[Conferencia EAI-Brookings] El Futuro de las Alianzas, las Asociaciones y el Orden Regional del Indo-Pacífico

I. Perspectivas de la Política Económica de Trump y sus Implicaciones Regionales

II. Perspectivas de la Política de Trump hacia China

III. Política de EE. UU. ante una Contingencia en Taiwán: Implicaciones para los Aliados del Indo-Pacífico

IV. Potencial Retirada de EE. UU. del Indo-Pacífico: Desafíos y Respuestas de los Aliados

V. El Futuro de los Marcos Multilaterales/Minilaterales en el Indo-Pacífico

VI. Relaciones Intercoreanas y Desafíos de Seguridad en la Península de Corea

VII. El Futuro de la Asociación Trilateral ROK-Japón-EE. UU.

VIII. El Papel Estratégico de Corea del Sur en el Indo-Pacífico

IX. Roles y Responsabilidades de las Potencias Medias en Medio de la Transición del Liderazgo de EE. UU.

I. Perspectivas de la Política Económica y Exterior de Trump y sus Implicaciones Regionales

ㆍ Proteccionismo Económico y Políticas Arancelarias: El énfasis de Trump en los aranceles, incluidos los aranceles universales propuestos y los posibles aranceles selectivos a países con superávit comercial como la ROK y Japón, podría conducir a guerras comerciales y a una mayor incertidumbre económica. Algunos países pueden beneficiarse temporalmente de los aranceles de EE. UU. a China, pero aquellos con superávit comercial pronto se verán presionados. El enfoque de Trump hacia el comercio enfatiza concesiones bilaterales a corto plazo, como un mayor volumen de compras de bienes estadounidenses, en lugar de acuerdos estructurales a largo plazo.

ㆍ Vínculo entre Políticas Económicas y de Seguridad: Aunque las políticas de seguridad de Trump no diferirán mucho de las de su predecesor, las políticas económicas pueden afectar la voluntad y la capacidad de los países socios para colaborar estrechamente con EE. UU. en el ámbito de la seguridad.

ㆍ Dinámicas Internas de EE. UU. sobre la Política de Alianzas: A pesar de las especulaciones sobre la dirección política de Trump, su visión sobre las alianzas y Asia no es un factor definitivo para la política exterior de EE. UU. en el futuro. Muchos en el Partido Republicano apoyan las alianzas, lo que serviría como contrapeso a Trump.

ㆍ Implicaciones Regionales y Respuesta de los Aliados: El enfoque de Trump en los desequilibrios comerciales y la economía transaccional podría llevar a mayores exigencias a los aliados para que aumenten las importaciones de bienes estadounidenses o hagan concesiones en industrias clave. Mientras tanto, se espera que los aliados aceleren los esfuerzos para diversificar sus socios comerciales y reducir la dependencia tanto de EE. UU. como de China.

II. Perspectivas de la Política de Trump hacia China

ㆍ Enfoque Duro: Las nominaciones de Marco Rubio y Mike Waltz como miembros clave de su gabinete por parte de Trump señalan un enfoque de línea dura hacia China. Este equipo indica una continuación de la competencia estratégica entre EE. UU. y China, especialmente en el ámbito de la tecnología. Trump también propuso medidas como aranceles para presionar a China. Esto probablemente interrumpiría las cadenas de suministro y afectaría a aliados de EE. UU. como la ROK y Japón, cuyas economías están profundamente interconectadas con China.

ㆍ Desacoplamiento y Competencia Estratégica: En general, aún está por determinarse si Trump considera a China estrictamente como una amenaza económica o de seguridad. La administración Trump probablemente redoblará las estrategias de desacoplamiento, particularmente en tecnología y resiliencia de la cadena de suministro. Pero es cuestionable si los aranceles serían una herramienta eficaz para lograr la relocalización. Aranceles anteriores durante el primer mandato de Trump resultaron en diversificación, no en relocalización.

ㆍ Dimensiones de Seguridad de la Competencia EE. UU.-China: La competencia entre EE. UU. y China puede interpretarse como una batalla por el orden regional, con China promoviendo sus marcos alternativos. La competencia estratégica presiona a los aliados de EE. UU. para que se alineen con los objetivos estratégicos de Washington, lo que podría tensar sus relaciones económicas con China. También podría debilitar la cohesión aliada contra China.

ㆍ Respuesta de China: Es probable que Xi Jinping adopte un enfoque cauteloso de "esperar y ver", cubriéndose contra la presión de EE. UU. fortaleciendo los lazos con el Sur Global, BRICS y otros países no alineados. Tales asociaciones podrían compensar los impactos económicos y políticos de las medidas de EE. UU. Se espera que Xi, que valora la estabilidad, evite confrontaciones directas mientras culpa a EE. UU. por posibles conflictos.

III. Política de EE. UU. ante una Contingencia en Taiwán: Implicaciones para los Aliados del Indo-Pacífico

ㆍ Posición de Trump: Trump ve a Taiwán de manera transaccional, considerándolo una carga financiera para EE. UU. mientras critica su papel en la competencia global, particularmente en la industria de semiconductores. Si bien los lazos entre EE. UU. y Taiwán podrían profundizarse en la práctica, la ausencia de una dirección estratégica clara genera riesgos de imprevisibilidad. La falta de una dirección clara podría envalentonar a China y aumentar la inestabilidad regional.

ㆍ Implicaciones para los Aliados: La ROK enfrenta desafíos para equilibrar sus compromisos de alianza con las preocupaciones sobre la estabilidad regional. La posible colaboración China-RPDC podría conducir a un campo de batalla de dos frentes para Corea del Sur, desviando recursos, incluido el USFK, de las prioridades de seguridad interna. Un posible conflicto sobre Taiwán podría poner a prueba la cooperación trilateral ROK-EE. UU.-Japón. Las respuestas tanto de la ROK como de Japón dependerían en gran medida del liderazgo y la claridad estratégica de EE. UU., de la que carecería Trump.

ㆍ Dinámicas Regionales y Respuestas: Naciones del Sudeste Asiático como Filipinas y Singapur prefieren un compromiso pragmático y equilibrado para evitar la desestabilización por las tensiones entre EE. UU. y China sobre Taiwán. Por ejemplo, Filipinas, a pesar de su alineación con EE. UU., ha mostrado renuencia a escalar las tensiones con China. Por otro lado, China buscaría proyectar fuerza sin provocar una confrontación directa. Sin embargo, sus acciones podrían poner a prueba la resiliencia de las alianzas de EE. UU. y explotar posibles brechas.

ㆍ Camino a Seguir: La capacidad de Taiwán para fortalecer su resiliencia interna y mejorar su perfil internacional será clave. La administración Trump puede priorizar la asistencia a la modernización militar de Taiwán mientras mantiene un compromiso limitado sobre implicaciones regionales más amplias.

IV. Potencial Retirada de EE. UU. del Indo-Pacífico: Desafíos y Respuestas de los Aliados

ㆍ Riesgos de Retirada: Los aliados están preocupados por la desvinculación de EE. UU. de los marcos multilaterales, dejando un "vacío" de liderazgo en el Indo-Pacífico. Sin embargo, las retiradas pasadas (es decir, la era de la Doctrina Nixon) fueron seguidas por un renovado liderazgo global de EE. UU. El problema ahora es que una retirada prolongada bajo Trump puede crear condiciones para que China expanda su influencia en la región, haciendo que el regreso de EE. UU. al liderazgo sea más desafiante.

ㆍ Impacto en los Arreglos de Seguridad Regional: La retirada de EE. UU. podría llevar a un menor énfasis en los marcos de seguridad multilaterales como la cooperación trilateral ROK-EE. UU.-Japón. Los aliados temen un regreso al modelo de "hub-and-spoke" (centro y radios). Sin embargo, la postura dura de Trump contra China podría fortalecer las alianzas que se consideran críticas para contrarrestar a China. En este contexto, Trump puede continuar persiguiendo iniciativas como la Estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU., la asociación con India y la resurrección del Quad.

ㆍ Implicaciones Económicas: El riesgo de una contracción económica bajo Trump, particularmente a través de la retirada de marcos como el IPEF o la imposición de aranceles universales, debilitaría aún más el compromiso económico de EE. UU. en la región, lo que podría llevar a los aliados de EE. UU. hacia una mayor dependencia de China. Este vacío económico aumentaría la carga para aliados como Corea del Sur para sostener la cooperación económica regional de forma independiente.

ㆍ Respuestas de los Aliados: Países como la ROK y Japón probablemente explorarán estrategias independientes o colectivas, incluido el fortalecimiento de las asociaciones trilaterales y el refuerzo de los lazos con la ASEAN, India y Europa. Una mayor participación multilateral podría ayudar a contrarrestar la retirada de EE. UU. Los aliados deben abogar activamente por la continua participación de EE. UU. en la región, enfatizando los objetivos de seguridad y económicos compartidos. Es fundamental alinear las estrategias de los aliados con las políticas de EE. UU. para garantizar un enfoque unificado ante desafíos como el programa nuclear de Corea del Norte y las ambiciones estratégicas de China.

ㆍ Dilema Estratégico de la ROK: Corea del Sur se enfrenta al doble desafío de depender de la disuasión extendida de EE. UU. mientras aborda los riesgos de la desvinculación de EE. UU. La ROK debe desarrollar una mayor autonomía estratégica para proteger sus intereses, particularmente ante la creciente amenaza nuclear de Corea del Norte y la posibilidad de quedar atrapada en la competencia entre EE. UU. y China.

ㆍ Indicio de Optimismo: A pesar de las posibles reducciones en la participación de EE. UU., se mantendrá una influencia significativa a través de mecanismos como el Comando del Indo-Pacífico, la diplomacia, los lazos comerciales y las actividades de las ONG. Independientemente de quién sea el presidente, es probable que la presencia de EE. UU. en Asia persista en cierta medida.

V. El Futuro de los Marcos Multilaterales/Minilaterales en el Indo-Pacífico

ㆍ Quad y AUKUS: Estos marcos han ganado impulso bajo la administración de Biden, pero enfrentan incertidumbre bajo Trump, dada su enfoque transaccional. El enfoque del Quad en contrarrestar a China puede persistir, pero el liderazgo de EE. UU. en la promoción del multilateralismo puede disminuir. AUKUS podría ser relevante, especialmente en cooperación de defensa y tecnología, pero los aliados pueden tener que asumir más costos.

ㆍ Marco Económico del Indo-Pacífico para la Prosperidad (IPEF): El IPEF fue diseñado para demostrar la presencia y el compromiso económico de EE. UU. en el Indo-Pacífico, pero sigue siendo no vinculante e incompleto. Si Trump deja de lado el IPEF y cambia a un enfoque bilateral, puede perder su relevancia, ya que su diseño depende del liderazgo de EE. UU. para mantener la cooperación basada en la buena voluntad. Los socios regionales pueden recurrir a acuerdos más predecibles y vinculantes como el CPTPP.

ㆍ Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífica (CPTPP): Dado que es poco probable que la administración Trump se reincorpore al CPTPP, las potencias medias como Japón están preparadas para actualizar sus disposiciones, abordando nuevos desafíos como la resiliencia de la cadena de suministro y la coerción económica. Podría considerarse un mecanismo clave para el comercio basado en reglas en ausencia de la participación de EE. UU. Si bien la política interna y el enfoque en el IPEF han impedido que la ROK se una al CPTPP, el creciente proteccionismo de EE. UU. hace que su adhesión sea cada vez más importante como medio para contrarrestar la turbulencia comercial derivada de EE. UU.

ㆍ Compromiso con el Sur Global: Potencias regionales como la ROK, Japón y los países de la ASEAN enfatizan el compromiso con el Sur Global para contrarrestar la competencia entre EE. UU. y China. Sin embargo, la desvinculación de EE. UU. bajo Trump podría debilitar los esfuerzos colectivos, dejando espacio para que China expanda su influencia.

VI. Relaciones Intercoreanas y Desafíos de Seguridad en la Península de Corea

ㆍ Riesgos Diplomáticos: El enfoque transaccional de Trump hacia Corea del Norte podría conducir a negociaciones arriesgadas. Posibles acuerdos unilaterales con Pyongyang podrían socavar los intereses de seguridad de la ROK al condonar las capacidades nucleares de la RPDC. La imprevisibilidad de la diplomacia de Trump impulsada por cumbres y su preferencia por una comunicación de arriba hacia abajo podría repetir el fracaso anterior en Hanói. El estilo unilateral de Trump podría eludir a actores clave como Corea del Sur, lo que llevaría a acuerdos que carecen de consenso y sostenibilidad regional. Es poco probable que Kim Jong Un acepte los términos anteriores y exigiría mayores concesiones debido a sus capacidades nucleares ampliadas y su creciente alineación con China y Rusia. El liderazgo de la RPDC ahora exige garantías integrales de supervivencia del régimen, incluido el apoyo económico, lo que complica las perspectivas de negociaciones exitosas.

ㆍ Preocupaciones de Seguridad: Un enfoque pasivo por parte de Trump, que permita a la RPDC expandir su arsenal nuclear mientras las sanciones se erosionan debido al apoyo de Rusia y China, presenta riesgos significativos para la seguridad de Corea del Sur y la estabilidad regional.

ㆍ Creciente Sentimiento Público: La creciente amenaza nuclear de la RPDC ha impulsado llamados internos dentro de la ROK para desarrollar sus propias armas nucleares. Las demandas excesivas de EE. UU. sobre el reparto de la carga o la reducción de los compromisos de disuasión extendida podrían amplificar estas demandas, desestabilizando el marco de seguridad regional. Además, las percepciones de desvinculación de EE. UU. o de diplomacia transaccional podrían provocar un resurgimiento del sentimiento antiestadounidense en la ROK.

VII. El Futuro de la Asociación Trilateral ROK-Japón-EE. UU.

ㆍ ¿Legado de Biden?: La Cumbre de Camp David institucionalizó mecanismos de consulta trilateral en múltiples niveles. La cooperación trilateral cuenta con apoyo bipartidista en Corea, y todas las partes parecen reconocer el imperativo estratégico de esta asociación. Sin embargo, el enfoque transaccional de Trump hacia las alianzas y su preferencia por marcos bilaterales sobre multilaterales podrían socavar el progreso logrado bajo Biden. La ausencia de un liderazgo sostenido de EE. UU. puede debilitar la institucionalización de la cooperación trilateral.

ㆍ Desafíos para la Cooperación Trilateral: Las quejas históricas y los sentimientos nacionalistas en Corea del Sur y Japón siguen siendo obstáculos importantes. Para Japón, una base de apoyo débil para Ishiba también podría limitar su capacidad para el gasto en defensa. Sin un liderazgo fuerte de EE. UU., la ROK y Japón pueden tener dificultades para mantener el impulso en la cooperación trilateral.

ㆍ Oportunidades de Colaboración: Las amenazas regionales como los programas nucleares y de misiles de la RPDC brindan incentivos para una alineación trilateral más estrecha. Las respuestas unificadas para disuadir estas amenazas y estabilizar la región son importantes. Las preocupaciones compartidas ya han llevado a una mayor cooperación trilateral en defensa. Las encuestas indican que Corea del Sur reconoce la importancia de las asociaciones trilaterales, y Japón no tiene un incentivo claro para desvincularse, lo que ofrece esperanza para la continuidad de tales esfuerzos.

VIII. El Papel Estratégico de Corea del Sur en el Indo-Pacífico

ㆍ Estrategia de Indo-Pacífico de la ROK y Visión de Estado Pivotal Global: Las iniciativas del presidente Yoon se basan en la sólida alianza ROK-EE. UU., que presenta tanto oportunidades como desafíos. Bajo el enfoque transaccional de Trump, Corea del Sur podría enfrentar contratiempos significativos debido a la fuerte dependencia de sus políticas en la relación con EE. UU. Sin embargo, estas estrategias también han diversificado las asociaciones de Corea del Sur, incluido el fortalecimiento de los lazos con la ASEAN, las colaboraciones con la UE y el compromiso con la OTAN. Esta diversificación proporciona a Corea del Sur una mayor flexibilidad y opciones para navegar los posibles cambios en su alianza con EE. UU.

ㆍ Alcance de Liderazgo: Corea del Sur ha estado trabajando activamente para revitalizar mecanismos como el Comando de la ONU para reforzar su papel de liderazgo regional. También ha priorizado el fortalecimiento de la cooperación trilateral y el avance de iniciativas como el Grupo Consultivo Nuclear (NCG). A pesar de las preocupaciones sobre una posible desvinculación de EE. UU. bajo Trump, la ROK sigue comprometida a mantener estos marcos a nivel operativo.

ㆍ Estrategia Económica: En respuesta a la coerción económica china, la ROK ha estado diversificando las cadenas de suministro y las inversiones fomentando las relaciones comerciales con el Sudeste Asiático y el Sur Global. Sin embargo, la dependencia de China en industrias clave como los semiconductores sigue siendo una vulnerabilidad crítica. Si bien la diversificación es una prioridad, China es el mayor socio comercial de la ROK, lo que requiere que Seúl mitigue cuidadosamente los riesgos de las tensiones geopolíticas.

IX. Roles y Responsabilidades de las Potencias Medias en Medio de la Transición de Liderazgo de EE. UU.

ㆍ Potencias Medias como Estabilizadoras: Se espera que las potencias medias como la ROK y Japón den un paso al frente para mantener la estabilidad regional. Su papel incluye fomentar el multilateralismo y apoyar un orden basado en reglas.

ㆍ Mantenimiento de Normas Regionales: Las potencias medias son clave para garantizar que los marcos multilaterales y minilaterales como Quad, AUKUS y CPTPP sigan siendo efectivos. La ROK y Japón están extendiendo su alcance al Sur Global para equilibrar la competencia entre EE. UU. y China.

ㆍ Garantizar la Participación de EE. UU.: Las potencias medias también tienen la tarea de fomentar la participación constante de EE. UU. destacando los intereses compartidos y los beneficios mutuos, en particular para contrarrestar amenazas comunes y promover la estabilidad global.