[Конференция EAI-Брукингс] Будущее альянсов, партнерств и индо-тихоокеанского регионального порядка

I. Экономическая политика Трампа и региональные последствия

II. Внешнеполитический курс Трампа в отношении Китая

III. Политика США в отношении тайваньского сценария: последствия для индо-тихоокеанских союзников

IV. Потенциальное сокращение присутствия США в Индо-Тихоокеанском регионе: вызовы и ответные меры союзников

V. Будущее многосторонних/минилатеральных рамок в Индо-Тихоокеанском регионе

VI. Межкорейские отношения и вызовы безопасности на Корейском полуострове

VII. Будущее трехстороннего партнерства РК-Япония-США

VIII. Стратегическая роль Южной Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе

IX. Роли и обязанности средних держав в условиях смены лидерства США

I. Экономическая и внешнеполитическая перспектива Трампа и региональные последствия

ㆍ Экономический протекционизм и тарифная политика: Акцент Трампа на тарифах, включая предложенные универсальные тарифы и потенциальные избирательные тарифы для стран с торговым профицитом, таких как РК и Япония, может привести к торговым войнам и усилению экономической неопределенности. Некоторые страны могут временно выиграть от американских тарифов на Китай, но страны с торговым профицитом вскоре также столкнутся с давлением. Подход Трампа к торговле делает упор на краткосрочные двусторонние уступки, такие как увеличение закупок американских товаров, а не на долгосрочные структурные соглашения.

ㆍ Связь между экономической и оборонной политикой: Хотя оборонная политика Трампа не будет сильно отличаться от политики его предшественника, экономическая политика может повлиять на готовность и способность стран-партнеров тесно сотрудничать с США в сфере безопасности.

ㆍ Внутренняя динамика США в отношении политики альянсов: Несмотря на спекуляции о направлении политики Трампа, его взгляды на альянсы и Азию не являются определяющим фактором для внешней политики США в будущем. Многие в Республиканской партии поддерживают альянсы, которые будут служить противовесом Трампу.

ㆍ Региональные последствия и ответные меры союзников: Фокус Трампа на торговом дисбалансе и транзакционной экономике может привести к увеличению требований к союзникам по увеличению импорта американских товаров или уступкам в ключевых отраслях. Тем временем ожидается, что союзники ускорят усилия по диверсификации торговых партнеров и снижению зависимости как от США, так и от Китая.

II. Внешнеполитический курс Трампа в отношении Китая

ㆍ Жесткий подход: Назначение Трампом Марко Рубио и Майка Уолтца на ключевые посты в кабинете министров сигнализирует о ястребином подходе к Китаю. Эта команда указывает на продолжение стратегической конкуренции между США и Китаем, особенно в области технологий. Трамп также предложил такие меры, как тарифы, для оказания давления на Китай. Это, вероятно, нарушит цепочки поставок и затронет союзников США, таких как РК и Япония, чья экономика глубоко взаимосвязана с Китаем.

ㆍ Разделение и стратегическая конкуренция: В целом, является ли Китай для Трампа строго экономической или оборонной угрозой, еще предстоит определить. Администрация Трампа, вероятно, удвоит усилия по стратегиям разделения, особенно в области технологий и устойчивости цепочек поставок. Но сомнительно, будут ли тарифы эффективным инструментом для достижения решоринга. Предыдущие тарифы при первом сроке Трампа привели к диверсификации, а не к решорингу.

ㆍ Аспекты безопасности американо-китайской конкуренции: Американско-китайскую конкуренцию можно интерпретировать как борьбу за региональный порядок, при этом Китай продвигает свои альтернативные рамки. Стратегическая конкуренция оказывает давление на союзников США, чтобы они согласовывались со стратегическими целями Вашингтона, потенциально напрягая их экономические отношения с Китаем. Это также может ослабить сплоченность союзников против Китая.

ㆍ Реакция Китая: Си Цзиньпин, вероятно, будет придерживаться осторожного подхода «выжидай и смотри», хеджируя риски от давления США путем укрепления связей с Глобальным Югом, БРИКС и другими неприсоединившимися странами. Такое партнерство может компенсировать экономические и политические последствия мер США. Си, ценящий стабильность, как ожидается, будет избегать прямых конфронтаций, возлагая вину на США за возможные конфликты.

III. Политика США в отношении тайваньского сценария: последствия для индо-тихоокеанских союзников

ㆍ Позиция Трампа: Трамп рассматривает Тайвань транзакционно, считая его финансовым бременем для США, одновременно критикуя его роль в глобальной конкуренции, особенно в полупроводниковой промышленности. Хотя связи между США и Тайванем могут углубиться на практике, отсутствие четкого стратегического направления несет риск непредсказуемости. Отсутствие четкого направления может воодушевить Китай, одновременно увеличивая региональную нестабильность.

ㆍ Последствия для союзников: РК сталкивается с проблемами в балансировании своих обязательств перед альянсом с опасениями по поводу региональной стабильности. Возможное сотрудничество Китая и КНДР может привести к двухфронтовому полю боя для Южной Кореи, отвлекая ресурсы, включая USFK, от приоритетов внутренней безопасности. Потенциальный конфликт из-за Тайваня может испытать на прочность трехстороннее сотрудничество РК-США-Япония. Реакция как РК, так и Японии будет в значительной степени зависеть от лидерства США и стратегической ясности, которых Трампу будет не хватать.

ㆍ Региональная динамика и ответные меры: Страны Юго-Восточной Азии, такие как Филиппины и Сингапур, предпочитают прагматичное, сбалансированное взаимодействие, чтобы избежать дестабилизации из-за напряженности между США и Китаем по поводу Тайваня. Например, Филиппины, несмотря на свою приверженность США, проявляли нежелание обострять напряженность с Китаем. С другой стороны, Китай будет стремиться продемонстрировать силу, не вызывая прямой конфронтации. Тем не менее, его действия могут проверить устойчивость американских альянсов и использовать потенциальные пробелы.

ㆍ Путь вперед: Способность Тайваня укрепить внутреннюю устойчивость и повысить свой международный авторитет будет ключевым фактором. Администрация Трампа может сосредоточиться на содействии модернизации вооруженных сил Тайваня, сохраняя при этом ограниченное взаимодействие по более широким региональным последствиям.

IV. Потенциальное сокращение присутствия США в Индо-Тихоокеанском регионе: Вызовы и ответные меры союзников

ㆍ Риски сокращения присутствия: Союзники обеспокоены выходом США из многосторонних структур, что оставит «вакуум» лидерства в Индо-Тихоокеанском регионе. Однако прошлые сокращения присутствия (т. е. эпоха доктрины Никсона) сопровождались возобновлением глобального лидерства США. Проблема сейчас заключается в том, что затяжной отход при Трампе может создать условия для расширения влияния Китая в регионе, что сделает возвращение США к лидерству более сложным.

ㆍ Влияние на региональные системы безопасности: Сокращение присутствия США может привести к снижению акцента на многосторонних системах безопасности, таких как трехстороннее сотрудничество РК-США-Япония. Союзники опасаются возвращения к модели «хаб-и-спицы». Однако ястребиная позиция Трампа в отношении Китая может укрепить альянсы, которые считаются критически важными для противодействия Китаю. В этом контексте Трамп может продолжать реализацию таких инициатив, как Индо-Тихоокеанская стратегия США, партнерство с Индией и возрождение Quad.

ㆍ Экономические последствия: Риск экономического спада при Трампе, особенно в результате выхода из таких рамок, как IPEF, или введения универсальных тарифов, еще больше ослабит экономическое участие США в регионе, потенциально подталкивая союзников США к большей зависимости от Китая. Этот экономический вакуум увеличит нагрузку на таких союзников, как Южная Корея, по самостоятельному поддержанию регионального экономического сотрудничества.

ㆍ Реакция союзников: Страны, такие как Республика Корея и Япония, вероятно, будут изучать независимые или коллективные стратегии, включая укрепление трехсторонних партнерств и усиление связей с АСЕАН, Индией и Европой. Усиление многостороннего взаимодействия может помочь сбалансировать отступление США. Союзники должны активно выступать за продолжение участия США в регионе, подчеркивая общие цели в области безопасности и экономики. Крайне важно согласовать стратегии союзников с политикой США для обеспечения единого подхода к таким вызовам, как ядерная программа Северной Кореи и стратегические амбиции Китая.

ㆍ Стратегическая дилемма Республики Корея: Южная Корея сталкивается с двойной проблемой: полагаясь на расширенное сдерживание США и одновременно справляясь с рисками отхода США. Республика Корея должна развивать большую стратегическую автономию для защиты своих интересов, особенно перед лицом растущей ядерной угрозы со стороны Северной Кореи и возможности оказаться втянутой в конкуренцию между США и Китаем.

ㆍ Намек на оптимизм: Несмотря на потенциальное сокращение участия США, значительное влияние будет сохранено посредством таких механизмов, как Индо-Тихоокеанское командование, дипломатия, деловые связи и деятельность НПО. Независимо от того, кто будет президентом, присутствие США в Азии, вероятно, в той или иной степени сохранится.

V. Будущее многосторонних/минилатеральных рамок в Индо-Тихоокеанском регионе

ㆍ Quad и AUKUS: Эти рамки набрали обороты при администрации Байдена, но сталкиваются с неопределенностью при Трампе, учитывая его транзакционный подход. Фокус Quad на противодействии Китаю может сохраниться, но лидерство США в продвижении многосторонности может снизиться. AUKUS может быть актуальным, особенно в области обороны и технологического сотрудничества, но союзникам, возможно, придется нести больше расходов.

ㆍ Индо-Тихоокеанская экономическая структура для процветания (IPEF): IPEF была разработана для демонстрации экономического присутствия и участия США в Индо-Тихоокеанском регионе, но остается необязательной и незавершенной. Если Трамп отодвинет IPEF на второй план и перейдет к двустороннему подходу, она может потерять свою актуальность, поскольку ее структура зависит от лидерства США для поддержания сотрудничества, основанного на доброй воле. Региональные партнеры могут обратиться к более предсказуемым, обязательным соглашениям, таким как CPTPP.

ㆍ Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP): Поскольку администрация Трампа вряд ли вернется в CPTPP, страны со средним уровнем развития, такие как Япония, готовы обновить его положения, решая новые проблемы, такие как устойчивость цепочек поставок и экономическое принуждение. Оно может быть признано ключевым механизмом для торговли, основанной на правилах, в отсутствие участия США. Хотя внутренняя политика и фокус на IPEF удерживали Республику Корея от присоединения к CPTPP, растущий протекционизм США делает присоединение все более важным как средство противодействия торговой турбулентности, исходящей от США.

ㆍ Взаимодействие с Глобальным Югом: Региональные державы, такие как Республика Корея, Япония и страны АСЕАН, подчеркивают взаимодействие с Глобальным Югом для противодействия конкуренции между США и Китаем. Однако отход США при Трампе может ослабить коллективные усилия, оставляя пространство для расширения влияния Китая.

VI. Межкорейские отношения и вызовы безопасности на Корейском полуострове

ㆍ Дипломатические риски: Транзакционный подход Трампа к Северной Корее может привести к рискованным переговорам. Потенциальные односторонние сделки с Пхеньяном могут подорвать интересы безопасности Республики Корея, одобрив ядерный потенциал КНДР. Непредсказуемость дипломатии Трампа, ориентированной на саммиты, и его предпочтение коммуникации сверху вниз могут повторить предыдущую неудачу в Ханое. Односторонний стиль Трампа может обойти ключевых заинтересованных сторон, таких как Южная Корея, что приведет к соглашениям, лишенным регионального консенсуса и устойчивости. Ким Чен Ын вряд ли согласится с предыдущими условиями и потребует больших уступок из-за расширения своего ядерного потенциала и растущего сближения с Китаем и Россией. Руководство КНДР теперь требует всеобъемлющих гарантий выживания режима, включая экономическую поддержку, что осложняет перспективы успешных переговоров.

ㆍ Проблемы безопасности: Пассивный подход Трампа, позволяющий КНДР расширять свой ядерный арсенал, в то время как санкции ослабевают из-за поддержки со стороны России и Китая, представляет значительные риски для безопасности Южной Кореи и региональной стабильности.

ㆍ Рост общественного мнения: Растущая ядерная угроза со стороны КНДР подпитывает внутренние призывы в Республике Корея к разработке собственного ядерного оружия. Чрезмерные требования США по разделению бремени или сокращению обязательств по расширенному сдерживанию могут усилить эти призывы, дестабилизируя региональную систему безопасности. Кроме того, восприятие отхода США или транзакционной дипломатии может вызвать возрождение антиамериканских настроений в Республике Корея.

VII. Будущее трехстороннего партнерства Республика Корея-Япония-США

ㆍ Наследие Байдена?: Саммит в Кэмп-Дэвиде институционализировал механизмы трехсторонних консультаций на различных уровнях. Трехстороннее сотрудничество пользуется двухпартийной поддержкой в Корее, и все стороны, похоже, признают стратегическую необходимость этого партнерства. Однако транзакционный подход Трампа к альянсам и его предпочтение двусторонних рамок перед многосторонними могут подорвать прогресс, достигнутый при Байдене. Отсутствие устойчивого лидерства США может ослабить институционализацию трехстороннего сотрудничества.

ㆍ Вызовы трехстороннему сотрудничеству: Исторические обиды и националистические настроения в Южной Корее и Японии остаются серьезными препятствиями. Для Японии слабая база поддержки Исибы также может ограничить его возможности по расходам на оборону. Без сильного лидерства США Республика Корея и Япония могут столкнуться с трудностями в поддержании импульса трехстороннего сотрудничества.

ㆍ Возможности для сотрудничества: Региональные угрозы, такие как ядерная и ракетная программы КНДР, создают стимулы для более тесного трехстороннего сближения. Единые ответы для сдерживания этих угроз и стабилизации региона важны. Общие проблемы уже привели к усилению трехстороннего сотрудничества в области обороны. Опросы показывают, что Южная Корея признает важность трехсторонних партнерств, а Япония не имеет явных стимулов для выхода из них, что дает надежду на продолжение таких усилий.

VIII. Стратегическая роль Южной Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе

ㆍ Стратегия Республики Корея в Индо-Тихоокеанском регионе и видение глобального государства-ключевого игрока: Инициативы президента Юна основаны на прочном альянсе Республика Корея-США, который представляет как возможности, так и вызовы. При транзакционном подходе Трампа Южная Корея может столкнуться со значительными неудачами из-за сильной зависимости ее политики от отношений с США. Однако эти стратегии также диверсифицировали партнерства Южной Кореи, включая укрепление связей с АСЕАН, сотрудничество с ЕС и взаимодействие с НАТО. Эта диверсификация предоставляет Южной Корее большую гибкость и возможности для навигации в условиях потенциальных изменений в ее альянсе с США.

ㆍ Внешние связи на высшем уровне: Южная Корея активно работает над оживлением таких механизмов, как Командование ООН, для укрепления своей региональной роли лидера. Она также уделяет первоочередное внимание укреплению трехстороннего сотрудничества и продвижению таких инициатив, как Консультативная группа по ядерным вопросам (NCG). Несмотря на опасения по поводу потенциального отхода США при Трампе, Республика Корея остается приверженной поддержанию этих рамок на рабочем уровне.

ㆍ Экономическая стратегия: В ответ на экономическое принуждение со стороны Китая Республика Корея диверсифицирует цепочки поставок и инвестиции, развивая торговые отношения с Юго-Восточной Азией и Глобальным Югом. Тем не менее, зависимость от Китая в ключевых отраслях, таких как полупроводники, остается критической уязвимостью. Хотя диверсификация является приоритетом, Китай является крупнейшим торговым партнером Республики Корея, что требует от Сеула тщательного снижения рисков, связанных с геополитической напряженностью.

IX. Роли и обязанности стран со средним уровнем развития в условиях перехода лидерства США

ㆍ Страны со средним уровнем развития как стабилизаторы: Ожидается, что страны со средним уровнем развития, такие как Республика Корея и Япония, будут играть более активную роль в поддержании региональной стабильности. Их роль включает содействие многосторонности и поддержку основанного на правилах порядка.

ㆍ Поддержание региональных норм: Страны со средним уровнем развития играют ключевую роль в обеспечении эффективности многосторонних и минилатеральных рамок, таких как Quad, AUKUS и CPTPP. Республика Корея и Япония расширяют взаимодействие с Глобальным Югом для балансирования конкуренции между США и Китаем.

ㆍ Обеспечение участия США: Средние державы также призваны поощрять последовательное участие США, подчеркивая общие интересы и взаимные выгоды, особенно в противодействии общим угрозам и укреплении глобальной стабильности.