[ADRN Issue Briefing] Перспективы демократии на фоне двух национальных выборов в Шри-Ланке

21 сентября 2024 года граждане Шри-Ланки приняли участие в национальных выборах для избрания своего девятого исполнительного президента. Выборы привели к победе Ануры Кумары Диссанаяке, что ознаменовало сдвиг в политическом ландшафте страны. Менее чем через два месяца, 14 ноября, Шри-Ланка проведет еще одни выборы, на этот раз за 225 мест в парламенте. Результаты выборов будут обнародованы в ближайшие недели, как и то, получит ли партия президента Диссанаяке, Национальная народная власть (NPP), большинство, или же оппозиционные группы Шри-Ланки изберут большинство членов парламента (депутатов). Эти два избирательных процесса имеют значительные последствия для страны, которая продолжает бороться с социально-экономической неопределенностью.

Президентские выборы в сентябре имели несколько новых аспектов. Эти выборы стали первыми национальными выборами после экономического кризиса 2022 года и массовой народной мобилизации, известной как «Арагалая» (Борьба), которая требовала трансформации политической системы. На этом фоне среди граждан явно ощущалось стремление к изменению политической культуры и стиля управления. Выборы были высококонкурентными, с беспрецедентным числом в 39 кандидатов, претендующих на пост президента. Кроме того, в отличие от предыдущих избирательных кампаний, экономика и коррупция стали основной темой дебатов, что отличает их от предыдущих выборов, где центральными вопросами были этнонационализм и циклы насилия. Дополнительно, выборы были отмечены относительно мирным характером, с небольшим количеством инцидентов, о которых сообщалось во время предвыборной кампании и в день выборов. Это важное отличие от предыдущих голосований, омраченных насилием. Более того, отличительной чертой этих выборов стало то, что первоначальный подсчет голосов не выявил явного большинства ни у одного кандидата, что потребовало последующего пересчета. Второй подсчет привел к тому, что Диссанаяке от NPP, левоцентристской коалиции, был объявлен победителем с 42% голосов (Избирательная комиссия Шри-Ланки 2024).

Избрание президента Диссанаяке представляет собой замечательную траекторию для человека, вышедшего из скромных обстоятельств. Политический ландшафт Шри-Ланки исторически доминировали видные элитные семьи, причем предыдущие президенты имели семейные или профессиональные связи с давними властными элитами страны. Избрание президента Диссанаяке представляет собой отказ от политических элит и политической культуры на острове, что свидетельствует о требованиях перемен на фоне экономического кризиса и массовой общественной мобилизации 2022 года. Парламентские выборы, запланированные на ноябрь, уже затронуты этим: несколько ветеранов-политиков, занимавших выборные должности десятилетиями, решили не участвовать в выборах. Это включает трех бывших исполнительных президентов и ряд других лиц, ранее занимавших министерские посты. Уход этих лиц и включение многочисленных новых кандидатов являются заметным сдвигом по сравнению с предыдущими годами, отражая растущий спрос на перемены.

Власть и мобилизация народа

В последние годы Шри-Ланка пережила ряд политических кризисов, включая конституционный кризис 2018 года и теракты в Пасхальное воскресенье 2019 года. Эти события привели к избранию бывшего президента Готабая Раджапаксы. Его правление характеризовалось новым уровнем некомпетентности и несогласованности политики, что в конечном итоге привело к экономическому коллапсу 2022 года. Экономический кризис привел к 12-13 отключениям электроэнергии ежедневно и дефициту предметов первой необходимости, что оказало значительное влияние на жизнь и средства к существованию шриланкийцев по всей стране. В результате граждане из всех слоев общества, представляющие разнообразный круг происхождения и профессий, вышли на улицы, требуя смены правительства, системы управления и политической культуры. Движение «Арагалая» привело к отставке президента Готабая Раджапаксы и его правительства.

Отставка открыла путь к назначению Ранила Викрамасингхе для завершения срока президентства Готабая Раджапаксы. Администрация Викрамасингхе предприняла шаги по стабилизации экономики и решению долгового кризиса, что привело к соглашению с Международным валютным фондом (МВФ). Последующие реформы привели к проведению жесткой фискальной политики и повышению налоговых ставок, что непропорционально затронуло бедные и средние слои населения, вызвав всплеск общественного недовольства правительством. Прямым следствием стало усиление социальной поляризации, при этом состоятельные слои населения в значительной степени остались защищенными от экономических потрясений, в то время как бедность и неравенство продолжали расти. Наряду с этим росло чувство разочарования в связи с тем, что администрация Викрамасингхе не решала кризис управления и повсеместную коррупцию.

В этом контексте NPP стала популярной силой, резонируя с недовольством многих и обещая пронародное правительство и стиль управления, свободный от коррупции, кумовства и непотизма.

Последствия для демократии в Шри-Ланке

Избрание президента Диссанаяке вновь открыло возможности для демократических реформ, включая отмену исполнительной власти президента, избирательную реформу, прозрачное и подотчетное управление, среди прочего. Кроме того, существуют высокие ожидания относительно выполнения других обещаний, данных во время президентской кампании, включая предоставление экономической помощи, реформы управления и привлечение к ответственности за коррупцию и насилие.

Ожидание демократических реформ не является новым явлением. Аналогично, постконфликтная Шри-Ланка наблюдала сравнимую возможность в 2015 году, когда правительство Яхапаланаи было избрано на основе его приверженности доброму управлению. Несмотря на введение некоторых реформ, таких как принятие Закона о праве на информацию, режим был охвачен политическими потрясениями, как это видно из Конституционного кризиса 2018 года и последствий терактов в Пасхальное воскресенье. Потрясения и неопределенность этого периода привели к избранию популистского кандидата Готабая Раджапаксы в ноябре 2019 года. Этот результат выявил значительные структурные недостатки в управлении, включая укоренение патронажа, коррупции и кумовства. Кроме того, этот период характеризовался ростом этнонационализма и неудачами в реализации инициатив по примирению. Эти факторы, в сочетании с последующим экономическим кризисом, усилили страдания, переживаемые бедными слоями населения, и усугубили существующее неравенство, тем самым усугубив проблемы, присущие нации, раздираемой глубокими разногласиями.

В этом контексте NPP стала значительной политической силой, выступающей за перемены. Движение «Джаната Вимукти Перамуна» (JVP), марксистская политическая партия, продолжает представлять собой значительный компонент NPP. Партия имеет историю участия в политическом насилии во время двух восстаний в Шри-Ланке в 1970-х и 1980-х годах. Годы насилия между правительственными силами Шри-Ланки и JVP привели к тысячам смертей — прошлое наследие, которое продолжает бросать тень на партию. Диссанаяке был студенческим членом JVP и впоследствии поднялся до позиции лидера партии, был избран в парламент в 2000 году и занимал краткий срок в правительстве в 2004 году. Он позиционировал себя как новую фигуру JVP и убедительного оратора на сингальском языке, предлагая альтернативу многим, кто был недоволен политическими элитами и неэффективностью и коррупцией текущего стиля управления. Кроме того, NPP состоит из гетерогенной группы лиц, включая отставных чиновников, ученых, активистов и художников, многие из которых являются новичками в сфере выборных должностей. Это включает доктора Харини Амарасурия, которая была назначена премьер-министром в сентябре и является кандидатом на предстоящих парламентских выборах. Доктор Амарасурия и другие представители широкой коалиции, составляющей NPP, изображаются как воплощение перемен, которых требовали в последние годы.

Аналогично, другие партии и формирования приобрели известность в последние годы, в то время как старые партии, такие как Объединенная национальная партия (UNP) и Партия свободы Шри-Ланки (SLFP), испытали упадок влияния. Самаги Джана Балавегая (SJB) была ведущей оппозиционной партией в предыдущей парламентской сессии. Ее лидер, Саджит Премадаса, был кандидатом в президенты на сентябрьских выборах и также будет участвовать в предстоящих парламентских выборах в ноябре. Партия Шри-Ланка Подуджана Перамуна (SLPP), политическая партия бывшего президента Махинды Раджапаксы и бывшего президента Готабая Раджапаксы, пользовалась значительной популярностью среди большинства сингальского сообщества и избрала большинство депутатов в парламент 2020 года. Тем не менее, ее ассоциация с Раджапаксами и другими, связанными с экономическим кризисом, привела к снижению ее популярности, о чем свидетельствуют ее плохие результаты на президентских выборах. Кроме того, это происходит одновременно со значительными внутренними разногласиями в партиях меньшинств и фрагментацией политических альянсов. На фоне этого появление NPP и SJB в качестве ключевых политических игроков указывает на сдвиг в устоявшемся политическом ландшафте Шри-Ланки.

Парламентские выборы в ноябре станут первым избирательным испытанием для действующего президента и его партии. Чтобы инициировать реформы и укрепить власть, президенту необходимо обеспечить большинство в парламенте, превышающее 113 мест. Избрание президента Диссанаяке и восприятие перемен по сравнению с устоявшейся политической элитой вызвали значительный энтузиазм среди избирателей. Остается увидеть, сможет ли NPP сохранить этот импульс и обеспечить большинство в парламенте. Существует значительная степень ожидания относительно способности новой администрации выполнить экономические обещания и решить проблему коррупции, которая составляла центральную тему президентской кампании. Более того, результаты президентских выборов показали, что NPP показала хорошие результаты среди большинства сингальского сообщества, но плохие результаты в районах, представляющих тамильское и мусульманское сообщества. Остается увидеть, сможет ли NPP завоевать доверие меньшинств по всей Шри-Ланке, особенно в свете позиции партии по этническому вопросу. Заявления президента Диссанаяке вскоре после вступления в должность продемонстрировали его осведомленность о многогранных проблемах и глубоких разногласиях в стране (Пресс-служба президента 2024). Однако его способность решать многочисленные проблемы и объединить нацию будет зависеть от различных факторов, включая состав следующего Кабинета и Парламента, а также наличие политической воли для реализации прогрессивных реформ.

Заключение

2024 год стал свидетелем ряда выборов в Шри-Ланке. В сентябре был избран новый президент, а в ноябре страна выберет новый парламент. Кроме того, в этом году было вынесено важное решение Верховного суда относительно права голоса. Суд постановил, что отложенные выборы в местные органы власти должны быть проведены в кратчайшие сроки (Суриягода 2024). Это предполагает возможность очередного избирательного цикла в 2025 году, который предоставит избирателям возможность взаимодействовать с избранными должностными лицами и политическими партиями и привлекать их к ответственности.

В свете последних событий существует определенный оптимизм относительно будущего демократических процессов в Шри-Ланке. Обоснование предыдущего правительства об отсутствии необходимых финансовых ресурсов для проведения выборов в местные органы власти в 2023 году было оспорено оппозиционными партиями и гражданским обществом. Высший судебный орган страны вмешался, подчеркнув, что избирательное право не может быть подчинено политической целесообразности. Более того, недавно завершившиеся президентские выборы стали самыми мирными за последние годы, что свидетельствует о совокупных усилиях независимых институтов, наблюдателей за выборами и гражданского общества по продвижению свободных и справедливых выборов. Остается увидеть, распространится ли это на парламентские выборы, запланированные на ноябрь.

Несмотря на эти позитивные сдвиги, Шри-Ланка сталкивается с множеством проблем. В отношении экономической ситуации остается неясным, как правительство будет решать повседневные трудности многих граждан, проводить необходимые реформы и погашать внешний долг. Другой проблемой является необходимость реформ управления и борьбы с коррупцией. Одним из значительных обещаний, данных NPP во время президентской кампании, была отмена исполнительной власти президента. Это требование неоднократно высказывалось, в том числе совсем недавно в «Арагалая». Еще одна проблема, стоящая перед правительством, заключается в том, как оно будет решать этнический вопрос, а также вопросы ответственности и примирения.

Ответы на эти вопросы будут зависеть от политической воли правительства и способности сформировать правительство в ноябре. Большинство мест в парламенте для NPP могло бы способствовать обещанным структурным реформам; однако это также вызывает опасения по поводу возможного злоупотребления властью, о чем свидетельствуют случаи в последние годы, когда правительства имели большинство в парламенте. Поэтому крайне важно, чтобы возникла сильная оппозиция, способная возглавить прогрессивные реформы и обеспечить жизненно важный контроль и баланс исполнительной власти. Столь же важно наличие независимых институтов и активного гражданского общества и СМИ, которые могут контролировать и служить эффективным противовесом чрезмерному вмешательству исполнительной власти и злоупотреблению властью. Как показывает опыт Шри-Ланки, бдительность граждан и общественная мобилизация необходимы для обеспечения подотчетности и продвижения демократических реформ.

Выборы представляют собой важнейший канал, через который граждане могут определить траекторию развития своей страны. В сентябре граждане Шри-Ланки воспользовались своим демократическим правом голосовать за перемены. Степень, в которой произойдут перемены, зависит от ряда переменных. В ноябре гражданам будет предоставлена еще одна возможность определить и наметить будущее направление Шри-Ланки. ■

Ссылки

Избирательная комиссия Шри-Ланки. 2024. «Результаты президентских выборов - 2024». https://results.elections.gov.lk/(Доступ 14 октября 2024 г.)

Пресс-служба президента. 2024. «Вместе построим нашу нацию». 23 сентября. https://pmd.gov.lk/news/build-our-nation/(Доступ 14 октября 2024 г.)

Суриягода, Лакмар. 2024. «Верховный суд предписывает Избирательной комиссии провести выборы в местные органы власти в кратчайшие сроки». Daily Mirror. 22 августа. https://www.dailymirror.lk/breaking-news/SC-orders-Election-Commission-to-hold-LG-polls-at-earliest-possible-date/108-290076(Доступ 14 октября 2024 г.)

■ Бхавани Фонсека — старший научный сотрудник и юрист Центра альтернативных политических решений, базирующегося в Коломбо, Шри-Ланка.

■ Редактор — Хансу Парк, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr