[ADRN Issue Briefing] 国家暴力、人民蜂起、政府崩壊：バングラデシュにおけるクオータ改革運動

序論

2024年7月15日から8月5日にかけてバングラデシュで発生した、非武装の学生に対する国家暴力の最悪の事例であった。国家治安部隊と与党のフロントが協力し、300人以上（子供32人を含む）が殺害された（Ethirajan and Ritchie 2024; Mishra 2024）。さらに、2万人以上が負傷し、1万1千人が警察に拘束された。「公務員における差別的なクオータ制度の改革」を要求する学生の正当な抗議を鎮圧するため、政府は致命的な武器、車両、ヘリコプターで武装した全ての国家治安部隊を投入し、放水銃、催涙ガス、ゴム弾、音響手榴弾などを使用した。党員は銃器で抗議者を攻撃した。政府は全てのソーシャルメディアとインターネットを遮断し、全国的な夜間外出禁止令を発令した。さらに、群衆からの離脱に対する射殺命令が発令された。諜報機関は夜間に学生を自宅から連行し、地域を封鎖・家宅捜索した。捜査警察は学生コーディネーターを拉致し、拷問した。状況は占領軍による侵攻を彷彿とさせた。多数の報告が示すように、バングラデシュ当局は最近の抗議活動中に、免責特権を得て深刻な人権侵害を犯してきた（Corea and Erum 2024）。

あらゆる社会階層の人々がこの運動を支持し、参加した。クオータ改革の要求は、正義の要求へと転換した。軍の支援の撤退により、シェイク・ハシナ首相による15年間の権威主義的支配は、インドへの亡命という劇的な形で終焉を迎えた。

クオータ改革運動の背景

当初のクオータは、独立直後の1972年に設計された。このクオータ制度は、解放戦士の貢献を認めるための暫定的な措置として設計され、当時誰もそれに疑問を呈することはなかった。問題が浮上したのは、アワミ連盟が二期目の政権を握った時であった。彼らは政府、準政府、および自治機関の職の56％を指定されたグループに割り当て、残りの44％を能力主義に基づく配置に残した。56％の割り当ては、様々なカテゴリーに分配された：解放戦士とその子孫（孫を含む）に30％、女性に10％、人口に基づく地域に10％、少数民族に5％、そして後に障害者に1％。通達には、クオータ候補者のための別途の合格者リストが作成されるとも記載されていた。特定の地域の候補者が不足して欠員が生じた場合、クオータのためにリストアップされた中央候補者から補充されることになっていた。

これは、バングラデシュ政府における差別的な雇用慣行に対する学生の抗議が初めて起こったわけではない。以前にも、2008年、2013年、2018年に同様の問題で抗議が行われていた。2018年には、クオータ運動として抗議活動が勢いを増した。様々な公立大学で抗議活動と報復的な暴力が発生した。しかし、政府による弾圧的な措置が暴動の鎮圧に失敗した際、首相は激怒のあまり権限を逸脱し、抗議者たちが要求したことのないクオータ制度全体を廃止した。その後、内閣からクオータ制度の改正案を概説する通達が発行された。

2024年反差別学生運動

2024年6月5日、高等裁判所（HC）は、解放戦士の子孫と他の6人によって提起された訴訟について判決を下した。HCは2018年の通達を違法と宣言し、これにより政府採用における56％のクオータを復活させた。学生たちは直ちに抗議運動を開始し、政府は最高裁判所に判決の控訴を申し立て、初回の審理は7月4日に設定された。しかし、裁判所が審理をさらに1ヶ月延期したため、学生活動家たちは抗議活動を激化させた。7月6日、反クオータ活動家たちは、道路や高速道路の封鎖、試験ボイコット、学生全体のストライキを呼びかける全国的な「バングラ・ブロックエイド」を開始した。一方、学生たちは政府代表との対話を粘り強く求めた。しかし、政府は彼らの提案を真剣に受け止めなかった。

7月11日、国会議員（MP）であり、道路交通大臣、および与党の書記長であるObaidul Quader氏は、最高裁判所に対する反クオータデモ参加者の行動は違法であると述べた。内務大臣は、「学生たちは一線を越えている」と付け加えた。

この時点まで、運動は平和的であったが、都市部と地方部の両方で、大学、カレッジ、マドラサ、学校を含むほぼ全ての教育機関に広がっていた。7月14日、ハシナ首相は、ソーシャルメディアや電子メディアで放送された記者会見を行った。学生、教師、保護者は彼女の要求に対する対応を熱心に待っていた。しかし、彼女は問題は裁判所の管轄内にあると主張し、演説の中で抗議者たちを「ラザカール」と嘲笑し、学生たちの抗議活動を煽った。[1]抗議する学生たちは、「私は誰か？ あなたは誰か？ ラザカール、ラザカール。」「誰が言った？ 誰が言った？ 独裁者。独裁者。」「我々の権利を求めて、我々はラザカールになった。」と叫んだ。

7月15日、ダッカ大学の学生たちは、プラカードと国旗を使用して、クオータ改革を擁護するための平和的なデモを行った。突然、彼らはアワミ連盟の学生フロントであるバングラデシュ・チャトラ・リーグ（BCL）に襲撃された。BCLは棒、杖、棍棒で武装し、一部はリボルバーを振りかざしていた。この事件に続き、数時間のうちに全国で同様の襲撃が発生した。メディアで拡散されたBCLが女子学生を襲撃する映像は前例のないものであった。

抗議活動は火曜日に死者を出し、ダッカ大学の学生が警察と衝突した翌日であった。警察が催涙ガスとゴム弾を発射し、石を投げる抗議者を散乱させるためにスモーク手榴弾を投げつけたため、暴力はエスカレートし続けた。7月16日午後、警察はラングプールのベグム・ロケア大学前で抗議者たちに催涙ガスを発射し、警棒で突撃した。警察が進むにつれて、抗議コーディネーターのAbu Sayedは抵抗のジェスチャーとして腕を広げた。意図的で不当な攻撃のように見えたが、警察は通りを挟んでわずか15メートルの距離から直接彼の胸に向けて発砲した。少なくとも2人の警察官が、狩猟用に設計された鳥薬（抗議活動での使用には非常に危険で不正確で違法な弾薬）を使用して、彼に向けて12ゲージのショットガンを少なくとも2回発砲した。彼の死の知らせは、全国の抗議者たちの間で激しい怒りを引き起こし、多くの人々が彼を殉教者として称賛した。

7月18日、学生たちが全国的なシャットダウンを呼びかけたため、緊張は最高潮に達した。警察は抗議者たちを攻撃し、主に若い男性である多数の個人の死を招き、暴力の映像が様々なソーシャルメディアプラットフォームに拡散された。オンラインプラットフォーム、特にFacebookグループを介した抗議者の組織化を防ぐため、政府はこの夜、全国的なインターネットシャットダウンを開始し、170万人が11日間オンラインアクセスなしの状態になった。情報大臣とICT大臣は、抗議者たちがイスラム政治党とその学生フロントであるZamat-Shibirと協力して、ブロードバンドケーブルを燃やし、インターネット障害を引き起こしたと主張した。さらに、彼らは国家施設を破壊し、メトロレール駅、Setu Bhaban、BTVオフィスなどに放火したと非難された。

反差別運動の勢いと国全体の事実上のシャットダウンに直面し、最高裁判所は政府の説得により、審理を早めることを決定した。7月21日、クオータは56％から7％に大幅に削減され、解放戦士の親族に5％、少数民族、障害者、ノンバイナリージェンダーの人々に2％が割り当てられた。しかし、これはすでに遅すぎる対応であった。なぜなら、その間に多数の学生や人々が殺害され、負傷し、逮捕されていたからである。デモ参加者は、銃撃事件に関与した警察官の逮捕、大臣の辞任、首相からの公開謝罪を含む9つの具体的な措置の実施を要求した。しかし、政府はより厳しい姿勢を採用することを選択した。ダッカの14の外国公館は、法執行機関の職員の不正行為について説明責任を負うよう政府に求めた（Dhaka Tribune 2024-07-28）。

7月31日、反差別学生運動は、クオータ改革運動に関連する「殺害、大量逮捕、襲撃、訴訟、失踪」に対する「正義のための行進」プログラムを実施した。政府は野党ジャマート・エ・イスラミとその学生組織イスラミ・チャトラ・シビルを禁止し、彼らが最近の暴動と政府の開発計画の弱体化に関与していると非難した（The Daily Star 2024-08-01）。

クオータ改革運動に対する市民社会からの支持は非常に顕著である。当初から、教師たちは学生たちを支持していた。一部の事例では、ジャーナリスト、弁護士、教授、芸術家、俳優が現在、デモの最前線に立っている。一部の個人は警察の拘束から学生を取り戻そうとしている。弁護士たちは、捜査警察（DB）のオフィスで6人の学生コーディネーターを安全に拘束することに対して訴訟を起こした。Z. I. Khan Panna弁護士は、警察が令状なしで携帯電話や個人の持ち物を検査することを許可された権限について質問した。また、多数のバングラデシュからの移民が学生を支持するデモに参加した。Ayman Sadiq、Salman Muqtadir、Daud Kim、Deshbhakt、George Gallowayといった著名なバングラデシュおよび海外のオンラインインフルエンサーが、学生運動への支持を表明している。

8月1日、6人の主催者が3日間拘束されていたDBの拘束から解放された。抗議者たちは大規模なデモに参加し、命を落とした人々のために祈った。主催者たちは、運動が延期されたという主張を否定したが、彼らは警察の拘束下にいた（Daily Observer 2024-08-03）。

運動はクオータに対する抗議として始まったが、9項目の要求を含む、差別に対するより広範な運動へと発展した。ある時点で、運動は「ファシストで殺人的な政府」の辞任という単一の要求に焦点を当て始めた。学生コーディネーターたちは、全国的な非協力運動、そしてダッカと首相官邸への行進を含む新しいプログラムスケジュールを発表した。これに対し、政府は再びインターネットアクセスを遮断し、射殺命令を発令し、無期限の夜間外出禁止令を課した。さらに、8月5日から8月7日まで強制的な祝日を宣言した。地元の市民社会および国際機関は、政府によるさらなる弾圧的な行動について懸念を表明した。しかし、運動は激化し、顕著な回復力を見せ、全国に広がった。

一方、8月4日、非協力プログラムの初日、ダッカを含む全国各地で、運動支持者と警察に支援された親政府活動家との間で暴力的な衝突が発生し、98人が死亡した。新聞には、多くの場所で銃やピストル、その他の致命的な武器を公然と使用する警察に支援された親政府活動家の写真が掲載された。「この民衆蜂起は歴史上最も血生臭いものであった。この流血は避けられたかもしれない。しかし、ハシナの絶対的な権力は腐敗によって覆い隠されただけでなく、現実に盲目であった。その結果、ハシナは国家から逃亡しなければならなかった。彼女の政府はもはや国民の支持を得ていない。」（Daily Manab Zamin 2024-08-06）抗議者たちは、「友人や仲間が投獄されている間…そして数百人が目の前で殺された間、私たちは大学に戻ることはできない…」と述べた（Bali et al. 2024）。

8月5日、数百万人の人々が夜間外出禁止令と銃撃を無視し、運動指導者の指示に従って、様々な地区から「ダッカへの行進」プログラムに参加した。彼らは首相官邸に向かって行進を開始した。一方、ハシナ首相は全ての部隊の長と会合を開き、群衆を街から解散させるために夜間外出禁止令を強化するよう指示した。しかし、陸軍参謀長は、将校や兵士たちがもはや民間人に対して発砲することを望んでいないと述べ、首相の指示を拒否した。

一連の出来事は急速に展開した。ハシナは辞任し、陸軍ヘリコプターでインドに逃亡した。午後4時、陸軍参謀長Waqar-uz-Zaman将軍は、暫定政府が間もなく樹立されるという演説を行った。彼はまた、国の全ての活動は暫定政府の下で継続されると付け加えた。8月8日、経済学者でノーベル平和賞受賞者のMuhammad Yunus氏が暫定政府の首長として宣誓を行った。

学生運動に寄与した追加要因

抗議者への政府の政治的判断力の欠如は、広範な運動を引き起こした主な理由であった。党の中央指導者や大臣たちは、扇動者を侮辱することによって状況をさらに悪化させた。首相の傲慢さと威嚇は、長年存在する政治的・経済的問題によってすでに高まっていた状況を激化させた。

まず、過去15年間、バングラデシュは権威主義への顕著な移行を経験してきた。2009年以来、ハシナは連続して政権を握り、2024年1月の選挙で4期連続の当選を果たした。この期間中、国家機関の悪用、投票操作、野党活動家の超法規的殺害を含む選挙不正の申し立てが行われてきた。デジタルセキュリティ法2018のような法律の弾圧的な使用は、報道の自由、市民社会、反対意見を抑制した。個人やグループは、ソーシャルメディア活動のために嫌がらせや逮捕の対象となり、彼らがJamaat-Shibirと関係があると非難された。

警察による恣意的な逮捕は、しばしば民間人の服装で行われ、公式な確認なしに行われることが一般的であり、市民の間で広範な恐怖と憤りを引き起こしている。これは、法執行機関および民主的原則における説明責任と透明性の欠如という主張をさらに裏付けている。腐敗はあらゆる分野に蔓延しており、政府が高位の汚職事件を訴追できないことは、統治と説明責任の欠如を示している。最近の情報漏洩は、元当局者、前陸軍参謀長、前警察署長、さらには40億タカ（3500万米ドルに相当）を所有する首相の家政婦を含む多数の高位人物を、一連の重大な金融スキャンダルに関与させている。これらには、公務員試験の漏洩も含まれる。これらの事件は、国民の不満の高まりに寄与している。

第二に、過去10年間にわたるバングラデシュ経済の悪化は、誤った経済政策と腐敗に起因しており、制御不能な債務の蓄積を通じて略奪される将来につながり、国の若者にとって厳しい見通しを示唆している。

第三に、毎年2000万から2200万人の若者が労働市場に参入すると推定されているが、雇用を確保できるのはごく一部である。この国内の雇用不足のため、1000万人以上が海外で働いている。しかし、政府はまだこの問題に対処するためのいかなる措置も実施していない。それどころか、政府関係者は失業状況を利用して賄賂を収集し、労働許可証に対して過剰な費用を請求している。

改革運動の出現に寄与した第四の要因は、BCLに対する学生の不満の表明であった。BCLは大学の管理を支配し、寮のスペースを悪用し、権威主義の文化を助長し、さらには寮内に拷問部屋を維持している。彼らは非政治的な問題であっても学生抗議者を攻撃した。BCLは、ソーシャルメディアでインドの覇権を批判した有望な学生、Abrar Fahad氏の殺害を含む暴力の歴史を持っている。学生たちは2018年のセーフストリート運動の間にも身体的虐待と威嚇の対象となった。

これらの要因は、政府による権力の集中と民主的制度の解体がいかにして、主に政府の無制限の権限のために、国家がますます権威主義的支配の犠牲者になりつつある状況をもたらしたかを総合的に示している。

結論

この望ましくない悲劇的な状況に対する単独の責任が政府にあることは、今や明らかである。政府が、時間を浪費することによっていかなる不正な決定も正当化できないことを迅速に認識していれば、これほど広範な生命の損失、抑圧、破壊は起こらなかったであろうか。国際危機グループは、ハシナが抗議リーダーとの真剣な対話を追求するのではなく、残忍さと傲慢さで抗議に応じたときに「彼女の運命を封印した」と述べている。彼らはハシナが「バングラデシュ人を崖っぷちに追い込んだ」と述べている（International Crisis Group 2024）。反差別学生運動は、権威主義政府の辞任を強いるという究極の目標を達成した。この運動は、1952年のバングラ語を国語とする運動や、専制君主の失脚につながった1990年の蜂起に匹敵する、大衆蜂起の歴史における新たな基準を確立した。その社説で、The Daily Starは、「これは世代にわたって記憶される日である。15年間の権威主義的支配がついに終焉した日である。人々が真に権力を握り、違いを脇に置き、自由とより良い明日への願望で団結した日である。」と書いた（The Daily Star 2024-08-06）。暫定政府が発足し、国民は採用プロセスの改革だけでなく、国家機関と統治構造の改革も期待している。■

参考文献

Bali, Meghna, Bhat Burhan, and Tanbirul Miraj Ripon. 2024. 「バングラデシュの抗議活動は、殺害された人々の家族に血塗られた記憶を残す」ABC Australia。8月4日。https://www.abc.net.au/news/2024-08-04/bangladesh-students-protests-against-government-jobs-quota/104174500（2024年8月14日アクセス）

Corea, Harindrini, and Nazia Erum. 2024. 「バングラデシュにおけるクオータ制改革抗議デモ『バングラ・ブロックデード』で何が起こったのか？」The Diplomat。7月29日。https://thediplomat.com/2024/07/what-happened-at-the-bangla-blockade-quota-reform-protests-in-bangladesh/（2024年8月14日アクセス）

Daily Manab Zamin。2024年。「ハシナは現実から目をそむけて歴史を作った（バングラデシュにて）」8月6日。https://mzamin.com/news.php?news=121566（2024年8月14日閲覧）

デイリー・オブザーバー。2024年。「DB事務所から自発的に声明を発表していない：学生コーディネーター6名」8月3日。https://www.observerbd.com/news.php?id=483385（2024年8月14日閲覧）

ダッカ・トリビューン。2024年。「ダッカの外国公館14カ所が外務大臣に書簡を送付」7月28日。https://www.dhakatribune.com/bangladesh/foreign-affairs/352887/14-foreign-missions-in-dhaka-write-to-fm（2024年8月14日閲覧）

Ethirajan, Anbarasan, and Hannah Ritchie。2024年。「バングラデシュの首相を失脚させた抗議活動のきっかけは何だったのか？」BBC News。8月6日。https://www.bbc.com/news/articles/cq5xye1d285o（2024年8月14日閲覧）

International Crisis Group。2024年。「バングラデシュ：長い道のり」8月7日。https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/bangladesh/bangladesh-long-road-ahead（2024年8月14日閲覧）

Mishra, Vibhu。2024年。「UNICEF、バングラデシュの抗議活動で子供32人が死亡、多数が負傷・拘留と報告」国連。8月2日。https://news.un.org/en/story/2024/08/1152796（2024年8月14日閲覧）

ザ・デイリー・スター。2024年。「政府がジャマートとシビルを禁止」スター・デジタル・レポート。8月1日。https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/news/government-bans-jamaat-shibir-3667116（2024年8月14日閲覧）

______。2024年。「バングラデシュに新しい夜明けが昇る」社説。8月6日。https://www.thedailystar.net/opinion/editorial/news/new-dawn-rises-bangladesh-3670546（2024年8月14日閲覧）

[1]ペルシャ語の「ラザカル」は「ボランティア」を意味します。1971年の独立戦争中、ラザカルは、現地ベンガル人およびビハリ人によって結成された準軍事組織でした。彼らはパキスタン軍が地域に到達するのを支援し、解放戦争を支持した自由戦士とその家族、作家、詩人、ジャーナリスト、教師、さらには個人を特定して殺害しました。彼らは地元の住民から食料、家畜、その他の資源を強制的に奪い、軍キャンプに供給しました。さらに、彼らはこれらのキャンプに少女や女性を連行し、その行動の残虐性を強調しました。これらの理由から、「ラザカル」という言葉は、バングラデシュの人々にとって一般的に耐え難い、痛烈な言葉となっています。

■ Md. Ziaul Karimは、Manusher Jonno Foundation (MJF) のガバナンスプログラムコーディネーターであり、開発活動家であり、バングラデシュの様々な市民社会イニシアチブに関与しています。

■ R. Y. Snigdhaはダッカ大学の学生です。

■ 編集：Hansu Park、リサーチ・アソシエイト

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