[ADRN Issue Briefing] 政治資金スキャンダルで自民党が2024年総選挙で有権者から罰を受ける

自民党裏金スキャンダルの中でのリーダーシップ交代

9月に行われる自由民主党（LDP）総裁選挙への不出馬と首相辞任を、岸田文雄首相は8月14日に表明した。同氏は、その決定の主な理由として、自民党の「裏金」スキャンダルに対する責任を取ることを挙げた。

「裏金スキャンダル」という言葉は、自民党内の派閥が主催する政治資金パーティーを巡る不正行為を指す。これらの派閥および個々の議員は、通常1人あたり約2万円（130米ドルに相当）のパーティー券を企業や個人に販売して資金調達パーティーを開催してきた。パーティー券は事実上の政治献金として機能する。なぜなら、イベント経費（例：飲食費、会場費）は最小限に抑えられ、一部の購入者はパーティーに参加しないからである。

このスキャンダルが明るみに出たのは2022年11月のことである。しんぶん赤旗紙が、日本共産党（JCP）の機関紙である同紙が、5つの派閥からのパーティー券の主要購入者が、各都道府県選挙管理委員会に提出された政治資金報告書に記載されていないと報じた。2023年11月には、東京地方検察庁特別捜査部がこれらの政治資金問題を巡る容疑を追及していることがさらに明らかになり、スキャンダルへの関心を高めた。政治資金パーティーが開催された際、派閥は所属議員に一定枚数のチケット販売を義務付けていた。しかし、派閥はパーティー券収入を政治資金報告書に記載せず、議員も派閥からの収入を報告しなかったため、政治資金規正法違反に該当した。本質的に、「裏金」とは、派閥から議員への資金移動のうち、政治資金報告書に記載されないものを指す。安倍派と二階派の計85人の議員がこのような資金を受け取っており、その金額は4万円（260米ドルに相当）から5154万円（33万米ドルに相当）に及んだ。[1]

9月27日に行われた自民党総裁選では、高市早苗氏が最多得票、続く石破茂氏が第2位の得票を得た。しかし、高市氏が過半数を獲得できなかったため、決選投票が両氏の間で行われ、石破氏が党総裁に選出された。

衆議院選挙の結果

石破氏は10月1日に新首相に任命された。首相就任からわずか8日後に、同氏は国会衆議院の解散を発表した。石破氏は、内閣発足当初の高い支持率を活かそうとしたのである。

自民党は、政治資金報告書に派閥からの資金移動を記載しなかった議員（すなわち裏金を受け取った議員）12人を公認せず、さらに37人を比例代表（PR）名簿から除外した。衆議院は、小選挙区（SMD）とPRを組み合わせた混合選挙制度を採用している。この制度により、候補者はSMDとPRの両方の選挙区から立候補することができ、SMDで落選した候補者もPRリストを通じて当選する可能性がある。SMDのみでの立候補を制限された議員は、再選の可能性が低かった。

しかし、汚職政治家を排除しようとするこの当初の動きは、選挙運動期間が10月15日に始まるとすぐに色褪せた。10月23日、しんぶん赤旗紙は、自民党本部が公認されなかった裏金受領候補者の地方支部に対し、2000万円を送金したと報じた。これらの送金は合法であったが、有権者は公認されなかった候補者への事実上の支援に対して強く反発した。自民党の裏金スキャンダルに対する不十分な対応は、同党への国民の支持をさらに低下させた。

10月27日の選挙結果は目覚ましいものであり、与党である自民党と公明党の議席が大幅に減少した（表1参照）。465議席の衆議院で過半数に必要な233議席を下回る合計215議席となった。特に、自民党の議席は選挙前の247議席から191議席に減少した。裏金を受け取った議員のうち、公認されずに無所属で立候補した12人のうち当選したのはわずか4人であり、小選挙区のみで立候補した34人のうち議席を獲得したのは14人であった。

公明党も議席を32から24に減らした。特筆すべきは、9月28日に就任したばかりの石井啓一新党首が議席を失ったことである。さらに、同党は、2012年、2014年、2017年、2021年の選挙で4議席を保持していた大阪府で議席を獲得できなかった。

逆に、一部の野党は議席数を顕著に増加させた。立憲民主党（CDP）は議席数を98から148に増やし、国民民主党（DPP）は議席数を7から28に増加させるなど、顕著な増加を遂げた。日本維新の会（JIP）は大阪府の全19議席を獲得したが、他の都道府県では苦戦し、総議席数を44から38に減少させた。一方、日本共産党（JCP）は議席数を10から8に減少させた。さらに、新たに結成された小政党も顕著な進歩を遂げた。れいわ新選組は3議席から9議席へ、参政党は1議席から3議席へ、日本保守党（CPJ）は0議席から3議席へと増加した。

表1. 2024年衆議院選挙における議席数

この選挙の結果は、2012年から2024年まで日本で続いてきた政党システムからの大きな転換を示している。2012年に政権に復帰して以来、自民党は1955年から1993年までの「1955年体制」として知られる期間に匹敵する一党優位の時代を楽しんできた。2012年、2014年、2017年の衆議院選挙では、自民党単独で議席の60%以上を確保し、自民党・公明党連立は一貫して3分の2以上の多数を維持し、それにより衆議院での参議院の拒否を覆すことが可能であった（図1）。2024年の選挙で、公明党と協力しても多数を維持できなかったことは、少なくとも現時点では、2012年以降の自民党の12年間の優位性の終焉を意味する。

図1。自民党と公明党の議席占有率

自民党が大幅に議席を失った一方で、立憲民主党と国民民主党が増加した要因は何であろうか。主な理由は、自民党支持者の離反であった。共同通信社が実施した出口調査によると（「日本経済新聞」、2024年10月29日：7ページ）、回答者の31.8%が自民党支持者であると回答しており、2021年の選挙で記録された40.4%から顕著な減少を示している。しかし、この数字は、自民党が議席の61.1%を確保した2017年の選挙で記録された32%と同程度であった。これは、自民党支持者の減少が2024年の同党の議席喪失に直接つながったわけではないことを示唆している。むしろ、今回の選挙の際立った特徴は、比例代表で自民党支持者のうち同党に投票したのは69%に過ぎず、2021年の77%、2017年の82%、2014年の79%から低下したことである。注目すべきは、今回の選挙で、自民党支持者のうち7%が比例代表で立憲民主党に、6%が国民民主党に、4%が日本維新の会に投票したことである。自民党支持者の離反は、同党の議席喪失に重要な役割を果たした。

言い換えれば、立憲民主党の議席の大幅な増加は、同党自身の支持基盤の拡大から生じたものではないようである。共同通信社の出口調査によると、回答者の17.7%が立憲民主党支持者であると回答しており、2021年の18.1%からわずかに減少している。しかし、比例代表で立憲民主党に投票した自民党支持者の割合は、2021年の4%から2024年には7.1%に増加した。ここでもまた、自民党支持者の離反、特に彼らが立憲民主党に投じた票が、立憲民主党の議席獲得に貢献したのである。

裏金問題は大きな争点であったが、有権者の主な関心事は経済問題であった。時事通信社が実施した出口調査によると、有権者にとって最も重要な政策的関心事は「景気・雇用・賃上げ」（35.8%）であり、次いで「年金・医療・介護」（17.6%）、「子育て・少子化対策」（12.9%）であった。「政治と金・政治改革」は4位（9.2%）であった（「時事通信」 2024年10月27日）。自民党政権の経済・社会保障政策に対する有権者の不満が、同党の選挙敗北の主な要因であった。実質賃金は、インフレ圧力による経済的困難が個人に課せられたこともあり、2022年4月から2024年5月までの26ヶ月連続で減少した。さらに、有権者は退職、医療、子育てに関する将来の見通しについて懸念を表明した。結論として、自民党の敗北は裏金問題のみに起因するものではなく、むしろ国民の生活状況や社会保障政策に対する不満への対応と見ることができる。

少数与党となった政権、政治資金改革を推進

10月28日の記者会見で、石破首相は、現時点で公明党以外のいかなる政党とも連立を組む考えはないと公式に表明した。同様に、自民党と政策的に最も近い立場にある国民民主党の玉木雄一郎代表も、10月29日の記者会見で、自民党・公明党連立に参加する意向はないと宣言した。その結果、少数与党として運営される石破政権は、重大な政治的課題に直面する可能性が高い。予算や法案を通過させるためには、野党の支持が必要となる。さらに、いつでも政府に対する不信任決議案が提出される可能性がある。

一方、国民民主党、立憲民主党、日本維新の会などの主要野党は、石破政権との協力または対立の範囲と方法について、国民から厳しい監視を受けている。この姿勢は、将来の支持率や議席数に影響を与える可能性がある。来年7月に予定されている参議院選挙を控え、選挙に向けて日本の政治が不確実性と不安定な時期を迎えることは避けられないように思われる。

石破首相は、政治と資金の交差に関連する問題に取り組む決意を表明している。これには、現在、政治家が政党から配分されているが、その使用の公開が義務付けられていない政策活動費の廃止案が含まれる。さらに、彼は政治調査費として毎月議員に支給される100万円の開示と返還を義務付けることを提唱している。野党は、これらの強化された政治資金改革を、政権との協力をするための前提条件としている。国民の厳しい監視の中で、石破首相は、自民党、連立パートナーである公明党、そして野党とのこれらの重要な問題に関する交渉を乗り切ることを余儀なくされ、それによって政治資金改革を政治的アジェンダの中心的な項目として位置づけることになるだろう。彼がこれらの政治改革の取り組みに成功するかどうかは、まだ見守る必要がある。■

参考文献

時事通信。2024年。「景気・賃上げを重視　投票先判断、年金も優先―出口調査【２４衆院選】」10月27日。https://www.jiji.com/jc/article?k=2024102700809&g=pol（2024年11月7日アクセス）

日本経済新聞。2024年。「石破内閣支持32%、18ポイント減　共同通信世論調査」10月29日。

[1]自民党には6つの派閥があった：安倍派（2024年1月現在96名）、麻生派（55名）、岸田派（46名）、茂木派（45名）、二階派（38名）、森山派（8名）。5つの派閥（麻生派を除く）は、定例会議の停止、事務所の閉鎖、政治団体としての登録抹消により解散した。

■ 藤村直史は神戸大学大学院法学研究科教授である。

■ 編集：ハンス・パーク、リサーチ・アソシエイト

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