[ADRN Issue Briefing] Монгольские избирательные реформы и парламентские выборы (Великий Государственный Хурал)

Предпосылки избирательной реформы

С момента перехода к демократической системе и рыночной экономике в начале 1990-х годов Монголия провела 9-е парламентские выборы. Впервые в истории выборы, состоявшиеся 28 июня, прошли по новой избирательной системе. Всего было избрано 78 членов парламента (депутатов) от 13 мажоритарных округов, а еще 48 депутатов были избраны по системе пропорционального представительства в общенациональном избирательном округе (Генеральная избирательная комиссия Монголии 2024). Новый парламент состоит из 126 мест в соответствии с поправками к Конституции, внесенными в 2023 году. Результаты выборов показали, что Монгольская народная партия (МНП) получила 68 мест, за ней следует Демократическая партия (ДП) с 42 местами, партия «Хүн» с 8 местами, а Альянс национального единства и Партия гражданской воли-Зеленых получили по 4 места каждый. Примечательно, что МНП выиграла 50 мест по округам и 18 по партийным спискам, обеспечив таким образом большинство в парламенте вместе с тремя другими партиями, преодолевшими законодательный порог представительства (Oyunchimeg 2024). Такое распределение мест подчеркивает разнообразие представительства в парламенте, отражая поддержку избирателями нескольких политических образований и обеспечивая сбалансированный и репрезентативный законодательный орган, отражающий политический спектр.

За последние 34 года использовались различные избирательные системы, включая мажоритарные избирательные системы с одним или несколькими мандатами и смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарного и пропорционального представительства. Каждая система имеет свои сильные и слабые стороны. Однако критика со стороны общественности и политических партий в адрес существующей избирательной системы привела к ее частым изменениям. До введения новой системы монгольский парламент сохранял 76 мест с 1990 года.

Число мест в парламенте увеличилось примерно на 40 процентов, с 76 до 126. С 1990 года население Монголии выросло с 2,15 миллиона до 3,5 миллиона человек, что составляет увеличение примерно на 40 процентов. Как представительный орган народа, в последние годы велись активные дебаты относительно возможного расширения парламентских мест. Предлагаемое увеличение числа мест побудило значительное число людей стремиться к избранию. На первых демократических выборах, проведенных после принятия новой демократической Конституции в 1992 году, в парламент баллотировались только 293 человека, представляющих 10 партий и независимых кандидатов. На выборах 2024 года было зарегистрировано рекордное число кандидатов. Всего 372 человека от 22 партий и коалиций боролись за места по партийным спискам, а 969 кандидатов баллотировались по округам, что в общей сложности составило 1341 кандидата, установив новый рекорд.

Оценка новой избирательной системы по результатам выборов

Парламентские выборы в Монголии ознаменовали несколько важных этапов и проблем в демократических процессах страны. Первым заметным событием стало появление мелких партий, что привело к снижению доминирования двух основных партий, а именно МНП и ДП. Помимо традиционных двух основных партий, ожидается, что трехпартийная коалиция займет примерно 13 процентов от общего числа мест на выборах 2024 года («iKon 2024-06-29). Законодательство устанавливает избирательный порог в 4 процента для одной партии, 5 процентов для двухпартийной коалиции и 7 процентов для коалиции из трех или более партий. В результате из 22 партий, участвовавших в выборах 2024 года, три партии и две коалиции преодолели порог и получили места в парламенте. Правая партия «Хүн», имевшая всего одно место по результатам выборов 2020 года, стала потенциальной третьей силой в монгольской политике («Al Jazeera 2024-06-28), в то время как давно забытая Партия гражданской воли-Зеленых вновь заявила о себе как о значительном игроке.

Второе — это увеличение представленности женщин-депутатов в парламенте. Состав парламента отражает разнообразие по возрасту, полу, образованию, профессии и статусу инвалидности. Избрание 32 женщин-депутатов является важной вехой в представленности женщин. Это увеличение можно объяснить введением нового закона в 2024 году, который установил гендерный паритет в партийных списках кандидатов, обеспечив равное распределение 50% женщин и 50% мужчин-кандидатов. В результате доля женщин в парламенте выросла с 17,1% в 2020 году до 25,4% в 2024 году. Тем не менее, только восемь из 969 кандидатов-женщин были избраны в многомандатных округах, что подчеркивает трудности, с которыми сталкиваются женщины в условиях мажоритарной избирательной системы. В отличие от этого, 24 женщины были избраны из 372 кандидатов в партийных списках, в результате чего общее число женщин-парламентариев составило 32. Кроме того, впервые в истории Монголии в парламент была избрана женщина-казашка от Партии гражданской воли-Зеленых, что знаменует собой важный прогресс в политическом представительстве этнических меньшинств в стране. Увеличение представленности женщин в парламенте подчеркивает эффективность партийных списков, основанных на гендерных квотах, как основного инструмента для увеличения представленности женщин в парламенте, тем самым способствуя прогрессу Монголии в мировых рейтингах гендерного равенства.

Третий фактор — приход новых парламентариев и ожидание, что они обеспечат реформаторское лидерство. Анализ состава 126 депутатов, избранных на парламентских выборах 2024 года, показывает, что значительное большинство, 80%, являются новичками в парламентской службе («Eaglenews 2024-06-29). Эта ротация свидетельствует о сдвиге в сторону нового лидерства и новых перспектив в политическом ландшафте Монголии. Между тем, присутствие опытных членов, таких как С. Бямбацогт от Монгольской народной партии, обеспечивает баланс преемственности и институциональных знаний, что компенсирует приток новых парламентариев более опытными специалистами. Это сочетание новых и ветеранов-депутатов иллюстрирует динамичную эволюцию и разнообразие представительства в парламенте Монголии.

Несмотря на эти положительные результаты, существуют проблемы, требующие улучшения. Первая проблема — неизменно низкая явка избирателей. Явка избирателей в Монголии постепенно снижается с течением времени: с пика в 95,6% в 1992 году до 69,6% в 2024 году (Aliman 2024). В то время как явка избирателей последовательно превышала 80% в первые годы демократических выборов в Монголии, с 2008 года она снизилась ниже этого порога, достигнув рекордно низкого уровня в 67,3% в 2012 году. Несмотря на небольшое восстановление в 2016 и 2020 годах, явка на выборах 2024 года указывает на продолжающуюся тенденцию к снижению (Статистическая база данных 2024). Тем не менее, в этот раз женщины и молодые избиратели продемонстрировали более высокую электоральную активность. Доля женщин-избирателей, принявших участие в выборах, была на уровне 74,1%, по сравнению с 65,9% мужчин-избирателей. Среди возрастных групп наблюдалось увеличение явки избирателей среди молодых людей в возрасте от 20 до 30 лет, родившихся после перехода к демократии, с участием около 70%. Среди людей в возрасте от 30 до 40 лет явка избирателей превысила 70%. В целом, хотя существуют проблемы с поддержанием высокой общей явки избирателей, особенно среди старших возрастных групп, активное участие женщин и молодежи в недавних выборах указывает на многообещающую траекторию для демократического процесса Монголии.

Одним из факторов, способствующих снижению явки избирателей, является ограниченное участие граждан Монголии, проживающих за рубежом, в выборах. В настоящее время около 200 000 монголов трудоспособного возраста проживают в 34 зарубежных странах, что составляет примерно 10% от общего числа зарегистрированных избирателей. На выборах 2024 года только около 13 000 из них зарегистрировались для голосования, а около 10 000 фактически проголосовали. Основная проблема для монголов, проживающих за рубежом, заключается в необходимости лично подавать свои голоса в посольстве Монголии в столице страны проживания. Это логистическое препятствие способствует снижению явки избирателей среди зарубежных граждан. Следовательно, растет дискуссия о введении онлайн-голосования из их нынешних мест проживания. Такие инициативы могут увеличить явку избирателей среди экспатриантов и повысить их вовлеченность в демократические процессы Монголии. Крайне важно устранить логистические барьеры, с которыми сталкиваются граждане Монголии, проживающие за рубежом, для содействия более широкому и инклюзивному участию в национальных выборах, тем самым укрепляя демократическое управление Монголии.

Вторая проблема — значительное расхождение в размере избирательных округов. Разница в количестве избирателей на один мандат в избирательных округах Монголии вызвала критику существующей избирательной системы. В сельских районах минимальное количество избирателей на мандат составляет 19 400, а максимальное — 25 100, в среднем около 21 400 избирателей на мандат. Напротив, несмотря на то, что почти половина населения Монголии проживает в Улан-Баторе, город разделен на 6 избирательных округов, где количество избирателей на мандат варьируется от 24 700 до 58 500, в среднем около 45 500 избирателей на мандат. Это расхождение демонстрирует соотношение почти 1:2 в количестве избирателей на мандат между сельскими районами и столицей, несмотря на то, что Улан-Батор и сельские провинции имеют примерно равные доли населения. Это расхождение подчеркивает системные проблемы в обеспечении равного представительства и содействии эффективному электоральному участию в разнообразном географическом и демографическом ландшафте Монголии. Крайне важно устранить эти расхождения, чтобы гарантировать справедливость и равенство в избирательном процессе, тем самым укрепляя демократические институты Монголии и обеспечивая адекватное представительство голоса всех граждан в парламенте.

Третья проблема — короткий предвыборный период, который ставит в невыгодное положение новичков. Предвыборная кампания парламентских выборов 2024 года официально началась 10 июня и завершилась через 17 дней. Члены парламента исключительно распространяли свои отчеты о работе в печатном виде по избирательным округам, а опросы общественного мнения, ранжирующие политиков, не публиковались. Общее эфирное время было ограничено 60 минутами, при этом каждой партии, коалиции и кандидату выделялось максимум пять минут для освещения. На выборах 2024 года было 13 мажоритарных округов, что на 16 меньше, чем было ранее. Это создало значительные трудности для новичков в политике в плане получения признания избирателей в течение ограниченного предвыборного периода. В результате те, кто имел предыдущий политический опыт, а также те, кто строил карьеру в журналистике и искусстве, смогли получить явное преимущество.

Четвертая проблема — продолжающееся отсутствие поддержки избирателей с ограниченными возможностями для осуществления их права голоса. Согласно «Обзору политического участия, голосования и реализации избирательных прав» Национальной комиссии по правам человека, 14-16% людей с ограниченными возможностями нуждаются в помощи для доступа к избирательным участкам. При оценке доступности избирательных участков Комиссия обнаружила, что 55 из 73% располагались на первом этаже, а 20 из 26% — на втором, третьем этажах или в подвалах. Кабины для голосования на этих этажах часто имели более трех ступеней, что делало невозможным самостоятельный доступ для граждан с ограниченными возможностями. Мониторинг 77 избирательных участков и переносных урн в девяти районах столицы и 19 провинциях выявил ряд нарушений. К ним относились случаи отсутствия у персонала коммуникативных навыков с людьми с нарушениями речи, а также недостаточная информация, предоставляемая избирателям с нарушениями слуха на избирательных участках.

Последствия новой избирательной системы для монгольской демократии

На протяжении более трех десятилетий с момента перехода к демократии в Монголии происходила последовательная и мирная передача государственной власти от одной правящей партии к другой. Парламентские выборы 2024 года продолжили эту тенденцию. Хотя значительных избирательных нарушений не было зарегистрировано, имели место случаи распределения финансовых и материальных стимулов с целью влияния на поведение избирателей, а также попытки подкупа голосов.

Западные партнеры Монголии, включая Соединенные Штаты, выразили удовлетворение избирательным процессом, подчеркнув приверженность страны демократическим принципам. Соединенные Штаты поздравили Монголию с успешным завершением избирательного процесса и выразили готовность к сотрудничеству с вновь избранными членами Великого Государственного Хурала и новым правительством (Государственный департамент США 2024).

Несмотря на положительные результаты избирательного процесса, существуют опасения, требующие внимания. Международная миссия по наблюдению за выборами, проведенная Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Европейским парламентом, сообщила, что, хотя избирательный процесс был признан эффективно администрируемым, были высказаны опасения относительно конкурентоспособности избирательной борьбы из-за неравных условий. Хотя правовая база Монголии для демократических выборов была признана адекватной, рекомендуется дальнейшее приведение ее в соответствие с международными стандартами основных прав и свобод. Обширное освещение в СМИ, тем не менее, подверглось критике за предвзятость в пользу правящей партии, что потенциально ограничило способность избирателей принимать обоснованные решения. В день выборов, хотя процесс голосования в целом проходил гладко и прозрачно, с точным сообщением результатов, были выявлены недостатки в процедурах сверки и проверки бюллетеней на некоторых избирательных участках. Эти недостатки повлияли на общую целостность процесса.

Выводы

За 35 лет с момента демократической революции в Монголии было проведено 10 парламентских выборов, 8 президентских выборов и 9 местных выборов.[1] Эти выборы представляют собой значительный результат и крупное достижение демократии, подтверждая мирную передачу власти оппозиционной партии посредством избирательного процесса как норму.

Парламентские выборы 2024 года отражают как прогресс, так и проблемы в демократическом развитии страны. Они подчеркивают необходимость устойчивых реформ для укрепления избирательной целостности, инклюзивности и представительного управления. После институционализации демократии в Монголии посредством Конституции 1992 года явка избирателей была относительно высокой на большинстве выборов. Однако наблюдается постепенное снижение явки избирателей. Более высокая явка избирателей в 1990-х годах была в значительной степени обусловлена эффектом новизны. Этот энтузиазм впоследствии уменьшился со временем, что является тенденцией, наблюдаемой и в других недавно образованных демократиях. Тем не менее, явка избирателей остается высокой на парламентских выборах, что подчеркивает значительную роль, которую парламент играет в политической системе Монголии. Парламентские выборы 2024 года показали, что участие не менее двух третей электората стало новой нормой. Однако крайне важно решить вопрос о поправках к законодательству, которые способствовали бы более широкому участию избирателей и вовлечению проживающих за рубежом в избирательный процесс.

На предыдущих выборах, основанных на мажоритарной системе, мелкие партии имели очень мало шансов получить место в парламенте. Кроме того, партии выразили несогласие с новыми избирательными законами 2023 года, в частности с сокращением числа избирательных округов с 29 до 13 укрупненных региональных округов. Такие крупные избирательные округа подтвердили их сомнения и принесли пользу крупным партиям с обширными ресурсами и сетями в сельских районах. Это привело к заметному ущемлению интересов мелких партий и независимых кандидатов на парламентских выборах 2024 года.

Трудности, с которыми столкнулись мелкие партии, новички и женщины, были в основном связаны с растущей важностью ресурсов в контексте проведения кампаний, создания и поддержания сельских сетей и охвата больших избирательных округов. В сельских районах отсутствие развитой инфраструктуры, огромные географические размеры и рассредоточенное население требовали значительных финансовых ресурсов для проведения кампаний. Поэтому, за исключением двух основных партий, политическое представительство за пределами столицы Улан-Батора было крайне редким.

С другой стороны, многочисленные партии были созданы как средство общественной критики, но вскоре прекратили свою деятельность. Исследователи отмечают, что это явление является следствием законодательного положения, которое позволяет регистрировать партии с минимальными препятствиями. Однако размер избирательных округов и отсутствие устоявшихся сельских сетей представляли собой значительное препятствие, которое не могло быть преодолено. Это явление наблюдалось среди независимых кандидатов, новичков и женщин, не имевших поддержки крупной политической партии.

Предыдущая избирательная система создавала искажения между голосами и местами, тем самым препятствуя развитию сбалансированной и равноправной многопартийной политической системы. Новая избирательная система 2024 года дает надежду на прогресс в плане способности или готовности существующих институтов проводить подлинные реформы с целью улучшения демократического управления. На сегодняшний день многопартийная система еще не полностью реализована. Основная проблема заключается в том, что избирательная система еще не развилась таким образом, чтобы обеспечить прозрачность, справедливость и инклюзивность избирательного процесса. ■

Ссылки

Al Jazeera. 2024. “Предварительные результаты выборов показывают лидерство Монгольской народной партии.” 28 июня. https://www.aljazeera.com/news/2024/6/28/preliminary-election-results-show-mongolian-peoples-party-in-the-lead (Дата обращения: 17 июля 2024 г.)

Aliman, A. 2024. “П.Дэлгэрнаран: МАН 35%, АН 30.1%, ХҮН нам 10.4%, Үндэсний Эвсэл 5.2%, ИЗНН 5%-ийн санал авсан байна [П. Дельгернаран: МНП 35%, Демократическая партия 30,1%, Партия Хүн 10,4%, Национальный альянс 5,2%, КПН 5%].” iKon. 29 июня. https://ikon.mn/n/36ik (Дата обращения: 17 июля 2024 г.)

Eaglenews. 2024. “126 гишүүний 80 нь анх удаа сонгогджээ [80 из 126 членов были избраны впервые].” 29 июня. https://eagle.mn/r/128264 (Дата обращения: 17 июля 2024 г.)

Генеральная избирательная комиссия Монголии. 2024. https://m-election.mn/en (Дата обращения: 17 июля 2024 г.)

iKon. 2024. “Результаты выборов.” 29 июня. https://ikon.mn/elections/2024 (Дата обращения: 17 июля 2024 г.)

Национальная статистическая комиссия. 2024. “Статистическая база данных — Явка избирателей.” https://www2.1212.mn/tables.aspx?tbl_id=DT_NSO_0200_003V1&13999001_select_all=0&13999001SingleSelect=_t1&Parties_select_all=0&PartiesSingleSelect=&YearY_select_all=0&YearYSingleSelect=_2020_2016_2012_2008_2004_2000_1996_1992&viewtype= (Дата обращения: 17 июля 2024 г.)

Oyunchimeg, SH. 2024. “Ардчилсан парламентын шинэ түүх эхэлж байна! [Начинается новая история демократического парламента].” News.mn. Июль 1. https://news.mn/r/2735325/ (Доступ 17 июля 2024 г.)

Департамент Государства США. 2024. «О недавних парламентских выборах в Монголии». Заявление для прессы. 29 июня. https://www.state.gov/on-mongolias-recent-parliamentary-elections/ (Доступ 17 июля 2024 г.)

[1] Парламент, сформированный в 1990 году после первых свободных и многопартийных выборов, принял первую демократическую конституцию 1992 года.

■ Ганбат Дамба является председателем правления Академии политического образования в Улан-Баторе, Монголия.

■ Бямбаханд Лугушарав является кандидатом наук в Университете гуманитарных наук Монголии.

■ Набор выполнен Хансу Парк, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr