[ADRN Issue Briefing] Rendición de Cuentas Vertical: Diez Casos de Países Asiáticos

En este proyecto, conceptualizamos la rendición de cuentas vertical en un sentido amplio que incluye no solo la rendición de cuentas electoral, en la que los ciudadanos tienen el poder de exigir cuentas al gobierno participando a través de canales formales, sino también la rendición de cuentas diagonal, en la que los ciudadanos ejercen el poder de exigir cuentas al gobierno mediante demostraciones a través de herramientas informales. Los principales focos analíticos son la calidad de las elecciones y los partidos políticos para la primera, y la calidad de la libertad de los medios, las organizaciones de la sociedad civil (OSC), la libertad de expresión y la participación de los ciudadanos en la política para la segunda.

Basándonos en la comprensión ampliada de la rendición de cuentas vertical, solicitamos a los especialistas de país de la Red de Investigación sobre Democracia en Asia (ADRN) que (1) proporcionen un relato detallado de los mecanismos institucionales de rendición de cuentas constitucionales y legales que exigen cuentas al gobierno y previenen el abuso de poder. Tras una descripción exhaustiva del contexto institucional de la rendición de cuentas vertical, solicitamos que (2) proporcionen un relato del desempeño de los mecanismos de rendición de cuentas electoral y diagonal para ver hasta qué punto se han materializado los efectos institucionales esperados. Una vez identificadas las brechas entre los mecanismos institucionales de rendición de cuentas vertical y su desempeño real a lo largo del tiempo y en diferentes ámbitos, solicitamos a los académicos que (3) expliquen las razones de tales discrepancias y sugieran tanto remedios a corto plazo como reformas a largo plazo para mejorar el estado del desempeño de la rendición de cuentas vertical.

Con el fin de alcanzar estos objetivos, proponemos los seis ámbitos de la rendición de cuentas vertical a investigar de la siguiente manera:

A. En cuanto a la calidad de las elecciones, les pedimos que evalúen la autonomía y capacidad del órgano de gestión electoral, la exactitud del censo electoral, las irregularidades intencionadas cometidas por el gobierno y la oposición, la intimidación y el acoso por parte del gobierno y sus agentes, el grado en que las elecciones son multipartidistas en la práctica, el grado en que las elecciones son libres y justas, y el grado en que se restringe el derecho legal de voto del ciudadano.

B. En cuanto a la calidad de los partidos políticos, les pedimos que evalúen la existencia de barreras para la formación de un partido y el grado en que son restrictivas, así como el grado de independencia de los partidos de la oposición respecto al régimen gobernante.

C. En cuanto a la calidad de la libertad de los medios de comunicación, les pedimos que evalúen hasta qué punto el gobierno intenta censurar los medios de comunicación y la información en Internet y acosar a los periodistas, y que evalúen hasta qué punto los medios de comunicación critican al gobierno, presentan un sesgo contra los partidos de la oposición, ofrecen una diversa gama de perspectivas políticas en su cobertura y se autocensuran en temas importantes para el gobierno.

D. En cuanto a la calidad de las OSC, les pedimos que evalúen hasta qué punto los ciudadanos participan voluntariamente en las OSC, el grado en que el gobierno ejerce control sobre la entrada y salida de las OSC en la vida pública y hasta qué punto oprime las actividades de las OSC.

E. En cuanto a la calidad de la libertad de expresión, les pedimos que evalúen hasta qué punto los ciudadanos son libres de discutir temas políticos sin temor a represalias, así como el grado en que se garantiza la libertad de expresión académica y cultural.

F. En cuanto a la calidad de la participación ciudadana en la política, les pedimos que evalúen la amplitud y profundidad de las deliberaciones públicas cuando se consideran importantes cambios de política.

Este informe presenta un análisis del estado de la rendición de cuentas vertical en diez países asiáticos, incluyendo India, Indonesia, Japón, Mongolia, Nepal, Pakistán, Filipinas, Corea del Sur, Taiwán y Tailandia.

Tendencias de la Rendición de Cuentas Electoral y Diagonal: Refuerzo Mutuo

Para identificar la tendencia serial temporal de la rendición de cuentas vertical, nos basamos en el índice de rendición de cuentas vertical y el índice de rendición de cuentas diagonal de V-Dem de 1960 a 2023. Con el fin de visualizar los datos, los países de la muestra se han dividido en dos categorías: (1) países con rendición de cuentas de alta calidad y (2) países con rendición de cuentas de calidad media. Una nación se clasifica como país con rendición de cuentas electoral de alta calidad si su puntuación de rendición de cuentas vertical supera 0,8, según las puntuaciones de 2023. Una nación se clasifica como país con rendición de cuentas electoral de calidad media si su puntuación de rendición de cuentas vertical se sitúa entre 0,5 y 0,8. Del mismo modo, una nación se clasifica como poseedora de rendición de cuentas diagonal de alta calidad si su puntuación de rendición de cuentas diagonal supera 0,8. Una nación se considera que posee rendición de cuentas diagonal de calidad media si su puntuación de rendición de cuentas diagonal se sitúa entre 0,5 y 0,8.

Figura 1. Rendición de Cuentas Electoral de Cinco Países Asiáticos con Puntuación Superior a 0,8 en 2023

La Figura 1 representa los cinco países que muestran una rendición de cuentas electoral de alta calidad, incluyendo Indonesia, Japón, Nepal, Corea del Sur y Taiwán. Japón, una de las democracias más antiguas de Asia, ha mostrado una notable consistencia en su rendición de cuentas electoral de alta calidad desde 1960. Corea del Sur y Taiwán, que sirven como ejemplos de democratizadores de la tercera ola, también han demostrado un patrón consistente de rendición de cuentas electoral de alta calidad desde sus respectivas transiciones democráticas en 1987 y 1992. Indonesia ha demostrado resiliencia en el mantenimiento de una rendición de cuentas electoral de alta calidad desde 1999, a pesar de una reciente trayectoria descendente en su puntuación en los últimos cinco años. Nepal ha logrado avances notables en la mejora de su rendición de cuentas electoral hacia la zona de alta calidad desde 2008, con una trayectoria ascendente continua.

Figura 2. Rendición de Cuentas Electoral de Cinco Países Asiáticos con Puntuación entre 0,5 y 0,8 en 2023

La Figura 2 muestra los cinco países que presentan una rendición de cuentas electoral de calidad media, incluyendo India, Mongolia, Pakistán, Filipinas y Tailandia. India, una de las democracias más antiguas y grandes de Asia, ha demostrado un compromiso constante con la rendición de cuentas electoral de alta calidad desde 1960. Sin embargo, su trayectoria reciente ha mostrado una preocupante disminución, con un cambio notable hacia la zona de calidad media en los últimos cinco años. Mongolia, como uno de los democratizadores de la tercera ola en Asia, ha mostrado un caso límite entre un desempeño de rendición de cuentas electoral de alta calidad y de calidad media desde 1992. Filipinas y Tailandia han sido típicamente democratizadores inestables de la tercera ola, con un desempeño fluctuante de rendición de cuentas electoral entre las zonas de alta calidad y calidad media desde sus respectivas transiciones democráticas en 1987 y 1998. Pakistán ha demostrado un avance notable en la rendición de cuentas electoral desde 2002. No obstante, su posición en este ámbito sigue estando dentro de la zona de calidad media.

Figura 3. Rendición de Cuentas Diagonal de Cinco Países Asiáticos con Puntuación Superior a 0,79 en 2023

La Figura 3 muestra los cinco países que presentan una rendición de cuentas diagonal de alta calidad, incluyendo Indonesia, Japón, Nepal, Corea del Sur y Taiwán. Al igual que en la rendición de cuentas electoral, Japón ha demostrado su firmeza inquebrantable en el mantenimiento de una rendición de cuentas diagonal de alta calidad desde 1960. Taiwán ha demostrado de manera similar una notable fortaleza en el mantenimiento de una rendición de cuentas diagonal de alta calidad desde su transición democrática. Corea del Sur ha mostrado un patrón de inestabilidad desde su transición democrática dentro del rango de rendición de cuentas diagonal de alta calidad. Tanto Indonesia como Nepal han compartido un movimiento descendente en la calidad de su rendición de cuentas diagonal durante la última década.

Figura 4. Rendición de Cuentas Diagonal de Cinco Países Asiáticos con Puntuación entre 0,5 y 0,8 en 2023

La Figura 4 visualiza los cinco países que han mostrado una rendición de cuentas diagonal de calidad media en 2023, incluyendo India, Mongolia, Pakistán, Filipinas y Tailandia. India, que había mantenido una rendición de cuentas diagonal de alta calidad desde 1978, comenzó a mostrar signos de declive a partir de 2014, acercándose al umbral de un desempeño de rendición de cuentas diagonal de baja calidad en 2023. Mongolia y Filipinas, que anteriormente habían demostrado una rendición de cuentas diagonal de alta calidad desde sus respectivas transiciones democráticas, comenzaron a declinar en la última parte de la década de 2010, situándose precariamente entre la zona de alta calidad y la zona de calidad media. Pakistán, si bien demostró la capacidad de mejorar constantemente su desempeño de rendición de cuentas diagonal desde 1996, experimentó una reversión hacia la zona de calidad media a partir de 2012. Tailandia ha sido uno de los casos más fluctuantes en las últimas dos décadas, fluctuando entre el estatus de rendición de cuentas diagonal de alta calidad, baja calidad y calidad media.

Fuertes Asociaciones Entre la Calidad de la Democracia y la Rendición de Cuentas Electoral y/o Diagonal

Nuestra muestra de países con rendición de cuentas vertical de alta calidad exhibió un patrón consistente de mantenimiento de su desempeño de rendición de cuentas electoral y diagonal dentro de la zona durante la década de 2010. En contraste, nuestra muestra que exhibió rendición de cuentas vertical de calidad media demostró una tendencia común de regresión significativa en su desempeño de rendición de cuentas electoral y diagonal durante la década de 2010. Parece que, al enfrentar desafíos populistas y aggrandizamiento ejecutivo durante el período, las capacidades de resiliencia democrática fueron más débiles en estos últimos que en los primeros. La divergencia entre los países con rendición de cuentas vertical de alta calidad y aquellos con rendición de cuentas vertical de calidad media pareció estar correlacionada con la calidad democrática general de los mismos.

Figura 5. Democracia Electoral y Rendición de Cuentas Electoral de Diez Países Asiáticos

La Figura 5 presenta la asociación entre la calidad de la democracia, medida por el índice de democracia electoral de V-Dem de 2023, y la calidad de la rendición de cuentas electoral en nuestra muestra, evaluada por el índice de rendición de cuentas vertical de V-Dem de 2023. Como se indica con la línea de regresión entre el índice de democracia electoral y el índice de rendición de cuentas vertical, existe una correlación notable entre la calidad de la democracia y la calidad de la rendición de cuentas electoral.

Figura 6. Democracia Electoral y Rendición de Cuentas Diagonal de Diez Países Asiáticos

La Figura 6 muestra la asociación entre la calidad de la democracia, indicada por el índice de democracia electoral de V-Dem de 2023, y la calidad de la rendición de cuentas diagonal, indicada por el índice de rendición de cuentas diagonal de V-Dem de 2023. Como se ilustra con la línea de regresión entre el índice de democracia electoral y el índice de rendición de cuentas diagonal, se puede observar una fuerte correlación entre la calidad de la democracia y la calidad de la rendición de cuentas diagonal.

Para resumir los hallazgos comparativos, parece que la rendición de cuentas electoral y la rendición de cuentas diagonal se refuerzan mutuamente, lo que resulta en un efecto de retroalimentación positiva entre los países con rendición de cuentas vertical de alta calidad y un efecto de retroalimentación negativa entre aquellos con rendición de cuentas vertical de calidad media. Ningún país presenta una combinación mixta en la que se observe una rendición de cuentas electoral de alta calidad concurrentemente con una rendición de cuentas diagonal de calidad media, o una rendición de cuentas electoral de calidad media con una rendición de cuentas diagonal de alta calidad. El mecanismo de refuerzo mutuo proporciona una visión de las razones detrás de la fuerte correlación entre la calidad de la democracia y el desempeño de la rendición de cuentas electoral y/o diagonal.

Estudios de Caso: Un Informe Resumido[1]

Los académicos de la ADRN proporcionan un relato exhaustivo del estado de los mecanismos de rendición de cuentas vertical, una evaluación de su desempeño y un análisis de la discrepancia entre ellos. Su análisis complementa la medición general de rendición de cuentas mencionada anteriormente por V-Dem, ofreciendo investigación cualitativa o cuantitativa específica.

Maiko Ichihara evaluó el estado de la rendición de cuentas vertical en Japón, planteando el enigma de por qué la rendición de cuentas vertical en la gobernanza es débil en Japón. La evaluación negativa del estado de la rendición de cuentas vertical reflejó el hecho de que Japón está experimentando un importante escándalo de fondos políticos. Se alega que miembros de las facciones de Abe y Nikai dentro del gobernante Partido Liberal Democrático (PLD) no han declarado una parte sustancial de los ingresos derivados de fiestas de recaudación de fondos políticos. A 14 de enero de 2024, el miembro de la cámara baja Yoshitaka Ikeda había sido arrestado, y se informó que la Oficina del Fiscal del Distrito de Tokio estaba considerando procesar a los tesoreros de las dos facciones. Su argumento es que, si bien la libertad de prensa y de expresión están bien protegidas en el país, la débil participación política de los ciudadanos, o el débil ejercicio de la 'libertad positiva', no logra exigir cuentas a los políticos, al partido y al gobierno. El análisis de Ichihara indica que los ciudadanos japoneses no participan en esfuerzos para desafiar las acciones paternalistas del estado. En cambio, tienden a mostrar un bajo nivel de interés en la participación política, y el público en general confía en que el gobierno aborde los problemas de acción colectiva en la esfera pública. Como consecuencia de esta actitud predominante hacia la participación política, el número de personas con afiliación a partidos políticos es relativamente bajo. Como lo demuestra el estudio de Ciudadanía de la Encuesta Social Internacional (ISSP) realizado en 2004, menos del 5% de los encuestados especificaron su afiliación a un partido político en respuesta a la pregunta: "¿Qué partido apoya usted habitualmente?" El pueblo japonés continúa demostrando una propensión a participar en la contienda pública o libertad negativa, mientras carece de la voluntad de ejercer la participación política, o libertad positiva. El concepto japonés de "lo público" se limita en gran medida al sector estatal, que ocupa una posición dominante sobre el sector privado y la sociedad civil. En el contexto de la jerarquía gobernante, los actores estatales todavía son considerados los agentes principales, a pesar de la aparición de una creciente colaboración público-privada en la gobernanza local. En resumen, si bien los mecanismos de rendición de cuentas electoral pueden ser efectivos, los mecanismos de rendición de cuentas diagonal en Japón son relativamente débiles. Esto puede deberse al hecho de que la percepción de participación de los ciudadanos japoneses no se extiende más allá del límite que puede desafiar la jerarquía gobernante existente.

Chin-en Wu afirmó que las elecciones presidenciales y parlamentarias de Taiwán se perciben como justas y competitivas. En primer lugar, la comisión electoral, responsable de la delimitación de los distritos electorales y la administración de las elecciones, es básicamente independiente. Además, el poder judicial de Taiwán opera de manera independiente, ya que las decisiones de los tribunales en gran medida no se ven afectadas por presiones políticas o externas indebidas. El poder judicial, que juzga casos relacionados con compra de votos, difamación y violaciones de la ley electoral, no es partidista en su toma de decisiones. En segundo lugar, Taiwán tiene un sistema de registro automático, por el cual todos los ciudadanos residentes en Taiwán son registrados automáticamente para recibir cartas de notificación electoral varios días antes de la elección. Esto les permite emitir su voto en una cabina electoral ubicada a poca distancia. La fecha de la elección se programa rutinariamente un sábado. Por lo tanto, el costo de votar es mínimo. En tercer lugar, el pueblo taiwanés elige directamente al presidente y a los miembros del parlamento. El presidente luego nomina al primer ministro y puede destituirlo a su voluntad. El autor afirma que las amenazas externas a la democracia liberal de Taiwán provienen directamente de China. China está intentando utilizar su influencia política y económica para influir en la opinión pública y las políticas de los partidos políticos en Taiwán. La difusión de noticias falsas es una de las estrategias empleadas por China para ejercer influencia sobre Taiwán. Un objetivo es influir en la competencia entre los partidos políticos en Taiwán. Tales narrativas tienden a denigrar el desempeño del gobierno del Partido Progresista Democrático (PPD), afirmando que ha sido ineficaz en el mantenimiento de la paz en el Estrecho de Taiwán. La segunda amenaza surge del potencial de intervención de agencias gubernamentales aparentemente neutrales para obtener beneficios políticos. Al elevar estratégicamente la importancia de la seguridad nacional en torno a las elecciones, el gobierno actual se proporciona una justificación para sus actividades de monitoreo. Esta situación puede socavar la equidad del entorno competitivo y erosionar la confianza pública en la imparcialidad de las instituciones públicas. En resumen, la función de rendición de cuentas vertical en Taiwán es generalmente sólida, aunque existen algunos problemas preocupantes que pueden distorsionar su desempeño, tanto externa como internamente.

Sunkyoung Park aborda la cuestión de hasta qué punto las instituciones políticas de Corea del Sur cumplen la norma democrática de rendición de cuentas vertical. La calidad de jure de las elecciones en Corea del Sur está garantizada por la Constitución y las leyes electorales. En primer lugar, la calidad de las elecciones puede medirse por el grado en que se respetan los derechos de voto. Esto incluye la existencia de restricciones a los derechos de voto y la exactitud del censo electoral. En segundo lugar, el proceso democrático de las elecciones está bien institucionalizado en Corea. En tercer lugar, la calidad de las elecciones depende de la autonomía y capacidad del Órgano de Gestión Electoral (OGE). La expansión gradual de la autoridad legal y la experiencia del OGE contribuyó a un aumento de su autonomía y capacidad. En 1992, se promulgó una nueva ley que permitía a los miembros del OGE emitir suspensiones o advertencias, y solicitar investigaciones sobre violaciones de las leyes electorales. Tanto la Constitución como la Ley de Partidos Políticos proporcionan bases legales para garantizar la independencia de los partidos, al exigir que el gobierno apoye las actividades de los partidos. La única barrera para la formación de partidos bajo la Constitución es una restricción a los partidos que violan el orden democrático. Como fase inicial del objetivo del proyecto, el trabajo de Park ha comenzado con un examen de las instituciones de rendición de cuentas electoral de jure y el desempeño de facto de dicha rendición de cuentas en Corea del Sur. Se presentan los siguientes hallazgos. Las instituciones de jure de rendición de cuentas electoral están bien diseñadas y garantizadas por la Constitución y las leyes pertinentes, como la Ley Electoral y la Ley de Partidos Políticos. El desempeño de facto de la rendición de cuentas electoral cumple o supera los valores medios observados entre los países de la OCDE. En algunos casos, el desempeño de Corea del Sur supera la media entre las democracias de la tercera ola y los países de la ADRN. No se observan discrepancias evidentes entre las dimensiones de jure y de facto de la rendición de cuentas electoral en Corea. A la luz de estos hallazgos, la autora concluye que la democracia surcoreana funciona eficazmente tanto en sus manifestaciones de facto como de jure.

Devi Darmawan y Sri Nuryanti analizan el estado de la rendición de cuentas vertical en la democracia indonesia. Desde 1995, Indonesia ha celebrado elecciones a nivel nacional para elegir tanto a miembros del ejecutivo como del legislativo. Desde 1998, Indonesia ha celebrado aproximadamente seis elecciones nacionales: en 1999, 2004, 2009, 2014, 2019 y 2024. La celebración regular de elecciones en Indonesia cada cinco años ha contribuido a la formación de una perspectiva global de que Indonesia es cada vez más democrática. Sin embargo, es evidente que el proceso electoral no está completamente libre de la influencia de las élites políticas y del presidente en ejercicio, lo que a menudo resulta en la movilización del poder ejecutivo. En consecuencia, los resultados están lejos del ideal del interés público. El gobierno formado después de la elección está, por lo tanto, obligado a los intereses de las élites de los partidos políticos o de las coaliciones presidenciales. En este sentido, es un desafío garantizar que el mecanismo electoral pueda exigir cuentas al gobierno, dado que la formación de funcionarios electos está más determinada por las élites de los partidos políticos y el presidente en ejercicio. Los problemas que enfrentan los partidos políticos comprenden aspectos institucionales, incluyendo cuestiones de personalización, oligarquía, transparencia y democracia interna. Además, numerosos estudios revelan que los partidos políticos en la era de la reforma no han podido evolucionar hacia instituciones públicas que demuestren rendición de cuentas ante sus votantes. En comparación con los regímenes anteriores, la era del Nuevo Orden vio el ascenso de los partidos como máquinas políticas dominantes, con un mayor enfoque en el mantenimiento del status quo. A la luz de la evaluación de la calidad de las elecciones, los partidos políticos, la participación pública y la libertad de los medios, se afirma que el gobierno debe tomar medidas decisivas para abordar estas deficiencias.

En su estudio de caso sobre la rendición de cuentas vertical de Nepal, Ujjwal Sundas muestra que las dos principales elecciones celebradas tras la promulgación de la Constitución en 2015 son distintivas en que representan un sistema mixto de mayoría simple (FPTP) y representación proporcional (RP) con una proporción de 60:40. La RP basada en el principio de inclusión se observa desde el nivel federal hasta el local. Las reservas se incorporan en el propio sistema electoral. El alcance de la reserva es extenso, abarcando una diversa gama de grupos, incluyendo mujeres, dalits, madhesi, janajati y musulmanes. A nivel presidencial, parlamentario, municipal y de distrito, es obligatorio que el presidente y el vice presidente sean de diferente género. Se requiere una representación mínima del 33% de mujeres para casi todos los comités parlamentarios formales, ministerios y otros organismos oficiales. Los elegidos a nivel local están más conectados con el público, mientras que los elegidos a nivel provincial y federal deben equilibrar su rendición de cuentas ante el partido y ante el público en general. Parece que los miembros electos a nivel provincial y federal se centran más en la agenda del partido que en las necesidades del público en general. Los parlamentarios se dedican a sus líderes de partido y participan en una búsqueda competitiva para complacer a los líderes del partido con la esperanza de asegurar un boleto electoral para las siguientes etapas. El manifiesto del partido puede parecer inicialmente bastante atractivo y de interés público. Sin embargo, el mantenimiento de una coalición en el sistema/gobierno multipartidista representa un desafío significativo. Por lo tanto, el manifiesto del partido se diluye cada vez más a medida que la dinámica del gobierno de coalición gana mayor influencia. El autor propone que la Comisión Electoral (CE) en Nepal debe monitorear y regular el aumento de los gastos electorales; La seguridad y protección del público en general debe ser supervisada eficazmente por la CE; Debe haber una ley que prohíba a los partidos formar alianzas previas a las elecciones, ya que esto podría conducir a la manipulación de los resultados electorales; Los votantes deben votar conscientemente y comenzar a cuestionar a los líderes electos sobre su manifiesto electoral junto con un plazo definido; Los líderes y partidos políticos deben respetar el espíritu del modelo RP y cumplir con las disposiciones constitucionales.

Kaustuv Kanti Bandyopadhyay evalúa el estado de la rendición de cuentas vertical en India. A pesar de las preocupaciones planteadas por diversos grupos políticos sobre la transparencia y la rendición de cuentas de los procesos electorales, la participación electoral ha aumentado consistentemente en las elecciones recientes. La política india ha demostrado consistentemente un notable grado de competitividad y vitalidad. Sin embargo, en la última década, India ha sido testigo de un nivel sin precedentes de polarización entre los partidos políticos. Esta polarización abarca la política económica y exterior, la ingeniería sociocultural y los intentos de atraer a la diversa población basándose en la religión, la casta, la etnia, los idiomas y otros factores. Esto ha tenido un impacto en la intensa competencia entre los partidos políticos, que a menudo ha sido a expensas de la decencia básica. En este contexto, el papel de la Comisión Electoral como institución independiente e imparcial es de suma importancia para restaurar un sentido de decencia en la competencia electoral. Las recientes enmiendas a la legislación relativa al nombramiento y la gobernanza de la Comisión Electoral han sido percibidas por muchos como un intento de hacer que la Comisión sea susceptible a los caprichos y deseos de la administración en ejercicio. En este contexto, el estado de derecho por sí solo puede resultar inadecuado para mantener la integridad y neutralidad de la Comisión Electoral. El estado de derecho debe complementarse con un sentido de moralidad y valores basados en principios democráticos. La anulación por parte de la Corte Suprema del esquema de bonos electorales también ha resultado en un vacío político con respecto al futuro de la financiación política. En conclusión, se recomienda que, a medida que se forme el nuevo gobierno en los próximos dos meses, una de las prioridades del Parlamento sea facilitar amplias consultas entre los partidos políticos, las empresas y la sociedad civil para desarrollar un mecanismo transparente y responsable para la financiación de los partidos políticos y las campañas electorales.

Mina Sumaadii y Ganbat Damba estiman el alcance de la rendición de cuentas vertical en Mongolia. Un aspecto principal de la política electoral en Mongolia es la discrepancia entre el establecimiento constitucional de un sistema multipartidista y la posterior adopción de un sistema electoral principalmente mayoritario. Esto ha llevado a un bipartidismo y a un largo período de dominio de un solo partido. El Partido Popular de Mongolia (anteriormente Partido Revolucionario del Pueblo de Mongolia) había heredado considerables ventajas institucionales y financieras en el nuevo sistema y siguió siendo la fuerza política dominante. Este es un caso excepcional entre los sistemas de partidos post-comunistas, en el que el antiguo partido comunista se rebrandó con éxito en la era democrática y se mantuvo en el poder. Otro aspecto de las elecciones y los partidos políticos en Mongolia que afecta a la rendición de cuentas vertical es la falta de escrutinio público de las plataformas de los partidos y las promesas de las campañas electorales. Los registros en cuestión tienen limitaciones en cuanto al alcance temporal de su disponibilidad, lo que impide una evaluación exhaustiva de su contenido. Además, hay una falta de incentivos para que quienes están en el poder documenten sus acciones, por lo que no sorprende que no haya estudios que verifiquen si los políticos cumplen sus promesas. En resumen, a pesar de los cambios en la composición del gobierno, el alcance de la contienda política genuina se ha reducido en cuanto a la rendición de cuentas electoral. Esto ha resultado en la prevención de la aparición de una oposición real. Del mismo modo, la rendición de cuentas diagonal también está en declive, con instituciones de vigilancia debilitadas por restricciones financieras y legales. Mientras tanto, la expansión del control gubernamental sobre la comunicación pública está obstaculizando la independencia de los medios, mientras que la inestabilidad financiera está reduciendo la eficacia de la sociedad civil.

Francisco A. Magno, Anthony Lawrence A. Borja y Jeuny Mari D. Custodio evalúan la calidad de la rendición de cuentas vertical en Filipinas. En Filipinas, los partidos políticos a menudo priorizan el objetivo limitado de proporcionar una plataforma partidista para los candidatos que buscan ser elegidos, en lugar de movilizar al público en busca de políticas y programas coherentes que beneficien a la población en general. En consecuencia, los candidatos son seleccionados en función de su capacidad para comandar recursos de patrocinio y su capacidad percibida para ganar elecciones, en lugar de su sólido compromiso con valores y principios de gobernanza distintos. El débil sistema de partidos en Filipinas ha fomentado el populismo y ha erosionado el sistema de controles y equilibrios que son vitales para una democracia saludable. Dada la falta de estructuras disciplinarias efectivas dentro de los partidos políticos y los políticos, incluidos los legisladores, normalmente se alinean con el partido o los partidos aliados del candidato presidencial ganador. Esto contribuye a la disminución de la supervisión legislativa y la promoción del aggrandizamiento ejecutivo. En general, los autores argumentan que Filipinas es una democracia defectuosa que es más oligárquica que democrática. Sostienen que esto ha resultado en un déficit de rendición de cuentas, por el cual los funcionarios del gobierno no son suficientemente responsables de sus acciones, lo que lleva al abuso y la corrupción. Desde una perspectiva histórica y estructural, esto puede vincularse al dominio de larga data de los oligarcas, cuyo sentido de rendición de cuentas se basa más en sus relaciones mutuas (por ejemplo, patrocinio inter-élites) que en sus constituyentes. Ilustran que, además de las limitaciones inherentes a los sistemas electorales y de partidos políticos en Filipinas, existe un sistema de valores que otorga a los líderes mayor autonomía y menos rendición de cuentas como servidores públicos. Los autores postulan que para abordar la prevalencia de la política centrada en la personalidad y el líder, así como el dominio del patrocinio y el clientelismo en Filipinas, la reforma política requiere el desarrollo de un sistema de partidos políticos que unifique a líderes y ciudadanos bajo un marco orientado a políticas para la política electoral.

Parin Jaruthavee analiza la rendición de cuentas vertical en Tailandia. La elección de 2023 en Tailandia se informa como una de las elecciones en las que había una considerable expectativa de cambio. Además, muchos han anticipado avances en transparencia, rendición de cuentas y otros principios democráticos. Es evidente que la Constitución, como documento legal fundamental, ocupa una posición significativa en la configuración de la sociedad democrática; sin embargo, como cualquier otra ley, el sistema legal tailandés se enfrenta a la pregunta de si sirve como un mero instrumento de opresión o justicia. De hecho, un sistema legal, en sí mismo, es insuficiente para garantizar una sociedad justa e igualitaria. En consecuencia, tanto la ley como su aplicación práctica deben someterse a un examen riguroso con el fin de no solo mejorar la eficacia del aparato legal, sino también de elevar el nivel de rendición de cuentas electoral que el pueblo ha aspirado. La Constitución, la ley suprema del país, ha sido objeto de críticas por su diseño antidemocrático. Esto ha resultado en la prevención de que los partidos de oposición (cualquier partido que no sea los partidos pro-militares) formen gobierno, a pesar de haber obtenido la mayoría de los votos. En lugar de facilitar la transición a la democracia, la Constitución ha servido para consolidar la autoridad de los militares, la burocracia, el poder judicial y otros órganos independientes, al tiempo que limita la influencia de los políticos electos, los principales partidos políticos y los opositores a los militares. Esta Constitución ha desempeñado un papel importante en el impedimento del desarrollo de instituciones democráticas en Tailandia. Con esta Constitución en vigor, el curso de acción más viable, como postula Jaruthavee, no es enmendar la Constitución, dado que el proceso de enmienda puede abarcar años y estar intervenido por varios factores. En su lugar, sugiere alentar a las personas a participar y ejercer sus derechos políticos al máximo, aunque dentro de los límites de ciertos procesos políticos. Por el contrario, las agencias y órganos gubernamentales operarán y funcionarán de acuerdo con la ley, no meramente como la ley lo indica, sino también para defender el estado de derecho, que es el principio fundamental de la democracia. La ley por sí sola no puede garantizar una sociedad justa e igualitaria; por lo tanto, las enmiendas a la ley por sí solas no son suficientes, pero la ley en la práctica importa. Así, las organizaciones con la capacidad de hacer cumplir la ley deben hacerlo de manera legal y justa.

Alena Sadiq evalúa el estado actual de la rendición de cuentas vertical en Pakistán. Su trabajo deja claro que la continuación de la intervención militar desde bastidores impide el florecimiento de la democracia y una sólida rendición de cuentas vertical en Pakistán. Sin embargo, si bien la brecha entre los ideales institucionales y las realidades políticas parece haber aumentado en los últimos años, dos desarrollos recientes inspiran un optimismo cauteloso. En primer lugar, el poder judicial parece estar resistiendo la presión externa, como lo demuestra una carta escrita a la Corte Suprema por seis jueces del Tribunal Superior de Islamabad, que alegaba la interferencia del establishment militar en las decisiones judiciales. La carta alegaba que se utilizaron la intimidación y el chantaje para influir en los jueces en cuestión. Actualmente se está llevando a cabo una investigación sobre estas alegaciones en la Corte Suprema. El segundo desarrollo que inspira optimismo es la oposición visible del público a la interferencia militar en la gobernanza democrática. La victoria limitada pero notable del partido de Imran Khan, a pesar de obstáculos significativos, proporciona una visión del sentimiento público predominante. Para seguir construyendo sobre estos desarrollos, las siguientes medidas a corto plazo y soluciones a largo plazo pueden ayudar a fortalecer la democracia y la rendición de cuentas vertical en Pakistán. Las medidas a corto plazo buscan fortalecer la integridad del proceso electoral, reconstruir la confianza pública y aumentar la participación pública. Simultáneamente, las soluciones a largo plazo establecen una agenda común para unir a los partidos políticos en la búsqueda de un camino democrático hacia adelante. En ausencia de un compromiso a largo plazo e inquebrantable por parte de los actores políticos para fortalecer la rendición de cuentas vertical —es decir, elecciones y partidos políticos— la democracia de Pakistán seguirá siendo susceptible a las tendencias autocráticas y permanecerá en un estado de fragilidad. Un panorama de partidos políticos vibrante, junto con elecciones genuinamente libres y justas, empodera al electorado paquistaní para exigir cuentas a los gobiernos y comenzar a construir más estructuras de rendición de cuentas, como marcos de rendición de cuentas horizontal y diagonal. La integración de estas estructuras de rendición de cuentas en el sistema democrático de Pakistán conducirá a una democracia más robusta y saludable.

Conclusión

Los estudios comparativos sobre la rendición de cuentas vertical de los diez países asiáticos, así como los estudios de caso intensivos sobre cada uno de ellos, demuestran que la calidad de la democracia depende críticamente de la calidad del desempeño de la rendición de cuentas vertical. Esta revisión confirma que los dos mecanismos de rendición de cuentas vertical, a saber, la rendición de cuentas electoral y la rendición de cuentas diagonal, se refuerzan mutuamente. Se puede observar que en países con rendición de cuentas vertical de alta calidad, como Indonesia, Japón, Nepal, Corea del Sur y Taiwán, la rendición de cuentas electoral y diagonal trabajan de manera mutuamente reforzante para proteger la calidad de la democracia. En países con rendición de cuentas vertical mediocre, como India, Mongolia, Pakistán, Filipinas y Tailandia, la rendición de cuentas electoral y diagonal trabajan de manera mutuamente reforzante para perjudicar la calidad de la democracia.

Las implicaciones prácticas de estos hallazgos son importantes en la era del retroceso democrático. Estas incluyen lo siguiente: (1) partidos políticos fuertes y/o OSC vibrantes son los activos organizacionales esenciales para prevenir el retroceso democrático; (2) las protecciones constitucionales de la libertad de prensa o expresión y las actividades de los ciudadanos comprometidos son parte integral de la preservación de la integridad de las elecciones; y (3) las mejoras en la calidad de la rendición de cuentas electoral requieren mejoras en la calidad de la rendición de cuentas diagonal y viceversa. ■

[1] Esta sección se basa en extractos de la serie de documentos de trabajo de la ADRN de informes provisionales sobre la rendición de cuentas vertical de los Diez Países Asiáticos. http://www.adrnresearch.org/publications/list.php?pn=1&code=001001&acode=&cid=1&sn=s1&st= (consultado el 22 de septiembre de 2024). (consultado el 29 de abril de 2024)

■ Jung Kim es profesor asociado de Ciencias Políticas en la Universidad de Estudios de Corea del Norte (UNKS).

■ Editado por Hansu Park, Research Associate

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