[ADRN Issue Briefing] Государственная жестокость, народное восстание и падение правительства: Движение за реформу квот в Бангладеш

Введение

С 15 июля по 5 августа 2024 года в Бангладеш происходил худший пример государственной жестокости против безоружных студентов. Государственные силы и ополченцы правящей партии убили более 300 человек, включая 32 ребенка (Ethirajan and Ritchie 2024; Mishra 2024). Кроме того, более 20 000 человек получили ранения, а 11 000 были задержаны полицией. Для подавления законного протеста студентов, требовавших «реформы дискриминационной системы квот при трудоустройстве», правительство задействовало все свои государственные силы, оснащенные смертоносным оружием, транспортными средствами, вертолетами, и применило водометы, слезоточивый газ, резиновые пули, звуковые гранаты и другое. Кадры партии атаковали протестующих с огнестрельным оружием. Правительство приостановило работу всех социальных сетей и интернета и объявило общенациональный комендантский час. Кроме того, была объявлена политика «стрелять на поражение» для разгона толпы. Разведка выявляла студентов из их домов, устраивая ночные рейды в районе. Сыскная полиция похищала студенческих координаторов и подвергала их пыткам. Ситуация напоминала вторжение оккупационных сил. Как свидетельствуют многочисленные сообщения, власти Бангладеш безнаказанно совершали серьезные нарушения прав человека во время недавних протестов (Corea and Erum 2024).

Люди из всех социальных слоев поддерживали движение и участвовали в нем. Требование реформы квот превратилось в требование справедливости. С выводом военной поддержки 15-летнее правление премьер-министра (ПМ) Шейх Хасины в условиях автократии драматически закончилось ее изгнанием в Индию.

Предыстория движения за реформу квот

Первоначальная квота была разработана в 1972 году, сразу после обретения страной независимости. Эта система квот была задумана как временная мера для признания вклада борцов за свободу, и никто не имел никаких возражений. Проблема возникла, когда партия Авами Лиг получила второй срок у власти. Они выделили 56% должностей в государственных, полугосударственных и автономных учреждениях для определенных групп, оставив оставшиеся 44% для трудоустройства на основе заслуг. Распределение 56% включало: 30% для борцов за свободу и их потомков, включая внуков; 10% для женщин; 10% для округов в зависимости от численности населения; 5% для этнических меньшинств; и позже 1% для людей с ограниченными возможностями. В циркуляре также упоминалось, что для кандидатов по квоте будет составлен отдельный список заслуг. Если какие-либо вакансии останутся незаполненными из-за отсутствия кандидатов в определенном округе, они будут заполнены центральными кандидатами, включенными в список по квоте.

Это был не первый случай студенческих протестов против дискриминационной практики найма в правительстве Бангладеш. Ранее, в 2008, 2013 и 2018 годах, проходили протесты по тому же вопросу. Протест набрал обороты в 2018 году как движение за реформу квот. На различных государственных университетах вспыхнули протесты и контрнасилия. Однако, когда репрессивные меры правительства не смогли подавить беспорядки, премьер-министр в порыве гнева вышла за рамки своих полномочий и отменила всю систему квот, чего никогда не требовали протестующие. Впоследствии Кабинет министров издал циркуляр, излагающий предложенные изменения в системе квот.

Студенческое движение против дискриминации 2024 г.

5 июня 2024 года Высокий суд (ВС) вынес решение по ходатайству, поданному потомком борца за свободу и шестью другими лицами. ВС объявил циркуляр 2018 года незаконным, тем самым восстановив 56% квоту для найма на государственную службу. Студенты немедленно начали протестное движение, а правительство подало апелляцию на решение в Верховный суд, первоначальное слушание которого было назначено на 4 июля. Однако, когда суд отложил слушание еще на месяц, студенческие активисты усилили свою агитацию. 6 июля активисты против квот начали общенациональную «Блокаду Бангладеш», которая предусматривала блокирование дорог и автомагистралей, бойкот экзаменов и общую студенческую забастовку. Тем временем студенты настойчиво просили о диалоге с представителями правительства. Однако правительство не восприняло их предложения всерьез.

11 июля г-н Обаидул Кадер, член парламента (МП) и министр дорожного транспорта, а также генеральный секретарь правящей партии, заявил, что действия демонстрантов против квот против Верховного суда являются незаконными. Министр внутренних дел добавил: «Студенты переходят все границы».

До этого момента движение оставалось мирным, хотя и распространилось почти на все учебные заведения, включая университеты, колледжи, медресе и школы как в городских, так и в сельских районах. 14 июля премьер-министр Хасина провела пресс-конференцию, транслировавшуюся в социальных и электронных СМИ. Студенты, преподаватели и родители с нетерпением ждали ее ответа на свои требования. Вместо этого она заявила, что этот вопрос находится в компетенции суда, и в своей речи высмеяла протестующих как «Разакаров», что вызвало возмущение студентов.[1]Протестующие студенты скандировали: «Кто я? Кто ты? Разакар, Разакар». «Кто это сказал? Кто это сказал? Автократ. Автократ». «Требуя своего права, мы стали Разакарами».

15 июля студенты Университета Дакки провели мирную демонстрацию в поддержку реформы квот, используя плакаты и национальные флаги. Внезапно на них напала Бангладешская Чатра Лиг (БЧЛ), студенческое крыло партии Авами Лиг, вооруженное стержнями, палками и дубинками, причем некоторые даже размахивали револьверами. Впоследствии подобные нападения произошли по всей стране в течение нескольких часов. Изображения нападений БЧЛ на студенток, распространенные СМИ, беспрецедентны.

Протесты привели к гибели людей во вторник, на следующий день после столкновений студентов Университета Дакки с полицией. Насилие продолжало нарастать: полиция применяла слезоточивый газ и резиновые пули, а также бросала дымовые гранаты, чтобы разогнать протестующих, бросавших камни. Во второй половине дня 16 июля полиция применила слезоточивый газ и атаковала дубинками протестующих перед Университетом Бегум Рокея в Ранпуре. Когда полиция приблизилась, координатор протеста Абу Саид в знак неповиновения раскинул руки. В явно преднамеренном и неоправданном нападении полиция выстрелила ему прямо в грудь. По меньшей мере два полицейских произвели выстрелы из дробовиков 12-го калибра прямо в него с расстояния всего 15 метров. Саид схватился за грудь, когда офицеры произвели еще как минимум два выстрела дробью, боеприпасом, предназначенным для охоты, который чрезвычайно опасен, неточен и запрещен для использования при разгоне протестов. Новость о его гибели вызвала возмущение среди протестующих по всей стране, многие из которых почитают его как мученика.

18 июля напряженность достигла пика, когда студенты призвали к общенациональному прекращению деятельности. Полиция атаковала протестующих, что привело к гибели многочисленных людей, в основном молодых мужчин, и распространению изображений насилия в различных социальных сетях. Чтобы предотвратить организацию протестующих через онлайн-платформы, особенно через группы Facebook, правительство инициировало общенациональное отключение интернета в тот вечер, оставив 170 миллионов человек без доступа к сети на следующие 11 дней. Министр информации и министр ИКТ утверждали, что протестующие, в сговоре с Zamat-Shibir, исламистской политической партией и ее студенческим крылом, сожгли оптоволоконные кабели, вызвав отключение интернета. Кроме того, их обвинили в вандализме государственных учреждений и поджоге станции метро, здания Setu Bhaban и офиса BTV, среди прочих мест.

Столкнувшись с импульсом антидискриминационного движения и фактическим закрытием всей страны, Верховный суд с подачи правительства решил ускорить слушание. 21 июля квоты были значительно сокращены с 56 до 7 процентов, при этом 5 процентов было выделено родственникам борцов за свободу, 2 процента — этническим меньшинствам, людям с ограниченными возможностями и людям небинарного пола. Однако это был уже запоздалый ответ, поскольку за это время погибло, было ранено и арестовано множество студентов и людей. Демонстранты требовали выполнения девяти конкретных мер, включая арест сотрудников полиции, причастных к инциденту со стрельбой, отставку министров и публичные извинения от премьер-министра. Однако правительство предпочло занять более жесткую позицию. Четырнадцать иностранных миссий в Дакке призвали правительство привлечь сотрудников правоохранительных органов к ответственности за их противоправные действия (Dhaka Tribune 2024-07-28).

31 июля студенческое движение против дискриминации провело программу «Марш за справедливость» против «убийств, массовых арестов, нападений, судебных процессов и исчезновений», связанных с движением за реформу квот. Правительство запретило оппозиционную партию Джамаат-и-Ислами и ее студенческое крыло Ислами Чхатра Шибир, обвиняя их в причастности к недавним беспорядкам и подрыве инициатив правительства по развитию (The Daily Star 2024-08-01).

Поддержка движения за реформу квот со стороны гражданского общества весьма заметна. С самого начала преподаватели поддерживали своих студентов. В некоторых случаях журналисты, юристы, профессора, художники и актеры теперь находятся на переднем крае процессий. Некоторые люди пытаются вызволить своих студентов из полицейского заключения. Юристы подали ходатайство против содержания под стражей шести студенческих координаторов в офисе сыскной полиции (DB). Адвокат З. И. Хан Панна поинтересовался, на каком основании полиция имела право проверять мобильные телефоны и личные вещи без ордера. Кроме того, значительное число иммигрантов из Бангладеш участвовало в демонстрациях в поддержку студентов. Известные бангладешские и иностранные онлайн-инфлюенсеры, включая Айман Садик, Салман Муктадир, Дауд Ким, Дешбхакт и Джордж Гэллоуэй, выразили свою поддержку студенческому движению.

1 августа шесть организаторов были освобождены из-под стражи DB после трехдневного задержания. Протестующие участвовали в массовых шествиях и молились за погибших. Организаторы опровергли заявление о том, что движение было отложено, пока они находились под стражей полиции (Daily Observer 2024-08-03).

Движение зародилось как протест против квот, но переросло в более широкое движение против дискриминации, включающее девять пунктов требований. В определенный момент движение сосредоточилось на одном требовании — отставке «фашистского и убийственного правительства». Студенческие координаторы объявили новое расписание программ, включая общенациональную демонстрацию, движение несотрудничества и марш на Дакку и резиденцию премьер-министра. В ответ правительство вновь заблокировало доступ в интернет, издало приказ стрелять на поражение и ввело комендантский час на неопределенный срок. Кроме того, было объявлено принудительные выходные с 5 по 7 августа. Местное гражданское общество и международные организации выразили опасения по поводу дальнейших репрессивных действий правительства. Однако движение усилилось, продемонстрировало замечательную стойкость и распространилось по всей стране.

Тем временем, 4 августа, в первый день программы несотрудничества, 98 человек погибли в различных местах по всей стране, включая Дакку, в результате ожесточенных столкновений между сторонниками движения и проправительственными активистами при поддержке полиции. В газетах были опубликованы фотографии проправительственных активистов, поддерживаемых полицией, действующих с открытым огнестрельным оружием, пистолетами и другим смертоносным оружием во многих местах. «Это народное восстание было самым кровавым в истории. Это кровопролитие можно было бы избежать. Но абсолютная власть Хасины была не только прикрыта коррупцией, но и слепа к реальности. В результате Хасина вынуждена бежать из страны. Ее правительство больше не пользуется общественной поддержкой». (Daily Manab Zamin 2024-08-06) Протестующие заявили: «Мы не можем вернуться в университет, когда наши друзья и товарищи находятся в тюрьме… и сотни были убиты на наших глазах». (Bali et al. 2024)

5 августа миллионы людей проигнорировали комендантский час и огонь на поражение и присоединились к программе «Марш на Дакку» из различных районов. Они начали марш к резиденции премьер-министра по указанию лидеров движения. Тем временем премьер-министр Хасина провела совещание с главами всех силовых структур и поручила им усилить комендантский час для разгона толпы с улиц. Однако начальник армии отказался от инструкций премьер-министра, заявив, что его генералы и войска больше не готовы стрелять в гражданских лиц.

Последовательность событий развивалась стремительно. Хасина подала в отставку и бежала в Индию на армейском вертолете. В 16:00 начальник армии генерал Вакар-уз-Заман выступил с заявлением о скором формировании временного правительства. Он также добавил, что вся деятельность страны будет продолжаться под руководством временного правительства. 8 августа Мухаммад Юнус, экономист и лауреат Нобелевской премии мира, был приведен к присяге в качестве главы временного правительства.

Дополнительные факторы, способствовавшие студенческому движению

Отсутствие политической осмотрительности правительства в отношении протестующих стало основной причиной широкого движения. Центральные лидеры и министры партии еще больше усугубили ситуацию, унижая агитаторов. Высокомерие и запугивание со стороны премьер-министра усилили ситуацию, уже обостренную давними политическими и экономическими проблемами.

Прежде всего, за последние 15 лет Бангладеш стал свидетелем заметного сдвига в сторону автократии. С 2009 года Хасина находится у власти непрерывно, выиграв свои четвертые выборы подряд в январе 2024 года. В этот период поступали обвинения в электоральных нарушениях, включая злоупотребление государственными институтами, манипулирование голосами и внесудебные убийства оппозиционных активистов. Репрессивное применение законодательства, такого как Закон о цифровой безопасности 2018 года, подавляло свободу прессы, гражданское общество и инакомыслие. Лица и группы подвергались преследованиям и арестам за свою деятельность в социальных сетях, при этом выдвигались обвинения в их связи с Джамаат-Шибир.

Произвольные аресты полицией, часто проводимые в штатском и без официального подтверждения, стали обычным явлением, вызывая страх и недовольство среди граждан. Это еще больше подтверждает утверждение об отсутствии подотчетности и прозрачности в правоохранительных органах и демократических принципах. Коррупция пронизывает все сектора, а неспособность правительства преследовать по суду громкие коррупционные дела свидетельствует об отсутствии управления и подотчетности. Недавняя утечка информации вовлекла многочисленных высокопоставленных лиц, включая бывших чиновников, в серию крупных финансовых скандалов. К ним относятся бывший начальник армии, бывший начальник полиции и даже экономка премьер-министра, владеющая четырьмя миллиардами така (эквивалент 35 миллионов долларов США), а также вопросы об утечке экзаменов комиссии по государственной службе. Эти случаи способствовали росту общественного недовольства.

Во-вторых, ухудшение экономики Бангладеш за последнее десятилетие из-за ошибочной экономической политики и коррупции приведет к тому, что будущее будет разграблено путем накопления неконтролируемого долга, что предполагает мрачные перспективы для молодежи страны.

В-третьих, по оценкам, ежегодно на рынок труда выходят 20-22 миллиона молодых людей, однако лишь небольшая их часть может получить работу. Из-за нехватки рабочих мест внутри страны более десяти миллионов человек работают за границей. Однако правительство до сих пор не приняло никаких мер для решения этой проблемы. Вместо этого правительственные чиновники использовали ситуацию с безработицей для сбора взяток и взимания чрезмерных сборов за разрешения на работу.

Четвертым фактором, способствовавшим возникновению реформаторского движения, было выражение студенческих жалоб против БЧЛ. БЧЛ контролирует администрацию университетов, злоупотребляет местами в общежитиях, пропагандирует культуру авторитаризма и даже содержит пыточные камеры в общежитиях. Они нападали на студентов-протестующих даже по не связанным с политикой вопросам. БЧЛ имеет историю насилия, включая убийство Абрара Фахада, многообещающего студента, который критиковал индийскую гегемонию в социальных сетях. Студенты также подвергались физическому насилию и запугиванию во время движения «Безопасные улицы» в 2018 году.

Эти факторы в совокупности иллюстрируют, как консолидация власти и демонтаж демократических институтов правительством привели к ситуации, когда страна все больше становится жертвой автократического правления, в значительной степени из-за неограниченной власти правительства.

Заключение

Теперь очевидно, что правительство несет единоличную ответственность за эту нежелательную и трагическую ситуацию. Если бы правительство своевременно осознало, что никакое несправедливое решение не может быть оправдано пустой тратой времени, не было бы таких обширных человеческих жертв, репрессий и разрушений? International Crisis Group заявляет, что Хасина «подписала себе приговор», когда она ответила на протесты жестокостью и высокомерием, вместо того чтобы вести серьезный диалог с лидерами протеста. Они утверждают, что Хасина «подтолкнула бангладешцев за край» (International Crisis Group 2024). Студенческое движение против дискриминации достигло своей конечной цели — вынудило авторитарное правительство уйти в отставку. Это движение установило новый ориентир в истории массовых восстаний, сравнимый с движением 1952 года за признание бангла как государственного языка и восстанием 1990 года, которое привело к падению деспотического правителя. В своей редакционной статье The Daily Starписала: «Этот день будет помнить поколения. День, когда 15-летнее авторитарное правление наконец закончилось. День, когда народ действительно пришел к власти, отложив в сторону свои разногласия и объединившись в своем стремлении к свободе и лучшему завтра». (The Daily Star 2024-08-06) Временное правительство вступило в должность, и теперь страна ожидает не только реформ процесса найма, но и реформ государственных институтов и структур управления. ■

Список литературы

Bali, Meghna, Bhat Burhan, and Tanbirul Miraj Ripon. 2024. “Протесты в Бангладеш оставили кровавые воспоминания для семей погибших.” ABC Australia. August 4. https://www.abc.net.au/news/2024-08-04/bangladesh-students-protests-against-government-jobs-quota/104174500 (Accessed August 14, 2024)

Corea, Harindrini, and Nazia Erum. 2024. “Что произошло на протестах в Бангладеш в связи с реформой квот «Bangla-Blockade»?” The Diplomat. July 29. https://thediplomat.com/2024/07/what-happened-at-the-bangla-blockade-quota-reform-protests-in-bangladesh/ (Accessed August 14, 2024)

Daily Manab Zamin. 2024. «Хасина вошла в историю, закрыв глаза на реальность (в Бангладеш)». 6 августа. https://mzamin.com/news.php?news=121566 (Доступ 14 августа 2024 г.)

Daily Observer. 2024. «Мы не давали показаний из офиса DB по собственному желанию: 6 студенческих координаторов». 3 августа. https://www.observerbd.com/news.php?id=483385 (Доступ 14 августа 2024 г.)

Dhaka Tribune. 2024. «14 иностранных представительств в Дакке написали министру иностранных дел». 28 июля. https://www.dhakatribune.com/bangladesh/foreign-affairs/352887/14-foreign-missions-in-dhaka-write-to-fm (Доступ 14 августа 2024 г.)

Ethirajan, Anbarasan, and Hannah Ritchie. 2024. «Что вызвало протесты, которые привели к свержению премьер-министра Бангладеш?» BBC News. 6 августа. https://www.bbc.com/news/articles/cq5xye1d285o (Доступ 14 августа 2024 г.)

International Crisis Group. 2024. «Бангладеш: Долгая дорога впереди». 7 августа. https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/bangladesh/bangladesh-long-road-ahead (Доступ 14 августа 2024 г.)

Mishra, Vibhu. 2024. «ЮНИСЕФ сообщает о 32 убитых детях, многие ранены и задержаны в ходе протестов в Бангладеш». Организация Объединенных Наций. 2 августа. https://news.un.org/en/story/2024/08/1152796 (Доступ 14 августа 2024 г.)

The Daily Star. 2024. «Правительство запретило Джамаат, Шибир». Star Digital Report. 1 августа. https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/news/government-bans-jamaat-shibir-3667116 (Доступ 14 августа 2024 г.)

______. 2024. «Новый рассвет в Бангладеш». Редакция. 6 августа. https://www.thedailystar.net/opinion/editorial/news/new-dawn-rises-bangladesh-3670546 (Доступ 14 августа 2024 г.)

[1] Персидское слово «Разакар» означает «доброволец». Во время войны за независимость в 1971 году «Разакар» представлял собой военизированное формирование, состоящее из местных бенгальцев и бихарцев. Они помогали пакистанской армии проникать в населенные пункты, выявлять и убивать борцов за свободу и их семьи, писателей, поэтов, журналистов, учителей, даже лиц, поддерживавших войну за независимость. Они насильственно изымали продовольствие, скот и другие ресурсы у местного населения для снабжения армейских лагерей. Кроме того, они похищали девушек и женщин для этих лагерей, что подчеркивает жестокость их действий. По этим причинам термин «Разакар» является болезненным словом, которое обычно невыносимо для народа Бангладеш.

■ Мд. Зиаул Карим является координатором программы управления в Фонде Манушер Джонно (MJF) и активистом в области развития, участвующим в различных инициативах гражданского общества в Бангладеш.

■ Р. Ю. Снигдха — студентка Университета Дакки.

■ Редактор Хансу Парк, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr