[ADRN Issue Briefing] Вертикальная подотчетность: десять азиатских стран

В данном проекте мы концептуализируем вертикальную подотчетность в широком смысле, который включает не только избирательную подотчетность, при которой граждане имеют право привлекать правительство к ответственности посредством формальных каналов, но и диагональную подотчетность, при которой граждане осуществляют право привлекать правительство к ответственности посредством неформальных инструментов. Основными аналитическими фокусами являются качество выборов и политических партий для первой, а также качество свободы средств массовой информации, организаций гражданского общества (ОГО), свободы выражения мнений и участия граждан в политической жизни для второй.

Основываясь на расширенном понимании вертикальной подотчетности, мы просим страновых специалистов Сети исследований демократии в Азии (ADRN) (1) предоставить подробный отчет о конституционных и правовых институциональных механизмах подотчетности, которые привлекают правительство к ответственности и предотвращают злоупотребление властью. После всестороннего описания институционального контекста вертикальной подотчетности мы просим их (2) предоставить отчет о функционировании механизмов избирательной и диагональной подотчетности, чтобы увидеть, в какой степени были реализованы ожидаемые институциональные эффекты. После выявления пробелов между институциональными механизмами вертикальной подотчетности и их фактическим функционированием во времени и в различных областях, мы просим ученых (3) объяснить причины таких расхождений и предложить как краткосрочные меры, так и долгосрочные реформы для улучшения состояния функционирования вертикальной подотчетности.

Для достижения этих целей мы предлагаем следующие шесть областей для исследования вертикальной подотчетности:

А. Что касается качества выборов, мы просим оценить автономию и потенциал органа, ответственного за проведение выборов, точность реестра избирателей, преднамеренные нарушения, совершенные правительством и оппозицией, запугивание и преследование со стороны правительства и его агентов, степень фактической многопартийности выборов, степень их честности и справедливости, а также степень ограничения законного права граждан на голосование.

Б. Что касается качества политических партий, мы просим оценить наличие барьеров для создания партии и степень их ограничительности, а также степень независимости оппозиционных партий от правящего режима.

В. Что касается качества свободы средств массовой информации, мы просим оценить степень попыток правительства цензурировать средства массовой информации и информацию в Интернете, а также преследовать журналистов, и оценить, в какой степени средства массовой информации критикуют правительство, проявляют предвзятость по отношению к оппозиционным партиям, представляют разнообразные политические точки зрения в своих материалах и подвергаются самоцензуре по важным для правительства вопросам.

Г. Что касается качества ОГО, мы просим оценить степень участия граждан в добровольной деятельности ОГО, степень контроля, осуществляемого правительством над вхождением и выходом ОГО в общественную жизнь, а также степень подавления деятельности ОГО.

Д. Что касается качества свободы выражения мнений, мы просим оценить степень свободы граждан обсуждать политические вопросы без страха преследования, а также степень гарантии свободы академического и культурного выражения.

Е. Что касается качества участия граждан в политической жизни, мы просим оценить широту и глубину общественных обсуждений при рассмотрении важных изменений в политике.

В данном отчете представлен анализ состояния вертикальной подотчетности в десяти азиатских странах, включая Индию, Индонезию, Японию, Монголию, Непал, Пакистан, Филиппины, Южную Корею, Тайвань и Таиланд.

Тенденции избирательной и диагональной подотчетности: взаимное усиление

Для определения временной тенденции вертикальной подотчетности мы опираемся на индексы вертикальной и диагональной подотчетности V-Dem за период с 1960 по 2023 год. Для целей визуализации данных страны-образцы были разделены на две категории: (1) страны с высоким качеством подотчетности и (2) страны со средним качеством подотчетности. Страна классифицируется как страна с высоким качеством избирательной подотчетности, если ее показатель вертикальной подотчетности превышает 0,8 по данным за 2023 год. Страна классифицируется как страна со средним качеством избирательной подотчетности, если ее показатель вертикальной подотчетности находится в диапазоне от 0,5 до 0,8. Аналогично, страна классифицируется как имеющая высокое качество диагональной подотчетности, если ее показатель диагональной подотчетности превышает 0,8. Страна считается обладающей средним качеством диагональной подотчетности, если ее показатель диагональной подотчетности находится в диапазоне от 0,5 до 0,8.

Рисунок 1. Избирательная подотчетность пяти азиатских стран с показателем выше 0,8 по состоянию на 2023 год

На Рисунке 1 представлены пять стран, демонстрирующих высокое качество избирательной подотчетности, включая Индонезию, Японию, Непал, Южную Корею и Тайвань. Япония, одна из старейших демократий в Азии, демонстрирует замечательную стабильность в высоком качестве избирательной подотчетности с 1960 года. Южная Корея и Тайвань, служащие примерами демократизаторов третьей волны, также демонстрируют стабильную модель высокого качества избирательной подотчетности с момента их соответствующих демократических переходов в 1987 и 1992 годах. Индонезия демонстрирует устойчивость в поддержании высокого качества избирательной подотчетности с 1999 года, несмотря на недавнюю нисходящую траекторию своего показателя за последние пять лет. Непал добился замечательных успехов в повышении своей избирательной подотчетности в зону высокого качества с 2008 года, с текущей восходящей траекторией.

Рисунок 2. Избирательная подотчетность пяти азиатских стран с показателем от 0,5 до 0,8 по состоянию на 2023 год

На Рисунке 2 показаны пять стран, демонстрирующих среднее качество избирательной подотчетности, включая Индию, Монголию, Пакистан, Филиппины и Таиланд. Индия, одна из старейших и крупнейших демократий в Азии, демонстрирует последовательную приверженность высокому качеству избирательной подотчетности с 1960 года. Однако в последнее время наблюдается тревожное снижение, с заметным сдвигом в сторону зоны среднего качества за последние пять лет. Монголия, как один из демократизаторов третьей волны в Азии, демонстрирует пограничный случай между высоким и средним качеством избирательной подотчетности с 1992 года. Филиппины и Таиланд были типично нестабильными демократизаторами третьей волны, с колеблющейся избирательной подотчетностью между зонами высокого и среднего качества с момента их соответствующих демократических переходов в 1987 и 1998 годах. Пакистан продемонстрировал заметный прогресс в избирательной подотчетности с 2002 года. Тем не менее, его позиция в этой области остается в пределах зоны среднего качества.

Рисунок 3. Диагональная подотчетность пяти азиатских стран с показателем выше 0,79 по состоянию на 2023 год

На Рисунке 3 представлены пять стран, демонстрирующих высокое качество диагональной подотчетности, включая Индонезию, Японию, Непал, Южную Корею и Тайвань. Как и в случае избирательной подотчетности, Япония демонстрирует свою непоколебимую устойчивость в поддержании высокого качества диагональной подотчетности с 1960 года. Тайвань также демонстрирует замечательную силу в поддержании высокого качества диагональной подотчетности с момента своего демократического перехода. Южная Корея демонстрирует нестабильность с момента своего демократического перехода в пределах диапазона высокого качества диагональной подотчетности. Как Индонезия, так и Непал демонстрируют нисходящее движение качества своей диагональной подотчетности за последнее десятилетие.

Рисунок 4. Диагональная подотчетность пяти азиатских стран с показателем от 0,5 до 0,8 по состоянию на 2023 год

На Рисунке 4 показаны пять стран, демонстрирующих среднее качество диагональной подотчетности по состоянию на 2023 год, включая Индию, Монголию, Пакистан, Филиппины и Таиланд. Индия, которая поддерживала высокое качество диагональной подотчетности с 1978 года, начала проявлять признаки снижения с 2014 года, приближаясь к порогу низкого качества диагональной подотчетности по состоянию на 2023 год. Монголия и Филиппины, которые ранее демонстрировали высокое качество диагональной подотчетности с момента своих соответствующих демократических переходов, начали снижаться во второй половине 2010-х годов, находясь в неустойчивом положении между зоной высокого качества и зоной среднего качества. Пакистан, демонстрируя способность к стабильному улучшению своей диагональной подотчетности с 1996 года, испытал обратный ход в сторону зоны среднего качества с 2012 года. Таиланд был одним из наиболее колеблющихся случаев за последние два десятилетия, колеблясь между статусом высококачественного, низкокачественного и среднекачественного исполнителя диагональной подотчетности.

Сильные ассоциации между качеством демократии и избирательной и/или диагональной подотчетностью

Наша выборка стран с высоким качеством вертикальной подотчетности продемонстрировала последовательную модель, заключающуюся в поддержании их избирательной и диагональной подотчетности в соответствующей зоне в течение 2010-х годов. В отличие от этого, наша выборка, демонстрирующая среднее качество вертикальной подотчетности, показала общую тенденцию к значительному регрессу в их избирательной и диагональной подотчетности в течение 2010-х годов. Похоже, что, сталкиваясь с популистскими вызовами и усилением исполнительной власти в этот период, потенциал демократической устойчивости был слабее у последних, чем у первых. Расхождение между странами с высоким качеством вертикальной подотчетности и странами со средним качеством вертикальной подотчетности, по-видимому, коррелировало с общим качеством их демократии.

Рисунок 5. Избирательная демократия и избирательная подотчетность десяти азиатских стран

На Рисунке 5 представлена ассоциация между качеством демократии, измеренным по индексу избирательной демократии V-Dem за 2023 год, и качеством избирательной подотчетности в нашей выборке, оцененным по индексу вертикальной подотчетности V-Dem за 2023 год. Как показано линией регрессии между индексом избирательной демократии и индексом вертикальной подотчетности, существует заметная корреляция между качеством демократии и качеством избирательной подотчетности.

Рисунок 6. Избирательная демократия и диагональная подотчетность десяти азиатских стран

На Рисунке 6 показана ассоциация между качеством демократии, отраженным в индексе избирательной демократии V-Dem за 2023 год, и качеством диагональной подотчетности, отраженным в индексе диагональной подотчетности V-Dem за 2023 год. Как показано линией регрессии между индексом избирательной демократии и индексом диагональной подотчетности, наблюдается сильная корреляция между качеством демократии и качеством диагональной подотчетности.

Подводя итог сравнительным выводам, представляется, что избирательная подотчетность и диагональная подотчетность взаимно усиливают друг друга, приводя к положительному эффекту обратной связи в странах с высоким качеством вертикальной подотчетности и отрицательному эффекту обратной связи в странах со средним качеством вертикальной подотчетности. Ни одна страна не демонстрирует смешанную комбинацию, при которой высокое качество избирательной подотчетности наблюдается одновременно со средним качеством диагональной подотчетности, или среднее качество избирательной подотчетности с высоким качеством диагональной подотчетности. Механизм взаимного усиления дает представление о причинах сильной корреляции между качеством демократии и эффективностью избирательной и/или диагональной подотчетности.

Тематические исследования: Сводный отчет[1]

Ученые ADRN предоставляют всесторонний отчет о состоянии механизмов вертикальной подотчетности, оценку их функционирования и анализ расхождений между ними. Их анализ дополняет вышеупомянутое общее измерение подотчетности V-Dem, предлагая конкретные качественные или количественные исследования.

Майко Итихара оценила состояние вертикальной подотчетности в Японии, поставив вопрос о том, почему вертикальная подотчетность в управлении слаба в Японии. Негативная оценка состояния вертикальной подотчетности отражает тот факт, что Япония переживает крупный скандал с политическими фондами. Утверждается, что члены фракций Абэ и Никай в правящей Либерально-демократической партии (ЛДП) не сообщили о существенной части доходов, полученных от партий по сбору политических средств. По состоянию на 14 января 2024 года был арестован член нижней палаты Ёситака Икэда, и сообщалось, что Токийская окружная прокуратура рассматривает возможность возбуждения уголовного дела против казначеев обеих фракций. Ее аргумент заключается в том, что, хотя свобода прессы и слова хорошо защищены в стране, слабое участие граждан в политической жизни, или слабое осуществление «позитивной свободы», не позволяет привлекать к ответственности политиков, партию и правительство. Анализ Итихары указывает на то, что японские граждане не предпринимают усилий для противодействия патерналистским действиям государства. Вместо этого они склонны проявлять низкий уровень интереса к участию в политической жизни, а общественность полагается на правительство в решении проблем коллективных действий в общественной сфере. В результате такого преобладающего отношения к участию в политической жизни, число людей, имеющих партийную принадлежность, относительно невелико. Как свидетельствуют данные исследования Международной программы социальных опросов по вопросам гражданства, проведенного в 2004 году, менее 5% респондентов указали свою партийную принадлежность в ответ на вопрос: «Какую партию вы обычно поддерживаете?» Японцы продолжают демонстрировать склонность к участию в общественных дебатах или осуществлению «негативной свободы», но не имеют воли к участию в политической жизни или осуществлению «позитивной свободы». Японское понятие «общественности» в значительной степени ограничено государственным сектором, который занимает доминирующее положение над частным сектором и гражданским обществом. В контексте иерархии управления государственные деятели по-прежнему рассматриваются как основные субъекты, несмотря на растущее сотрудничество между государственным и частным секторами в местном самоуправлении. Короче говоря, хотя механизмы избирательной подотчетности могут быть эффективными, механизмы диагональной подотчетности в Японии относительно слабы. Это может быть связано с тем, что восприятие участия японскими гражданами не выходит за пределы, которые могут бросить вызов существующей управленческой иерархии.

Чинь-эн Ву утверждает, что президентские и парламентские выборы на Тайване воспринимаются как справедливые и конкурентные. Во-первых, избирательная комиссия, ответственная за определение избирательных округов и проведение выборов, в основном независима. Кроме того, судебная система Тайваня действует независимо, поскольку судебные решения в значительной степени не подвержены политическому или ненадлежащему внешнему давлению. Судебная система, которая рассматривает дела, связанные с подкупом избирателей, клеветой и нарушениями избирательного законодательства, не является партийной в принятии решений. Во-вторых, на Тайване действует автоматическая система регистрации, в соответствии с которой все граждане, проживающие на Тайване, автоматически регистрируются для получения писем-уведомлений о выборах за несколько дней до выборов. Это позволяет им голосовать на избирательном участке, расположенном в шаговой доступности. Дата выборов обычно назначается на субботу. Следовательно, стоимость голосования минимальна. В-третьих, тайваньский народ напрямую избирает президента и членов парламента. Затем президент назначает премьер-министра и может уволить его по своему усмотрению. Автор утверждает, что внешние угрозы либеральной демократии Тайваня исходят непосредственно от Китая. Китай пытается использовать свое политическое и экономическое влияние для воздействия на общественное мнение и политику политических партий на Тайване. Распространение фейковых новостей является одной из стратегий, используемых Китаем для оказания влияния на Тайвань. Одна из целей — повлиять на конкуренцию между политическими партиями на Тайване. Такие нарративы имеют тенденцию очернять работу правительства Демократической прогрессивной партии (ДПП), утверждая, что оно неэффективно в поддержании мира в Тайваньском проливе. Вторая угроза исходит от потенциального вмешательства якобы нейтральных государственных органов в политических целях. Стратегически повышая значимость национальной безопасности, связанной с выборами, действующее правительство дает себе обоснование для своей деятельности по мониторингу. Эта ситуация может подорвать справедливость конкурентной среды и подорвать доверие общественности к беспристрастности государственных институтов. Таким образом, функция вертикальной подотчетности на Тайване в целом исправна, хотя существуют некоторые тревожные проблемы, которые могут исказить ее функционирование как внешне, так и внутренне.

Сункён Парк рассматривает вопрос о том, в какой степени политические институты Южной Кореи соответствуют демократической норме вертикальной подотчетности. Качество выборов в Южной Корее de jure гарантируется Конституцией и избирательным законодательством. Во-первых, качество выборов можно оценить по степени соблюдения избирательных прав. Это включает в себя наличие каких-либо ограничений избирательных прав и точность реестра избирателей. Во-вторых, демократический процесс выборов хорошо институционализирован в Корее. В-третьих, качество выборов зависит от автономии и потенциала Избирательного органа (ИО). Постепенное расширение юридических полномочий и опыта ИО способствовало увеличению его автономии и потенциала. В 1992 году был принят новый закон, который позволил членам ИО выдавать предупреждения или приостановки, а также запрашивать расследования нарушений избирательного законодательства. Как Конституция, так и Закон о политических партиях предоставляют юридические основания для обеспечения независимости партий, требуя от правительства поддержки деятельности партий. Единственным барьером для формирования партии по Конституции является ограничение для партий, нарушающих демократический порядок. Поскольку начальный этап цели проекта начался с изучения институтов избирательной подотчетности de jure и фактического функционирования такой подотчетности в Южной Корее. Представлены следующие выводы. Институты избирательной подотчетности de jure хорошо разработаны и защищены Конституцией и соответствующими законами, такими как Избирательный закон и Закон о политических партиях. Фактическое функционирование избирательной подотчетности также соответствует или превышает средние значения, наблюдаемые среди стран ОЭСР. В некоторых случаях эффективность Южной Кореи превосходит средние показатели среди демократий третьей волны и стран ADRN. Не выявлено явных расхождений между измерениями de jure и de facto избирательной подотчетности в Корее. В свете этих выводов автор заключает, что южнокорейская демократия функционирует эффективно как в своих фактических, так и в юридических проявлениях.

Деви Дармаван и Шри Нурьянты анализируют состояние вертикальной подотчетности в индонезийской демократии. С 1995 года в Индонезии проводятся выборы на национальном уровне для избрания как исполнительных, так и законодательных органов. С 1998 года в Индонезии было проведено примерно шесть национальных выборов: в 1999, 2004, 2009, 2014, 2019 и 2024 годах. Регулярное проведение выборов в Индонезии каждые пять лет способствовало формированию глобального представления о том, что Индонезия становится все более демократичной. Однако очевидно, что избирательный процесс не полностью свободен от влияния политических элит и действующего президента, что часто приводит к мобилизации исполнительной власти. Следовательно, результаты далеки от идеала общественного интереса. Правительство, сформированное после выборов, поэтому обязано интересам элит политических партий или президентских коалиций. В этом смысле сложно обеспечить, чтобы избирательный механизм мог привлекать правительство к ответственности, учитывая, что формирование избранных должностных лиц в большей степени определяется элитами политических партий и действующим президентом. Проблемы, с которыми сталкиваются политические партии, включают институциональные аспекты, такие как персонализация, олигархия, прозрачность и внутренняя демократия. Кроме того, многочисленные исследования показывают, что политические партии в эпоху реформ не смогли развиться в общественные институты, демонстрирующие подотчетность своим избирателям. По сравнению с предыдущими режимами, эпоха Нового Порядка видела возвышение партий как доминирующих политических машин, с большим акцентом на поддержание статус-кво. В свете оценки качества выборов, политических партий, участия общественности и свободы средств массовой информации утверждается, что правительство должно принять решительные меры для устранения этих недостатков.

В своем тематическом исследовании вертикальной подотчетности Непала Уджвал Сундас показывает, что два основных выборов, проведенных после принятия Конституции 2015 года, отличаются тем, что они представляют собой смешанную систему мажоритарной системы (FPTP) и пропорционального представительства (PR) с соотношением 60:40. Система PR, основанная на принципе инклюзивности, применяется на всех уровнях, от федерального до местного. Оговорки включены в саму избирательную систему. Объем оговорок обширен и охватывает разнообразные группы, включая женщин, далитов, мадхеси, янджати и мусульман. На президентском, парламентском, муниципальном и районном уровнях обязательно, чтобы председатель и его заместитель были разного пола. Минимум 33% женского представительства требуется для почти всех официальных парламентских комитетов, министерств и других официальных органов. Избранные на местном уровне более тесно связаны с общественностью, в то время как избранные на провинциальном и федеральном уровнях обязаны балансировать свою подотчетность перед партией и перед общественностью. Похоже, что избранные члены на провинциальном и федеральном уровнях больше сосредоточены на партийной повестке дня, чем на потребностях общественности. Парламентарии преданы своим партийным лидерам и участвуют в конкурентной борьбе за то, чтобы угодить партийным лидерам в надежде получить избирательный билет для последующих этапов. Партийная программа может изначально казаться весьма привлекательной и отвечающей общественным интересам. Однако поддержание коалиции в многопартийной системе/правительстве представляет собой значительную проблему. Следовательно, партийная программа становится все более размытой по мере того, как динамика коалиционного правительства приобретает большее влияние. Автор предлагает, чтобы Избирательная комиссия (ИК) в Непале контролировала и регулировала увеличение расходов на выборы; Безопасность и защита общественности должны эффективно контролироваться ИК; Должен быть закон, запрещающий партиям формировать предварительные альянсы до выборов, поскольку это может привести к манипулированию результатами выборов; Избиратели должны сознательно голосовать и начать задавать вопросы избранным лидерам об их предвыборной программе вместе с четким графиком; Лидеры и политические партии должны уважать дух модели PR и соблюдать конституционные положения.

Каустув Канти Бандиопадхьяй оценивает состояние вертикальной подотчетности в Индии. Несмотря на опасения, высказанные различными политическими группами относительно прозрачности и подотчетности избирательных процессов, явка избирателей на недавних выборах последовательно увеличивалась. Индийская политика последовательно демонстрировала заметную степень конкуренции и динамизма. Однако за последнее десятилетие Индия стала свидетелем беспрецедентного уровня поляризации среди политических партий. Эта поляризация охватывает экономическую и внешнюю политику, социально-культурное конструирование и попытки обратиться к разнообразному населению на основе религии, касты, этнической принадлежности, языков и других факторов. Это повлияло на интенсивную конкуренцию между политическими партиями, которая часто происходила за счет базовой порядочности. В этом контексте роль Избирательной комиссии как независимого и беспристрастного института имеет первостепенное значение для восстановления чувства порядочности в избирательной конкуренции. Недавние поправки к законодательству, касающемуся назначения и управления Избирательной комиссией, были восприняты многими как попытка сделать Комиссию уязвимой для прихотей и капризов действующей администрации. В этом контексте верховенство права само по себе может оказаться недостаточным для поддержания целостности и нейтралитета Избирательной комиссии. Верховенство права должно дополняться моралью и ценностями, основанными на демократических принципах. Аннулирование Верховным судом схемы избирательных облигаций также привело к политическому вакууму в отношении будущего политического финансирования. В заключение рекомендуется, чтобы по мере формирования нового правительства в ближайшие несколько месяцев одним из приоритетов Парламента должно стать содействие широким консультациям между политическими партиями, бизнесом и гражданским обществом для разработки прозрачного и подотчетного механизма финансирования политических партий и избирательных кампаний.

Мина Сумадии и Ганбат Дамба оценивают степень вертикальной подотчетности в Монголии. Одним из основных аспектов избирательной политики в Монголии является расхождение между конституционным установлением многопартийной системы и последующим принятием в основном мажоритарной избирательной системы. Это привело к двухпартийной системе и длительному периоду доминирования одной партии. Монгольская народная партия (ранее Монгольская народно-революционная партия) унаследовала значительные институциональные и финансовые преимущества в новой системе и оставалась доминирующей политической силой. Это исключительный случай среди посткоммунистических партийных систем, в которых бывшая коммунистическая партия успешно ребрендировалась в демократическую эпоху и оставалась у власти. Еще одним аспектом выборов и политических партий в Монголии, который влияет на вертикальную подотчетность, является отсутствие общественного контроля за партийными платформами и предвыборными обещаниями. Соответствующие записи имеют ограничения с точки зрения временного охвата их доступности, что исключает всестороннюю оценку их содержания. Кроме того, отсутствует стимул для тех, кто находится у власти, документировать свои действия, поэтому неудивительно, что нет исследований, подтверждающих, выполняют ли политики свои обещания. Короче говоря, несмотря на изменения в составе правительства, пространство для подлинной политической конкуренции сузилось в отношении избирательной подотчетности. Это привело к предотвращению появления реальной оппозиции. Аналогично, диагональная подотчетность также находится в упадке, поскольку надзорные органы ослаблены финансовыми ограничениями и юридическими ограничениями. Между тем, расширение государственного контроля над общественными коммуникациями препятствует независимости средств массовой информации, в то время как финансовая нестабильность снижает эффективность гражданского общества.

Франсиско А. Магно, Энтони Лоуренс А. Борха и Дженни Мари Д. Кустодио оценивают качество вертикальной подотчетности на Филиппинах. На Филиппинах политические партии часто отдают приоритет узкой цели предоставления партийной платформы для кандидатов, стремящихся к избранию, а не мобилизации общественности для достижения согласованной политики и программ, которые принесут пользу всему населению. Следовательно, кандидаты отбираются на основе их способности командовать патронажными ресурсами и их предполагаемой способности выигрывать выборы, а не на основе их твердой приверженности различным ценностям и принципам управления. Слабая партийная система на Филиппинах способствовала популизму и подорвала систему сдержек и противовесов, которая жизненно важна для здоровой демократии. Учитывая отсутствие неэффективных дисциплинарных структур в политических партиях и среди политиков, включая законодателей, они обычно присоединяются к партии или союзным партиям победившего кандидата в президенты. Это способствует ослаблению парламентского надзора и усилению исполнительной власти. В целом, авторы утверждают, что Филиппины являются дефектной демократией, которая является более олигархической, чем демократической. Они утверждают, что это привело к дефициту подотчетности, когда должностные лица не несут достаточной ответственности за свои действия, что приводит к злоупотреблениям и коррупции. С исторической и структурной точки зрения это можно связать с давним правлением олигархов, чье чувство подотчетности основано скорее на их отношениях друг с другом (например, межэлитное патронаж), чем на их избирателях. Они иллюстрируют, что, помимо ограничений, присущих избирательной системе и системе политических партий на Филиппинах, существует система ценностей, которая предоставляет лидерам большую автономию и меньшую подотчетность в качестве государственных служащих. Авторы полагают, что для решения проблемы преобладания личностной и ориентированной на лидера политики, а также доминирования патронажа и клиентелизма на Филиппинах, политическая реформа требует развития системы политических партий, которая объединяет лидеров и граждан в рамках ориентированной на политику структуры для избирательной политики.

Парин Джарутави анализирует вертикальную подотчетность в Таиланде. Выборы 2023 года в Таиланде сообщаются как одни из выборов, на которых ожидались значительные перемены. Кроме того, многие ожидали прогресса в области прозрачности, подотчетности и других демократических принципов. Очевидно, что Конституция, как основополагающий правовой документ, занимает важное место в формировании демократического общества; однако, как и любой другой закон, тайская правовая система сталкивается с вопросом, служит ли она простым инструментом угнетения или справедливости. Действительно, правовая система сама по себе недостаточна для обеспечения справедливого и равноправного общества. Следовательно, как закон, так и его практическое применение должны подвергаться строгому рассмотрению с целью не только повышения эффективности правового аппарата, но и повышения уровня избирательной подотчетности, к которому стремится народ. Конституция, высший закон страны, подвергалась критике за ее недемократический дизайн. Это привело к тому, что оппозиционные партии (любые партии, кроме провоенных) не смогли сформировать правительство, несмотря на получение большинства голосов. Вместо того чтобы способствовать переходу к демократии, Конституция способствовала консолидации власти военных, бюрократии, судебной системы и других независимых органов, одновременно ограничивая влияние избранных политиков, крупных политических партий и противников военных. Эта Конституция сыграла значительную роль в препятствовании развитию демократических институтов в Таиланде. При такой Конституции наиболее жизнеспособным курсом действий, как утверждает Джарутави, является не внесение поправок в Конституцию, учитывая, что процесс внесения поправок может занять годы и подвержен влиянию различных факторов. Вместо этого она предлагает поощрять людей к участию и полному осуществлению своих политических прав, хотя и в рамках определенных политических процессов. Напротив, государственные учреждения и органы должны действовать и функционировать в соответствии с законом, не просто так, как гласит закон, но и для поддержания верховенства права, которое является фундаментальным принципом демократии. Закон сам по себе не может гарантировать справедливое и равноправное общество; следовательно, одних поправок в закон недостаточно, но важен закон на практике. Таким образом, организации, обладающие способностью обеспечивать соблюдение закона, должны делать это законным и справедливым образом.

Алена Садик оценивает текущее состояние вертикальной подотчетности в Пакистане. Ее работа ясно показывает, что продолжающееся вмешательство военных из-за кулис препятствует процветанию демократии и надежной вертикальной подотчетности в Пакистане. Однако, хотя разрыв между институциональными идеалами и политической реальностью в последние годы, по-видимому, увеличился, два недавних события дают осторожный оптимизм. Во-первых, судебная власть, по-видимому, сопротивляется внешнему давлению, о чем свидетельствует письмо шести судей Высокого суда Исламабада в Верховный суд, в котором утверждалось вмешательство военных в судебные решения. В письме утверждалось, что для влияния на указанных судей использовались запугивание и шантаж. Расследование этих утверждений в настоящее время проводится в Верховном суде. Второе событие, внушающее оптимизм, — это видимое противодействие общественности вмешательству военных в демократическое управление. Ограниченная, но заметная победа партии Имрана Хана, несмотря на значительные препятствия, дает представление о преобладающих настроениях общественности. Чтобы развивать эти достижения, следующие краткосрочные меры и долгосрочные решения могут помочь укрепить демократию и вертикальную подотчетность в Пакистане. Краткосрочные меры направлены на укрепление честности избирательного процесса, восстановление доверия общественности и повышение участия общественности. Одновременно долгосрочные решения устанавливают общую повестку дня для объединения политических партий в стремлении к демократическому пути вперед. В отсутствие долгосрочной и непоколебимой приверженности со стороны политических актеров укреплению вертикальной подотчетности — то есть выборов и политических партий — демократия Пакистана будет оставаться уязвимой для автократических тенденций и оставаться в состоянии хрупкости. Яркий ландшафт политических партий в сочетании с подлинно свободными и справедливыми выборами дает пакистанскому электорату возможность привлекать правительства к ответственности и начинать строить дальнейшие структуры подотчетности, такие как горизонтальные и диагональные рамки подотчетности. Интеграция этих структур подотчетности в демократическую систему Пакистана приведет к более надежной и здоровой демократии.

Заключение

Сравнительные исследования вертикальной подотчетности десяти азиатских стран, а также углубленные тематические исследования по каждой из них демонстрируют, что качество демократии критически зависит от качества функционирования вертикальной подотчетности. Этот обзор подтверждает, что два механизма вертикальной подотчетности, а именно избирательная подотчетность и диагональная подотчетность, взаимно усиливают друг друга. Можно наблюдать, что в странах с высоким качеством вертикальной подотчетности, таких как Индонезия, Япония, Непал, Южная Корея и Тайвань, избирательная и диагональная подотчетность работают во взаимно усиливающемся порядке для защиты качества демократии. В странах со средним качеством вертикальной подотчетности, таких как Индия, Монголия, Пакистан, Филиппины и Таиланд, избирательная и диагональная подотчетность работают во взаимно усиливающемся порядке для ухудшения качества демократии.

Практические последствия этих выводов важны в эпоху демократического отката. К ним относятся следующие: (1) сильные политические партии и/или активные ОГО являются необходимыми организационными активами для предотвращения демократического отката; (2) конституционные гарантии свободы прессы или выражения мнений и деятельности активных граждан являются неотъемлемой частью сохранения целостности выборов; и (3) улучшения в качестве избирательной подотчетности требуют улучшений в качестве диагональной подотчетности и наоборот. ■

[1] Этот раздел основан на выдержках из серии рабочих документов ADRN с промежуточными отчетами о вертикальной подотчетности десяти азиатских стран. http://www.adrnresearch.org/publications/list.php?pn=1&code=001001&acode=&cid=1&sn=s1&st= (доступ 22 сентября 2024 г.). (доступ 29 апреля 2024 г.)

■ Чонг Ким является доцентом политологии Университета северокорейских исследований (UNKS).

■ Под редакцией Пак Хансу, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr