[EAI Issue Briefing] Поляризация и политика Южной Кореи в отношении Японии: Ключевые выводы опроса общественного мнения 2024 года об отношениях между Кореей и Японией

I. Введение

Результаты опроса общественного мнения по Японии в Восточной Азии 2024 года, проведенного Институтом Восточной Азии (EAI), сигнализируют о начале нового этапа в отношениях между Южной Кореей (Республика Корея) и Японией. Общественное мнение с позитивным отношением к Японии достигло самого высокого уровня с момента начала опроса в 2013 году, в то время как негативное отношение упало до рекордно низкого уровня. Общественное восприятие улучшения двусторонних отношений заметно сильно, а уровень доверия к Японии более чем удвоился по сравнению с 2023 годом. Отношения между Республикой Корея и Японией теперь решительно идут по пути восстановления.

Улучшение двусторонних отношений отражает более широкие тенденции, обусловленные фундаментальными структурными факторами. В нынешнем геополитическом ландшафте, определяемом конкуренцией между США и Китаем, а также продолжающимися ядерными и ракетными угрозами со стороны Северной Кореи, стратегическая важность и необходимость сотрудничества в области безопасности между Республикой Корея, США и Японией продолжают расти. Одновременно углубляется экономическая взаимозависимость между Южной Кореей и Японией. Попытки бывшего премьер-министра Абэ Синдзо разорвать цепочки поставок в 2019 году — примером чего являются экспортные ограничения Японии на три ключевых полупроводниковых материала и усилия Южной Кореи по импортозамещению — были в значительной степени нейтрализованы, что подчеркивает глубокую взаимозависимость экономик двух стран. Кроме того, обе страны все больше разделяют ценности свободы и демократии посредством взаимного потребления популярной культуры и растущего туризма. Сотрудничество между Южной Кореей и Японией в области безопасности, экономики и культуры набирает обороты.

Тем не менее, эта тенденция не является необратимой, поскольку исторические проблемы, несомненно, продолжают представлять собой значительные препятствия. Общественное мнение по спорным историческим вопросам выявляет противоречия между политическими силами в обеих странах, каждая из которых объединяется вокруг определенных убеждений, ценностей и целей. В Южной Корее усилилось идеологическое и партийное разделение по ключевым вопросам. Результаты опроса показывают, что общественное мнение разделено по основным направлениям внешней политики, таким как план «возмещения третьей стороной», урегулирование вопроса о шахте Садо и трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Республикой Корея, США и Японией.

Поляризация политики Южной Кореи в отношении Японии подрывает рациональность политики и способствует росту крайних взглядов. Вместо того чтобы учиться на прошлых ошибках, существует тенденция полагаться на партийные или идеологические оправдания, отвергать противоположные мнения и проводить политику в одностороннем порядке. Эта динамика грозит нанести ущерб международному авторитету Южной Кореи и ослабить ее переговорную силу по отношению к Японии. В будущем ключевой задачей для политики Южной Кореи в отношении Японии будет преодоление этой поляризации для обеспечения более сбалансированного и эффективного подхода.

II. Факторы, способствующие позитивному восприятию Японии

Общественный опрос этого года выявил значительный рост позитивного восприятия Японии по сравнению с прошлым годом. Согласно результатам, 41,7% респондентов выразили положительное отношение (либо положительное, либо скорее положительное), в то время как 42,7% имели отрицательное отношение (либо отрицательное, либо скорее отрицательное), как показано на Рисунке 1. Позитивные настроения увеличились на 12,9 процентных пункта, а негативные — снизились на 10,6 процентных пункта. Это представляет собой самый высокий уровень позитивного восприятия и самый низкий уровень негативного восприятия с момента начала опроса в 2013 году (Рисунок 2).

Рисунок 1: Общественное восприятие Японии

Рисунок 2: Тенденции в восприятии Японии общественностью Республики Корея (2013-2024 гг.)

Позитивное восприятие Японии способствовало более благоприятной оценке текущих отношений между Республикой Корея и Японией. На вопрос о состоянии двусторонних отношений большинство (50,9%) охарактеризовали их как «удовлетворительные», в то время как 37,1% оценили их как «плохие», а 12,0% — как «хорошие» (Рисунок 3). Хотя процент тех, кто считает отношения «хорошими», остался относительно неизменным по сравнению с предыдущим годом (12,7%), произошло заметное изменение в других ответах. Ответ «плохие» снизился на 4,9 процентных пункта (с 42,0% до 37,1%), а ответ «удовлетворительные» увеличился на 7,8 процентных пункта (с 43,1% до 50,9%), что свидетельствует о значительном сдвиге от негативных к более нейтральным оценкам.

Рисунок 3: Отношения между Республикой Корея и Японией сегодня

В долгосрочной перспективе позитивное восприятие Японии неуклонно росло с 2013 года, достигнув в этом году рекордно высокого уровня. Это знаменует собой восстановление после резкого спада в 2019 году, который был вызван обострением напряженности в отношениях между Республикой Корея и Японией. Восходящая тенденция в позитивном восприятии, по-видимому, имеет структурную основу. Как показано в Таблице 1 Приложения, ключевые факторы, способствующие этому росту, включают увеличение культурных обменов через популярные СМИ, туризм, межличностное общение и растущее чувство общей идентичности как демократических стран.

Как показывает Рисунок 4, число корейцев, потребляющих японскую популярную культуру, такую как аниме, манга и романы, неуклонно растет. Кроме того, все больше корейцев лично знакомятся с Японией: почти 6,96 миллиона посетили страну в 2023 году и 5,19 миллиона посетили ее только за период с января по июль 2024 года. Среди этих посетителей 55,1% сообщили, что их позитивное восприятие Японии осталось прежним, а 22,4% заявили, что их восприятие изменилось в более позитивную сторону (Рисунок 5). Кроме того, 77,9% тех, кто увлекается японской популярной культурой, заявили, что это улучшило их восприятие Японии (Рисунок 6). По сути, личный опыт знакомства с Японией, как правило, усиливает позитивные взгляды.

Кроме того, как показано на Рисунке 7, основной причиной положительных чувств к Японии по-прежнему остаются «добрые и трудолюбивые люди», за ними следуют «японская кулинарная культура и шопинг» на втором месте, а «общие ценности как либеральных демократий» поднимаются на третье место.

Рисунок 4: Потребление японской популярной культуры

Рисунок 5: Изменение восприятия после посещения Японии

Рисунок 6: Влияние популярной культуры на улучшение восприятия Японии

Рисунок 7: Тенденции причин положительного впечатления о Японии (2013-2024 гг.)

В целом, рост позитивного восприятия Японии частично объясняется растущим ощущением того, что Южная Корея и Япония разделяют интересы в области безопасности и экономики. Однако, что более важно, он подпитывается увеличением межличностных обменов — через популярную культуру, туризм и прямые контакты — которые способствовали взаимопониманию и расширили чувство общей идентичности между двумя странами. Напротив, напряженные отношения между Республикой Корея и Японией за последние 10 лет, часто называемые «потерянным десятилетием», можно интерпретировать как результат «сверху вниз» конфликтов между политическими силами в обеих странах, подавляющих «снизу вверх» стремление народов к улучшению двусторонних связей.

III. Рост критики политики правительства Республики Корея в отношении Японии

Несмотря на рост позитивного восприятия Японии и растущее ощущение улучшения двусторонних отношений, общественное мнение относительно действий правительства Южной Кореи в этих отношениях в целом негативное. В общей сложности 49,6% респондентов негативно оценили политику и отношение правительства к улучшению отношений между Республикой Корея и Японией, по сравнению с 34,5%, которые оценили их положительно (Рисунок 8). Негативные оценки увеличились на 17,3 процентных пункта по сравнению с прошлым годом. В частности, общественное недовольство значительно превосходило позитивные настроения в отношении плана «возмещения третьей стороной» по вопросу о принудительном труде и реакции правительства на признание золотых рудников острова Садо объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО (Рисунки 9 и 10).

Однако общественное мнение по вопросам сотрудничества в области безопасности было в подавляющем большинстве положительным. Заметные 66,5% респондентов поддержали укрепление трехстороннего военного и оборонного сотрудничества между Южной Кореей, США и Японией (Рисунок 11). Настроения также были благоприятными в отношении двустороннего сотрудничества в области безопасности с Японией. На вопрос о надлежащем направлении партнерства между Республикой Корея и Японией в ответ на растущие ядерные и ракетные угрозы со стороны Северной Кореи, 70,8% респондентов указали, что необходимо сотрудничество по обмену информацией или более широкое сотрудничество (Рисунок 12).

Рисунок 8: Оценка отношения правительства Республики Корея к улучшению отношений между Республикой Корея и Японией

Рисунок 9: Оценка плана «возмещения третьей стороной» по принудительному труду

Рисунок 10: Оценка реакции правительства Республики Корея на признание золотых рудников острова Садо объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО

Рисунок 11: Мнение об укреплении трехстороннего сотрудничества Республики Корея-США в области военной безопасности

Рисунок 12: Направление сотрудничества в области безопасности между Республикой Корея и Японией в ответ на угрозы со стороны Северной Кореи

Общественную оценку японской политики правительства Юн Сок Ёля можно суммировать как положительную в отношении усилий по улучшению отношений и развитию сотрудничества в сфере безопасности, но негативную в отношении урегулирования исторических вопросов. Правительство Юн явно заняло проактивную позицию, чтобы преодолеть двусторонний тупик, предложив план «возмещения третьей стороной» и проведя 12 саммитов, что значительно способствовало восстановлению доверия на правительственном уровне. Однако правительство, по-видимому, полагалось на чрезмерно оптимистичную веру в то, что сосредоточение внимания на ориентированном на будущее сотрудничестве — особенно в области безопасности, таком как сотрудничество между Республикой Корея, США и Японией — в конечном итоге приведет к разрешению исторических проблем. Это подчеркивается отсутствием конкретных ответных мер со стороны Японии после объявления плана «возмещения третьей стороной» в марте 2023 года, нерешительной реакцией правительства Республики Корея на это бездействие и отсутствием конкретных усилий по урегулированию исторических споров, таких как вопросы принудительного труда и «женщин для утешения».

Данный опрос общественного мнения показывает, что большинство южнокорейцев считают, что «ориентированные на будущее кооперативные отношения (в таких областях, как безопасность, экономика, культура и изменение климата) будут затруднены без разрешения исторических вопросов» (Рисунок 13). На вопрос о двух основных целях отношений между Республикой Корея и Японией 53,2% выбрали «разрешение исторических вопросов», а 47,8% — «восстановление двустороннего доверия» (Рисунок 14). Эти результаты подтверждают, что общественное восприятие исторических споров остается наиболее критическим фактором, влияющим на будущее направление отношений между Республикой Корея и Японией.

Рисунок 13: Отношения между Республикой Корея и Японией и исторические споры

Рисунок 14: Цели отношений между Республикой Корея и Японией

IV. Поляризованные восприятия Японии

Ключевым явлением, выявленным в общественном мнении по основным дипломатическим вопросам, является партийная и идеологическая поляризация. Почти по всем вопросам — таким как восприятие Японии, уровень доверия, японская политика нынешнего правительства и конкретные политические меры — сторонники правящей партии «Сила народа» и консервативного блока давали положительные оценки, в то время как сторонники оппозиционной Демократической партии и прогрессивного блока давали отрицательные. Таблица 2 в Приложении наглядно иллюстрирует расхождение во мнениях между этими двумя группами по различным вопросам. Эта поляризация в южнокорейской политике не только разделяет общественное мнение, но и препятствует формированию рациональной политики и влияет на формирование внешней политики правительства в целом.

За последние четыре года, включая смену президента, тенденции общественного мнения указывают на то, что разрыв между консерваторами и прогрессистами в их восприятии Японии увеличился с 2023 года. Оценки консерваторами отношения правительства Южной Кореи к улучшению двусторонних отношений изменились с негативных на позитивные, в то время как оценки прогрессистов изменились с позитивных на негативные (Рисунки 15 и 16). Другими словами, поддержка или противодействие вопросам, связанным с Японией, все больше разделяются по партийным линиям.

Также значителен разрыв между поколениями. Как обсуждалось в публикации EAI «Отношения между Республикой Корея и Японией в общественном мнении 2013-2023 гг.» (на корейском языке), за последние 12 лет молодые возрастные группы в возрасте от 20 до 30 лет были основными движущими силами позитивного восприятия Японии, в то время как люди старше 50 и 60 лет возглавляли негативное восприятие. Примечательной тенденцией в последнем опросе является изменение политических взглядов среди людей в возрасте от 60 до 70 лет. С 2023 года эти возрастные группы стали более позитивно относиться к Японии, причем люди в возрасте 70 лет демонстрируют самые высокие позитивные впечатления среди всех поколений (Рисунок 17). Аналогично, возрастная группа 70-летних показала резкий рост поддержки усилий правительства по улучшению отношений (Рисунок 18). Эти изменения в возрастных группах 60 и 70 лет можно интерпретировать как результат партийной принадлежности к консервативным партиям. И наоборот, негативное отношение среди людей в возрасте от 40 до 50 лет также можно понять с точки зрения их принадлежности к прогрессивным партиям.

Таким образом, позитивное и кооперативное отношение к Японии, выявленное в опросе 2024 года, можно объяснить сочетанием молодого поколения в возрасте от 20 до 30 лет — которое имело непосредственный опыт знакомства с Японией через популярную культуру, туризм и межличностное общение — и старшего поколения в возрасте от 60 до 70 лет, которое выражает партийную поддержку.

Рисунок 15: Позитивное восприятие Японии в зависимости от идеологических предпочтений

Рисунок 16: Позитивное восприятие отношения правительства Республики Корея к улучшению отношений между Республикой Корея и Японией в зависимости от идеологических предпочтений

Рисунок 17: Позитивное восприятие Японии в зависимости от возрастной группы

Рисунок 18: Позитивное восприятие отношения правительства Республики Корея к улучшению отношений между Республикой Корея и Японией в зависимости от возрастной группы

V. Ловушка поляризации

Южная Корея неизбежно столкнется со значительным дипломатическим давлением по мере углубления поляризации по японской политике. Во-первых, политические силы ставят партийность выше рациональности политики. Разделение общественного мнения, отраженное в этом опросе, обусловлено не индивидуальными убеждениями или целями, а интересами и политическими маневрами ключевых лидеров. Другими словами, именно лидеры и политические элиты в значительной степени формируют общественное отношение к внешней политике. Они склонны представлять определенные внешнеполитические меры как поляризующие вопросы, заставляя общественность делать бинарный выбор, чтобы ослабить своих политических оппонентов. Недавним примером является прошлогодние дебаты по поводу спора об очищенной воде из Фукусимы и спора о шахте Садо, где эти вопросы были представлены как «прояпонские» против «антияпонских», что еще больше усилило поляризацию общества. Эта тенденция повышает риск того, что крайние голоса получат политическое влияние, в то время как умеренные или двухпартийные позиции будут все больше маргинализироваться.

Во-вторых, внутренние разногласия не только ослабляют переговорную позицию Южной Кореи по отношению к Японии, но и препятствуют разработке последовательной стратегии, приводя к задержкам или половинчатым мерам при принятии решений. Напротив, поляризация может побудить президента обойти сопротивление со стороны оппозиционных партий и в одностороннем порядке продвигать свою повестку дня, опираясь на безусловную поддержку своего электората. Все это подрывает демократическую подотчетность.

В-третьих, продолжающаяся поляризация снижает вероятность извлечения уроков из прошлых ошибок при формировании внешней политики. Примерами могут служить соглашение по «женщинам для утешения» 2015 года, бездействие после вердикта о принудительном труде и приостановка продления Соглашения о безопасности военных информационных данных (GSOMIA). В этих случаях недостаточные усилия по убеждению внутренних заинтересованных сторон, задержки в принятии решений, которые вызвали дипломатические ответные меры, или жесткие реакции, обусловленные партийным давлением, нанесли ущерб альянсу между Республикой Корея и США. Вместо того чтобы использовать эти инциденты как уроки для разработки последовательной японской стратегии, политическое руководство склонно сосредоточиться на партийных оправданиях.

В-четвертых, по мере того как внешняя политика становится все более поляризованной, распространяются дезинформация и теории заговора, создавая благоприятную среду для иностранного вмешательства. Например, ложные утверждения о том, что сброс очищенной воды из Фукусимы изменил цвет морской воды, или необоснованные обвинения в том, что нынешнее правительство пытается «стереть» Токто, получили распространение. Клеймение политических оппонентов как прояпонских «шпионов» еще больше усугубляет политические распри. Эти события не только наносят ущерб «мягкой силе» Южной Кореи, но и создают возможности для скрытого вмешательства со стороны третьих стран.

И последнее, но не менее важное: преследование политики, основанной на партийных расчетах, выходящих за рамки стратегических вариантов, допускаемых международной системой, может повлечь за собой значительные издержки. Например, партийное решение о приостановке продления GSOMIA было заблокировано оппозицией США, что снизило международный авторитет Южной Кореи и в конечном итоге укрепило переговорную позицию Японии.

В то время как геополитическая конкуренция обостряется, а либеральный экономический порядок находится в кризисе, поляризация затрудняет для Южной Кореи эффективное решение различных структурных проблем. Настало время использовать мудрость, в том числе путем проведения институциональных реформ, чтобы гарантировать, что рациональное понимание отношений между Республикой Корея и Японией, которое сегодня разделяет большинство южнокорейцев, не будет искажено партийной поляризацией. ■

VI. Приложение

Таблица 1: Результаты анализа порядковой логистической регрессии восприятия Японии Южной Кореей

Таблица 2: Восприятие Японии и политические взгляды в зависимости от партийной поддержки

■ Юл Сон является президентом EAI и профессором Высшей школы международных исследований (GSIS) и Международного колледжа Андервуда Университета Ёнсе.

■ Перевод и редактирование: Джису Пак, научный сотрудник EAI

    По вопросам: 02-2277-1683 (доб. 208) jspark@eai.or.kr