[ADRN Issue Briefing] スリランカにおける二度の国政選挙をめぐる民主主義の展望

2024年9月21日、スリランカ国民は第9代同国大統領を選出するための国民選挙に参加した。この選挙でアヌラ・クマール・ディサナヤケ氏が勝利し、同国の政治情勢に変化をもたらした。2ヶ月足らず後の11月14日、スリランカでは225議席を争う議会選挙が実施される。新大統領ディサナヤケ氏率いる国民人民力（NPP）が過半数を獲得するか、あるいはスリランカの野党が過半数の議員を選出するかは、今後数週間で明らかになるだろう。これら二つの選挙は、社会経済的な不確実性に依然として苦しむ国にとって、重要な意味を持つ。

9月の大統領選挙には、いくつかの新たな側面があった。この選挙は、2022年の経済危機と、政治制度の変革を要求した「アラガヤ」（闘争）として知られる大規模な民衆動員以降、初めて行われた国政選挙であった。こうした背景の中、国民の間には政治文化と統治スタイルの変革を求める明確な願望があった。この選挙は前例のない39人の候補者が大統領職を争う、非常に競争の激しいものとなった。さらに、過去の選挙運動とは異なり、経済と腐敗が議論の中心となり、民族主義や暴力の連鎖が中心的な争点であった過去の選挙からの転換を示した。加えて、この選挙は比較的平和な性質のものであったことも特筆すべきであり、選挙運動期間中および選挙日当日に報告された事件は少なかった。これは、暴力に彩られた過去の選挙からの重要な変化である。さらに、この選挙の際立った特徴は、最初の開票結果ではどの候補者も明確な過半数を獲得できず、再集計が必要となったことである。第2回集計の結果、左派連合であるNPPのアヌラ・クマール・ディサナヤケ氏が42%の票を獲得して当選者として宣言された（スリランカ選挙管理委員会 2024）。

ディサナヤケ大統領の当選は、質素な環境から来た人物の驚くべき軌跡を代表するものである。スリランカの政治情勢は歴史的に著名なエリート層の家族によって支配されており、過去の大統領は同国の長年の権力エリート層と家族的または職業的なつながりを持っていた。ディサナヤケ大統領の当選は、経済危機と2022年の大規模な民衆動員の中で、同島国の政治エリート層と政治文化に対する拒絶を象徴しており、変化への要求を示している。11月に予定されている議会選挙はすでにこの影響を受けており、数十年間当選した経験を持つ多くのベテラン政治家が立候補を見送っている。これには、元大統領が3名、過去に閣僚職を務めた他の人物も複数含まれる。これらの人物の引退と多数の新候補者の擁立は、変化への要求の高まりを反映した、過去数年間からの顕著な変化である。

国民の力と動員

近年、スリランカは2018年の憲法危機や2019年のイースター日曜日の攻撃など、一連の政治危機を経験してきた。これらの出来事は、ゴタバヤ・ラジャパクサ前大統領の選出につながった。彼の任期は、新たなレベルの経営不振と政策の不整合によって特徴づけられ、最終的に2022年の経済崩壊につながった。経済危機は、毎日12〜13時間の停電と必需品の品不足を引き起こし、全国のスリランカ国民の生活と生計に大きな影響を与えた。その結果、あらゆる階層、多様な背景と職業を持つ国民が街頭に出て、政府、統治、政治文化の変革を要求した。「アラガヤ」運動は、ゴタバヤ・ラジャパクサ大統領とその政府の辞任につながった。

辞任により、ラニル・ウィクラマシンハ氏がゴタバヤ・ラジャパクサ大統領の任期の残りを務めることになった。ウィクラマシンハ政権は、経済を安定させ債務危機に対処するための措置を講じ、国際通貨基金（IMF）との合意に至った。その後の改革により、緊縮財政政策と高い税率が実施され、貧困層と中間層に不均衡な影響を与え、政府に対する国民の不満が高まった。直接的な結果として社会的分断が激化し、富裕層は経済的混乱からほぼ免れた一方で、貧困と不平等は拡大し続けた。これに加えて、ウィクラマシンハ政権が統治危機と蔓延する腐敗に対処していないことに対する不満が高まった。

こうした状況下で、NPPは多くの人々の不満に共鳴し、腐敗、縁故主義、身内びいきのない、貧困層に寄り添う政府と統治スタイルを約束する勢力として台頭した。

スリランカの民主主義への影響

ディサナヤケ大統領の当選は、執行権限を持つ大統領職の廃止、選挙制度改革、透明で説明責任のある統治など、民主的改革の機会を再び開いた。さらに、経済的救済、統治改革、腐敗と暴力に対する説明責任の履行といった、大統領選挙中に掲げられた他の公約の実現に対する期待も高い。

民主的改革への期待は、目新しい現象ではない。同様に、戦後のスリランカは2015年に、良い統治へのコミットメントに基づいて「ヤパラナヤ」政権が誕生した際に、同様の機会を目にした。情報公開法（Right to Information law）の制定などの一部改革が導入されたにもかかわらず、政権は2018年の憲法危機やイースター日曜日の攻撃の余波といった政治的混乱に巻き込まれた。この期間の混乱と不確実性は、2019年11月にポピュリスト候補であったゴタバヤ・ラジャパクサ氏の当選を招いた。この結果は、恩顧主義、腐敗、身内びいきの根深さを含む、統治における重大な構造的欠陥を浮き彫りにした。さらに、この期間は民族主義の高まりと、和解推進策の実施における後退を特徴とした。これらの要因は、その後の経済危機と相まって、貧困層が経験する困難を増幅させ、深刻な分断を抱える国家固有の課題を悪化させた。

こうした状況下で、NPPは変革を訴える重要な政治勢力として台頭した。マルクス主義政党であるジャナサ・ヴィムクティ・ペラマナ（JVP）は、NPPの重要な構成要素であり続けている。同党は、1970年代と1980年代のスリランカにおける二度の反乱中に政治的暴力に関与した歴史を持つ。スリランカ政府軍とJVPとの間の長年の暴力により、数千人の死者が出た。この過去の遺産は、同党に影を落とし続けている。ディサナヤケ氏はJVPの学生メンバーであり、その後党首に昇格し、2000年に国会議員に選出され、2004年には短期間ながら政府に参加した。彼はJVPの新たな顔として、またシンハラ語での説得力のある演説家として自身を位置づけ、政治エリート層や現在の統治スタイルの非効率性と腐敗に不満を持つ多くの人々にとっての代替案を提示している。さらに、NPPは退職した官僚、学者、活動家、芸術家など、多様な個人で構成されており、その多くは当選経験のない新人である。これには、9月に首相に任命され、来るべき議会選挙に立候補しているハリーニ・アマラスリヤ博士も含まれる。アマラスリヤ博士やNPPを構成する広範な連合の他の代表者は、近年要求されてきた変化を体現するものとして描かれている。

同様に、近年他の政党や組織が注目を集める一方で、統一国民党（UNP）やスリランカ自由党（SLFP）のような古い政党の影響力は低下している。サマギ・ジャナ・バラウェガヤ（SJB）は、前回の議会会期で主要な野党であった。その指導者であるサジス・プレマダーサ氏は、9月の大統領選挙の候補者であり、来る11月の議会選挙にも立候補する予定である。マヒンダ・ラジャパクサ元大統領とゴタバヤ・ラジャパクサ元大統領の政党であるスリランカ・ポドゥジャナ・ペラマナ（SLPP）は、多数派のシンハラ人コミュニティの間でかなりの人気を博し、2020年の議会で過半数の議員を選出した。しかし、ラジャパクサ家や経済危機に関連する他の人々との関係により、その人気は低下し、大統領選挙での不振がそれを証明している。さらに、これは少数派政党内の重大な内部対立と政治的連合の断片化と同時に起こっている。こうした状況の中、NPPとSJBが主要な政治勢力として台頭したことは、スリランカの既存の政治情勢における変化を示している。

11月の議会選挙は、現職大統領とその党にとって最初の選挙的試練となる。改革を断行し権力を強化するためには、大統領は議会で113議席以上の過半数を確保する必要がある。ディサナヤケ大統領の当選と、既存の政治エリート層からの変化という認識は、有権者の間でかなりの熱狂を生み出している。NPPがこの勢いを維持し、議会で過半数を獲得できるかどうかは、まだ見守る必要がある。新政権が経済的な公約を果たし、大統領選挙の中心的テーマであった腐敗問題に対処する能力については、かなりの期待が寄せられている。さらに、大統領選挙の結果は、NPPが多数派のシンハラ人コミュニティの間で良好な成績を収めたが、タミル人やムスリムコミュニティを代表する地域では成績が悪かったことを示した。特に同党の民族問題に対する姿勢を考慮すると、NPPがスリランカ全土の少数派コミュニティの信頼を得られるかどうかは、まだ見守る必要がある。ディサナヤケ大統領は、就任宣誓直後のコメントで、多岐にわたる課題と国の深い分断に対する認識を示した（大統領報道官室 2024）。しかし、数多くの不満に対処し、国民を団結させる能力は、次期内閣と議会の構成、そして進歩的な改革を実施する政治的意志の存在など、様々な要因にかかっているだろう。

結論

2024年は、スリランカで一連の選挙が行われた年であった。9月には新大統領が選出され、11月には新議会が選出される。さらに、今年は最高裁判所が選挙権に関する重要な判決を下した。同裁判所は、遅延していた地方自治体選挙を可能な限り早期に実施するよう命じた（Soorivagoda 2024）。これは、2025年にさらなる選挙サイクルが行われる可能性を示唆しており、有権者は選挙で選ばれた公務員や政党と関わり、彼らに説明責任を負わせる機会を得ることになるだろう。

最近の進展に鑑みると、スリランカにおける民主的プロセスは将来有望であるという一定の楽観論がある。前政権が2023年の地方自治体選挙を実施するための必要な財源がないという理由を述べたことに対し、野党や市民社会は異議を唱えた。国の最高司法機関が介入し、選挙権は政治的便宜に左右されるべきではないことを強調した。さらに、最近終了した大統領選挙は、近年で最も平和な選挙であり、自由で公正な選挙の推進に向けた独立機関、選挙監視員、市民社会の累積的な努力の証となった。これが11月に予定されている議会選挙にも及ぶかどうかは、まだ見守る必要がある。

これらの前向きな進展にもかかわらず、スリランカは複数の課題に直面している。経済状況に関しては、政府が多くの国民の日々の苦境にどう対処し、必要な改革を実施し、対外債務を返済するかは依然として不明である。もう一つの問題は、統治改革と腐敗への対処の必要性である。NPPが大統領選挙運動中に掲げた重要な公約の一つは、執行権限を持つ大統領職の廃止であった。この要求は、最近の「アラガヤ」でも表明されたように、数多くの機会に表明されてきた。政府が直面するもう一つの課題は、民族問題、そして責任追及と和解の問題にどのように取り組むかである。

これらの問題への対応は、政府の政治的決意と11月に政府を形成する能力にかかっているだろう。NPPが議会で過半数を獲得できれば、約束された構造改革が促進されるだろう。しかし、それはまた、近年議会で多数派を享受していた政府の事例が示すように、権力の濫用の可能性への懸念も引き起こす。したがって、進歩的な改革を主導し、行政府の行動に対する重要なチェック・アンド・バランスを提供する能力を持つ強力な野党が出現することが不可欠である。独立した機関、活気ある市民社会、そしてメディアが、行政府の権力乱用を監視し、効果的なチェックとして機能することも同様に重要である。スリランカの経験が示すように、注意深い市民と民衆の動員は、説明責任を確保し、民主的改革を進めるために不可欠である。

選挙は、市民が自国の進路を決定できる重要な手段である。9月、スリランカ国民は変化を求めて民主的な投票権を行使した。変化がどの程度起こるかは、多くの変数にかかっている。11月、国民はスリランカの将来の方向性を決定し、明確にするもう一つの機会を与えられるだろう。■

参考文献

スリランカ選挙管理委員会. 2024. 「大統領選挙結果 - 2024年」https://results.elections.gov.lk/（2024年10月14日アクセス）

大統領報道官室. 2024. 「共に、我々の国を築こう」9月23日。https://pmd.gov.lk/news/build-our-nation/（2024年10月14日アクセス）

Sooriyagoda, Lakmar. 2024. 「最高裁判所、地方自治体選挙を可能な限り早期に実施するよう選挙管理委員会に命令」Daily Mirror。8月22日。https://www.dailymirror.lk/breaking-news/SC-orders-Election-Commission-to-hold-LG-polls-at-earliest-possible-date/108-290076（2024年10月14日アクセス）

■バヴァニ・フォンセカは、スリランカのコロンボを拠点とする政策代替センターの上級研究員であり弁護士である。

■ 編集：ハンス・パーク、リサーチ・アソシエイト

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