[ADRN Issue Briefing] Японские избиратели наказали правящую ЛДП на всеобщих выборах 2024 года на фоне коррупции в политических партиях

Смена руководства на фоне скандала с «теневыми фондами» ЛДП

14 августа премьер-министр Фумио Кисида объявил, что не будет баллотироваться на предстоящих президентских выборах Либерально-демократической партии (ЛДП) в сентябре и уйдет в отставку с поста премьер-министра. Он заявил, что основной причиной его решения было взять на себя ответственность за скандал с «теневыми фондами» ЛДП.

Термин «скандал с теневыми фондами» относится к мошенническим практикам, связанным с вечерами по сбору политических средств, организуемыми фракциями внутри ЛДП. Эти фракции, наряду с отдельными законодателями, проводили вечера по сбору средств, продавая партийные билеты, обычно по цене около 20 000 иен (что эквивалентно 130 долларам США), корпорациям и частным лицам. Партийные билеты служат фактическим политическим пожертвованием, поскольку расходы на мероприятия (например, еда, напитки и аренда помещений) минимальны, а некоторые покупатели не посещают их.

Скандал стал известен в ноябре 2022 года, когда «Shimbun Akahata», официальная газета Коммунистической партии Японии (КПЯ), сообщила, что основные покупатели партийных билетов от пяти фракций отсутствовали в отчетах о политических фондах, представленных в избирательные комиссии каждой префектуры. В ноябре 2023 года было дополнительно установлено, что Специальный следственный отдел Токийской окружной прокуратуры расследовал обвинения, связанные с этими вопросами политического финансирования, что привлекло значительное внимание к скандалу. Когда проводились вечера по сбору политических средств, фракции требовали от своих законодателей продать определенное количество билетов. Однако фракции не раскрывали доходы от продажи билетов в отчетах о политических фондах, и законодатели не сообщали о получении этих средств от фракций, что являлось нарушением Закона о контроле за политическими фондами. По сути, термин «теневые фонды» относится к переводу средств от фракций к законодателям, который не отражен в отчетах о политических фондах. Всего 85 членов фракций Абэ и Никай получили такие средства, суммы которых варьировались от 40 000 иен (что эквивалентно 260 долларам США) до 51,54 миллиона иен (что эквивалентно 330 000 долларам США).[1]

На выборах президента ЛДП, состоявшихся 27 сентября, Санаэ Такаити получила наибольшее количество голосов, за ней последовал Сигэру Исиба со вторым по величине количеством голосов в первом туре. Однако, поскольку Такаити не удалось обеспечить большинство, был проведен второй тур выборов между Такаити и Исибой, в результате чего Исиба был избран президентом партии.

Результаты выборов в нижнюю палату

Исиба был назначен новым премьер-министром 1 октября. Всего через восемь дней после вступления в должность премьер-министра он объявил о роспуске нижней палаты парламента. Исиба стремился использовать первоначальный высокий рейтинг одобрения своего кабинета.

ЛДП не выдвинула 12 законодателей, которые не отразили перевод средств от своей фракции в своем отчете о политических фондах (т.е. тех, кто получил теневые фонды), и запретила 37 другим баллотироваться по списку пропорционального представительства (ПР). Нижняя палата использует смешанную избирательную систему, включающую одномандатные округа (ОМО) и ПР. Эта система позволяет кандидатам баллотироваться как в ОМО, так и в ПР, при этом те, кто проиграл в ОМО, все еще имеют возможность быть избранными по списку ПР. Законодатели, которым было разрешено баллотироваться только в ОМО, имели меньше шансов быть переизбранными.

Тем не менее, этот первоначальный шаг по исключению коррумпированных политиков вскоре был омрачен началом предвыборной кампании 15 октября. 23 октября «Shimbun Akahata» сообщила, что штаб-квартира ЛДП перевела 20 миллионов иен местным партийным отделениям кандидатов, которые получили теневые фонды и не были выдвинуты. Хотя эти переводы были законными, избиратели резко отреагировали на такую фактическую поддержку невыдвинутых кандидатов. Недостаточная реакция ЛДП на скандал с теневыми фондами еще больше подорвала общественную поддержку партии.

Результаты выборов 27 октября были поразительными: правящая ЛДП и Комэйто понесли существенные потери мест (см. Таблицу 1). Общее количество в 215 мест оказалось недостаточным для большинства в нижней палате, состоящей из 465 мест, для которого требуется 233 места. В частности, количество мест ЛДП сократилось с 247 до выборов до 191. Среди законодателей, принявших теневые фонды, только четверо из двенадцати, баллотировавшихся как невыдвинутые или независимые кандидаты, были избраны, в то время как только 14 из 34 кандидатов, баллотировавшихся только в ОМО, выиграли место.

Комэйто также сократила количество своих мест с 32 до 24. Примечательно, что недавно назначенный лидер партии Кейичи Исии, вступивший в должность 28 сентября, потерял свое место. Кроме того, партия не смогла получить ни одного места в префектуре Осака, регионе, где она ранее занимала четыре места на выборах 2012, 2014, 2017 и 2021 годов.

Напротив, некоторые оппозиционные партии добились заметного увеличения своего представительства. Конституционно-демократическая партия (КДП) увеличила количество своих мест с 98 до 148, а Демократическая партия для народа (ДПН) добилась заметного роста своего представительства, увеличив его с 7 до 28 мест. Японская партия инноваций (ЯПИ) выиграла все 19 мест в префектуре Осака, но испытывала трудности в других префектурах, в результате чего общее количество ее мест сократилось с 44 до 38. Тем временем КПЯ сократила количество своих мест с 10 до 8. Кроме того, новые мелкие партии добились заметного прогресса: Рейва Синсэнгуми с 3 до 9 мест, Сансейто с 1 до 3, а Консервативная партия Японии (КПЯ) с 0 до 3.

Таблица 1. Количество мест на выборах в нижнюю палату 2024 года

Результаты этих выборов демонстрируют значительный сдвиг по сравнению с партийной системой, которая преобладала в Японии с 2012 по 2024 год. С момента возвращения к власти в 2012 году ЛДП пережила период однопартийного доминирования, сопоставимый с ее правлением с 1955 по 1993 год, известным как «система 1955 года». На выборах в нижнюю палату в 2012, 2014 и 2017 годах ЛДП самостоятельно получила более 60% мест, в то время как коалиция ЛДП-Комэйто последовательно удерживала большинство в две трети, что позволяло им преодолевать вето верхней палаты в нижней палате (Рисунок 1). Неспособность ЛДП, даже с Комэйто, сохранить большинство на выборах 2024 года означает конец, по крайней мере на данный момент, 12-летнего периода доминирования ЛДП с 2012 года.

Рисунок 1. Доля мест ЛДП и Комэйто

Какие факторы способствовали значительной потере мест ЛДП, в то время как КПД и НДП получили прирост мест? Основной причиной был отток сторонников ЛДП. Согласно экзит-полу, проведенному Kyodo News (Nihon Keizai Shimbun, 2024-10-29: p. 7), 31,8% респондентов идентифицировали себя как сторонники ЛДП, что представляет собой заметное снижение по сравнению с 40,4% в 2021 году. Однако эта цифра была сопоставима с 32% в 2017 году, когда ЛДП получила 61,1% мест. Это указывает на то, что снижение числа сторонников ЛДП не привело напрямую к потере мест партии в 2024 году. Вместо этого, отличительной чертой этих выборов стало то, что только 69% сторонников ЛДП проголосовали за партию по пропорциональной системе, по сравнению с 77% в 2021 году, 82% в 2017 году и 79% в 2014 году. Важно отметить, что на этих выборах 7% сторонников ЛДП проголосовали за КПД по пропорциональной системе, 6% за НДП и 4% за ЯИП. Отток сторонников ЛДП сыграл значительную роль в потере мест партией.

Другими словами, существенный прирост мест для КПД, по-видимому, не был результатом расширения ее собственной базы поддержки. Экзит-пол Kyodo News показывает, что 17,7% респондентов идентифицировали себя как сторонники КПД, что представляет собой небольшое снижение по сравнению с 18,1% в 2021 году. Однако доля сторонников ЛДП, проголосовавших за КПД по пропорциональной системе, увеличилась с 4% в 2021 году до 7,1% в 2024 году. Опять же, отток сторонников ЛДП, особенно их голоса за КПД, способствовал увеличению мест КПД.

Хотя скандал с теневыми фондами был важной проблемой, основной фокус избирателей был на экономических вопросах. Как показал экзит-пол, проведенный Jiji Press, наиболее важной политической проблемой для избирателей были «экономические условия, занятость и рост заработной платы» (35,8%), за которыми следовали «пенсии, медицинское обслуживание и уход за пожилыми людьми» (17,6%) и «воспитание детей и меры по борьбе со снижением рождаемости» (12,9%). «Политика и деньги, а также политические реформы» заняли четвертое место (9,2%) (Jiji Press 2024-10-27). Недовольство избирателей экономической политикой и политикой социального обеспечения правительства ЛДП стало основной причиной его поражения на выборах. Реальная заработная плата снижалась в течение 26 месяцев подряд с апреля 2022 года по май 2024 года, отчасти из-за инфляционного давления, которое создавало экономические трудности для населения. Кроме того, избиратели выражали обеспокоенность по поводу своих будущих перспектив в отношении выхода на пенсию, здравоохранения и ухода за детьми. В заключение, поражение ЛДП нельзя объяснить только вопросом теневых фондов; скорее, это можно рассматривать как реакцию на общественное недовольство условиями жизни и политикой социального обеспечения.

Ослабленное правительство меньшинства проводит реформы политического финансирования

На пресс-конференции, состоявшейся 28 октября, премьер-министр Исиба официально заявил, что правительство в настоящее время не рассматривает коалицию с какими-либо политическими партиями, кроме Комэйто. Аналогичным образом, Юичиро Тамаки, лидер НДП, чьи политические позиции наиболее близки к позициям ЛДП, также заявил на пресс-конференции 29 октября, что партия не намерена присоединяться к коалиции ЛДП и Комэйто. В результате правительство Исибы, действующее как правительство меньшинства, вероятно, столкнется со значительными политическими проблемами. Для принятия бюджетов и законопроектов правительству потребуется поддержка оппозиционных партий. Кроме того, в любой момент может быть инициировано вотум недоверия правительству.

Тем временем основные оппозиционные партии, включая НДП, КПД и ЯИП, сталкиваются с пристальным вниманием общественности относительно степени и характера их сотрудничества или конфликта с правительством Исибы. Эта позиция может повлиять на их будущий уровень общественной поддержки и количество мест. В свете предстоящих выборов в верхнюю палату, запланированных на июль следующего года, неизбежно, что японская политика будет переживать период неопределенности и нестабильности в преддверии выборов.

Премьер-министр Исиба заявил о своей приверженности решению проблем, связанных с пересечением политики и финансов. Это включает предложенную отмену фондов политической деятельности, которые в настоящее время выделяются законодателям политическими партиями без требования публичного раскрытия их использования. Кроме того, он выступает за обязательное раскрытие и возврат одного миллиона иен, ежемесячно предоставляемых законодателям в качестве фондов для политических исследований. Оппозиционные партии установили эти усиленные реформы политического финансирования как предварительное условие для их сотрудничества с правительством. В условиях пристального внимания общественности премьер-министр Исиба будет вынужден вести переговоры с ЛДП, ее коалиционным партнером Комэйто и оппозиционными партиями по этим ключевым вопросам, тем самым позиционируя реформу политического финансирования как центральный пункт политической повестки дня. Остается увидеть, добьется ли он успеха в этих начинаниях по политической реформе. ■

Ссылки

Jiji Press. 2024. «景気・賃上げを重視　投票先判断、年金も優先―出口調査【２４衆院選】» (Акцент на экономике, росте заработной платы и пенсиях перед принятием решения о голосовании) 27 октября. https://www.jiji.com/jc/article?k=2024102700809&g=pol (Доступно 7 ноября 2024 г.)

Nihon Keizai Shimbun. 2024. «石破内閣支持32%、18ポイント減　共同通信世論調査» (Поддержка кабинета Исибы 32%, снижение на 18 пунктов: опрос Kyodo News) 29 октября.

[1] ЛДП имела шесть фракций: фракция Абэ (96 членов по состоянию на январь 2024 г.), фракция Асо (55), фракция Кисиды (46), фракция Мотеги (45), фракция Никай (38) и фракция Мориумы (8). Пять фракций, за исключением фракции Асо, были распущены путем прекращения регулярных встреч, закрытия офисов и снятия с регистрации в качестве политических организаций.

■ Наофуми Фудзимура — профессор Высшей школы права Университета Кобе.

■ Под редакцией Хансу Парка, научный сотрудник

    По вопросам обращаться: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr