[ADRN Issue Briefing] Reforma Electoral de Mongolia y las Elecciones al Gran Jural Estatal (Parlamentarias)

Antecedentes de la Reforma Electoral

Desde la transición a un sistema democrático y una economía de mercado a principios de la década de 1990, Mongolia ha celebrado sus novenas elecciones parlamentarias. Por primera vez en la historia, las elecciones celebradas el 28 de junio se llevaron a cabo bajo el nuevo sistema electoral. Un total de 78 miembros del parlamento (diputados) fueron elegidos en 13 distritos mayoritarios, con 48 diputados adicionales elegidos por representación proporcional en una circunscripción nacional (Comisión Electoral General de Mongolia 2024). El nuevo parlamento consta de 126 escaños, de acuerdo con las enmiendas a la Constitución introducidas en 2023. Los resultados electorales demostraron que el Partido Popular de Mongolia (MPP) obtuvo 68 escaños, seguido por el Partido Demócrata (DP) con 42 escaños, el Partido HUN con 8 escaños, y tanto la Alianza Nacional como el Partido Voluntad Civil-Verde con 4 escaños cada uno. Cabe destacar que el MPP ganó 50 escaños de circunscripción y 18 de la lista del partido, asegurando así una presencia mayoritaria en el parlamento junto con otros tres partidos que superaron el umbral legal para la representación (Oyunchimeg 2024). Esta distribución de escaños subraya la diversidad de representación en el parlamento, reflejando el apoyo del electorado a múltiples entidades políticas y asegurando un órgano legislativo equilibrado y representativo del espectro político.

En los últimos 34 años, se han empleado varios sistemas electorales, incluidos sistemas de votación mayoritarios con mandatos únicos o múltiples y sistemas mixtos que combinan elementos de votación mayoritaria y representación proporcional. Cada sistema tiene sus fortalezas y debilidades. Sin embargo, las críticas tanto del público como de los partidos políticos al sistema electoral contemporáneo han resultado en cambios frecuentes del mismo. Antes de la introducción del nuevo sistema, el parlamento mongol había mantenido 76 escaños desde 1990.

El número de escaños en el parlamento se incrementó en aproximadamente un 40 por ciento, de 76 a 126. Desde 1990, la población de Mongolia ha crecido de 2,15 millones a 3,5 millones, un aumento de aproximadamente el 40 por ciento. Como institución representativa del pueblo, ha habido un debate considerable en los últimos años sobre la posible expansión de los escaños parlamentarios. El aumento propuesto de escaños ha impulsado a un número considerable de personas a buscar la elección. En la primera elección democrática celebrada después de la nueva Constitución democrática en 1992, solo 293 individuos que representaban a 10 partidos e independientes se postularon para el parlamento. Las elecciones de 2024 vieron el mayor número de candidatos hasta la fecha, con el mayor número de candidaturas. Un total de 1.341 candidatos de 22 partidos y coaliciones compitieron en las elecciones a través de listas de partidos, mientras que 969 candidatos se postularon en circunscripciones, lo que representa un máximo histórico.

Evaluación del Nuevo Sistema Electoral Derivada de los Resultados Electorales

Las elecciones parlamentarias en Mongolia marcaron varios hitos y desafíos significativos en los procesos democráticos del país. El primer desarrollo notable es la aparición de partidos más pequeños, lo que ha resultado en la disminución del dominio de los dos partidos principales, a saber, el MPP y el DP. Además de los dos partidos principales tradicionales, se espera que una coalición de tres partidos ocupe aproximadamente el 13 por ciento del total de escaños en las elecciones de 2024 (iKon 2024-06-29). La legislación establece el umbral electoral en el 4 por ciento para un partido único, el 5 por ciento para una coalición de dos partidos y el 7 por ciento para una coalición de tres o más partidos. Como resultado, de los 22 partidos que participaron en las elecciones de 2024, tres partidos y dos coaliciones cumplieron el umbral y obtuvieron escaños en el parlamento. El Partido HUN de derecha, que solo tenía un escaño como resultado de las elecciones de 2020, ha surgido como una posible tercera fuerza en la política mongola (Al Jazeera 2024-06-28), mientras que el olvidado Partido Voluntad Civil-Verde ha resurgido como un actor importante.

El segundo es el aumento de la representación de mujeres diputadas en el parlamento. La composición del parlamento refleja la diversidad en edad, género, nivel educativo, profesión y estado de discapacidad. La elección de 32 mujeres como diputadas representa un hito significativo en la representación de género. Este aumento puede atribuirse a la implementación de una nueva ley en 2024 que exigía la paridad de género en las listas de candidatos de los partidos, asegurando así una distribución equitativa del 50% de candidatos mujeres y 50% de candidatos hombres. En consecuencia, la proporción de mujeres miembros del parlamento aumentó del 17,1 por ciento en 2020 al 25,4 por ciento en 2024. Sin embargo, solo ocho de los 969 candidatas mujeres fueron elegidas en circunscripciones de múltiples miembros, lo que pone de relieve los desafíos que enfrentan las mujeres en los sistemas de votación mayoritarios. En contraste, 24 mujeres fueron elegidas de los 372 candidatos en las listas de partidos, lo que resultó en un total de 32 parlamentarias. Además, por primera vez en la historia de Mongolia, una mujer kazaja del Partido Voluntad Civil-Verde fue elegida para el parlamento, lo que significa un avance fundamental en la representación política de las minorías étnicas en el país. El aumento de la representación de las mujeres en el parlamento subraya la eficacia de las listas de partidos basadas en cuotas de género como el principal instrumento para aumentar la representación de las mujeres en el parlamento, contribuyendo así al progreso de Mongolia en los rankings globales de paridad de género.

Un tercer factor es la entrada de nuevos parlamentarios y la expectativa de que proporcionarán liderazgo en reformas. Una revisión de la composición de los 126 diputados elegidos en las elecciones parlamentarias de 2024 revela que una mayoría significativa, el 80%, son recién llegados al servicio parlamentario (Eaglenews 2024-06-29). Esta rotación resalta un cambio hacia un nuevo liderazgo y perspectivas novedosas dentro del panorama político de Mongolia. Mientras tanto, la presencia de miembros experimentados como S. Byambatsogt del Partido Popular de Mongolia proporciona un equilibrio de continuidad y conocimiento institucional, lo que sirve para compensar la afluencia de nuevos parlamentarios con una experiencia más experimentada. Esta combinación de diputados nuevos y veteranos ilustra la evolución dinámica y la diversidad de la representación en el parlamento de Mongolia.

A pesar de estos resultados positivos, todavía hay asuntos que requieren mejora. El primer problema es la baja participación electoral persistente. La participación electoral en Mongolia ha mostrado una disminución gradual con el tiempo, desde un pico del 95,6% en 1992 hasta el 69,6% en 2024 (Aliman 2024). Si bien la participación electoral superó consistentemente el 80% durante los primeros años de las elecciones democráticas de Mongolia, ha caído por debajo de este umbral desde 2008, alcanzando un mínimo histórico del 67,3% en 2012. A pesar de una ligera recuperación en 2016 y 2020, la participación de 2024 indica una tendencia descendente continua (Base de Datos Estadística 2024). Sin embargo, las votantes femeninas y más jóvenes demostraron una mayor participación electoral esta vez. La proporción de votantes femeninas que participaron en la elección fue notablemente alta, con un 74,1%, en comparación con el 65,9% de los votantes masculinos. Entre los grupos de edad, hubo un aumento en la participación electoral entre los adultos jóvenes de 20 y 30 años nacidos después de la transición a la democracia, con aproximadamente un 70% de participación. Entre los de 30 y 40 años, la participación electoral superó el 70%. En general, si bien existen desafíos para mantener una alta participación electoral general, particularmente entre los grupos de mayor edad, la participación activa de mujeres y adultos jóvenes en elecciones recientes indica una trayectoria prometedora para el proceso democrático de Mongolia.

Un factor que contribuye a la disminución de la participación electoral es la limitada participación de los ciudadanos mongoles que residen en el extranjero en las elecciones. Actualmente, aproximadamente 200.000 mongoles en edad de trabajar residen en 34 países extranjeros, lo que representa aproximadamente el 10% de todos los votantes registrados. En las elecciones de 2024, solo alrededor de 13.000 de ellos se registraron para votar, y aproximadamente 10.000 emitieron su voto. El principal desafío para los mongoles que residen en el extranjero es la necesidad de emitir su voto en persona en la embajada de Mongolia en la ciudad capital de su país de acogida. Este obstáculo logístico contribuye a una menor participación electoral entre los expatriados. En consecuencia, ha habido un debate creciente sobre la introducción de la votación en línea desde sus lugares de residencia actuales. Tales iniciativas tienen el potencial de aumentar la participación electoral entre los expatriados y mejorar su compromiso en los procesos democráticos de Mongolia. Es de suma importancia abordar las barreras logísticas que enfrentan los ciudadanos mongoles que residen en el extranjero para promover una participación más amplia e inclusiva en las elecciones nacionales, fortaleciendo así la gobernanza democrática de Mongolia.

El segundo problema es la discrepancia significativa en el tamaño de las circunscripciones. La disparidad en el número de votantes por mandato en las circunscripciones de Mongolia ha provocado críticas al sistema electoral actual. En los distritos rurales, el número mínimo de votantes por mandato es de 19.400, mientras que el máximo es de 25.100, con un promedio de alrededor de 21.400 votantes por mandato. En contraste, a pesar de que casi la mitad de la población de Mongolia reside en Ulán Bator, la ciudad se divide en 6 circunscripciones donde el número de votantes por mandato oscila entre 24.700 y 58.500, con un promedio de aproximadamente 45.500 votantes por mandato. Esta disparidad resalta una proporción de casi 1:2 en el número de votantes por mandato entre las áreas rurales y la ciudad capital, a pesar de que Ulán Bator y las provincias rurales tienen partes aproximadamente iguales de la población. Esta discrepancia pone de relieve desafíos sistémicos para garantizar una representación equitativa y la facilitación de una participación electoral efectiva en el diverso panorama geográfico y demográfico de Mongolia. Es imperativo que estas disparidades se rectifiquen para garantizar la equidad y la justicia en el proceso electoral, reforzando así las instituciones democráticas de Mongolia y asegurando que la voz de todos los ciudadanos esté adecuadamente representada en el parlamento.

El tercer problema es el corto período de campaña, que presenta una desventaja para los recién llegados. La campaña electoral parlamentaria de 2024 comenzó oficialmente el 10 de junio y concluyó 17 días después. Los miembros del parlamento distribuyeron exclusivamente sus informes de trabajo en forma impresa a las circunscripciones, y no se publicaron encuestas de opinión pública que clasificaran a los políticos. La cantidad total de tiempo de emisión se limitó a 60 minutos, y a cada partido, coalición y candidato se le asignó un máximo de cinco minutos de cobertura. En las elecciones de 2024, hubo 13 distritos mayoritarios, una reducción de los 29 existentes anteriormente. Esto resultó en desafíos significativos para los recién llegados a la política en términos de ganar reconocimiento de los votantes dentro del limitado período de campaña. Como resultado, aquellos con experiencia política previa, así como aquellos que seguían carreras en periodismo y artes, pudieron obtener una ventaja distintiva.

El cuarto problema es la continua falta de apoyo a los votantes con discapacidad para que ejerzan su derecho al voto. Según la "Encuesta sobre Participación Política, Votación y Implementación de Derechos Electorales" de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, entre el 14% y el 16% de las personas con discapacidad requieren asistencia para llegar a los colegios electorales. En su evaluación de la accesibilidad de los colegios electorales, la Comisión encontró que 55 de cada 73% estaban ubicados en el primer piso, mientras que 20 de cada 26% estaban en los pisos segundo, tercero o en sótanos. Las cabinas de votación en estos pisos frecuentemente tenían más de tres escalones, lo que hacía imposible el acceso independiente para los ciudadanos con discapacidad. El monitoreo de 77 colegios electorales y urnas portátiles en nueve distritos de la capital y 19 provincias reveló una serie de violaciones. Estas incluyeron casos de personal que carecía de habilidades de comunicación con personas con dificultades del habla, así como información insuficiente proporcionada a votantes con problemas de audición en los colegios electorales.

Implicaciones del Nuevo Sistema Electoral para la Democracia Mongola

Durante más de tres décadas desde la transición a la democracia, ha habido una transferencia constante y pacífica del poder gubernamental de un titular a otro. Las novenas elecciones parlamentarias de 2024 sirvieron para perpetuar esta tendencia. Si bien no se informaron irregularidades electorales significativas, hubo casos de distribución de incentivos financieros y materiales con la intención de influir en el comportamiento de los votantes, así como casos de intentos de compra de votos.

Los socios occidentales de Mongolia, incluido Estados Unidos, expresaron su satisfacción con el proceso electoral, enfatizando el compromiso del país con los principios democráticos. Estados Unidos extendió sus felicitaciones a Mongolia por la exitosa finalización del proceso electoral y expresó su voluntad de colaborar con los miembros recién elegidos del Gran Jural Estatal y el gobierno entrante (Departamento de Estado de EE. UU. 2024).

A pesar de los resultados positivos del proceso electoral, existen preocupaciones que requieren atención. La Misión Internacional de Observación Electoral, llevada a cabo por la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) y el Parlamento Europeo, informó que si bien el proceso electoral se consideró administrado de manera efectiva, se plantearon preocupaciones sobre la competitividad de la contienda electoral debido a un campo de juego desigual. Si bien el marco legal de Mongolia para elecciones democráticas se consideró adecuado, se recomienda buscar una mayor alineación con los estándares internacionales sobre derechos y libertades fundamentales. La amplia cobertura mediática fue, no obstante, criticada por sesgos que favorecían a ciertos partidos gobernantes, lo que podría limitar la capacidad de los votantes para tomar decisiones informadas. El día de las elecciones, si bien el proceso de votación se llevó a cabo en general de manera fluida y transparente, con informes precisos de los resultados, se identificaron deficiencias en los procedimientos de conciliación y verificación de boletas en algunos colegios electorales. Estas deficiencias afectaron la integridad general del proceso.

Conclusiones

En los 35 años transcurridos desde la revolución democrática, Mongolia ha celebrado 10 elecciones parlamentarias, 8 elecciones presidenciales y 9 elecciones locales.[1] Estas elecciones representan un resultado significativo y un gran logro de la democracia, confirmando la transferencia pacífica del poder al partido de oposición a través del proceso electoral como norma.

Las elecciones parlamentarias de 2024 reflejan tanto el progreso como los desafíos en el desarrollo democrático del país. Subrayan la necesidad de reformas sostenidas para reforzar la integridad electoral, la inclusividad y la gobernanza representativa. Tras la institucionalización de la democracia en Mongolia a través de la Constitución de 1992, la participación electoral fue relativamente alta en la mayoría de las elecciones. Sin embargo, se ha observado una disminución gradual en la participación de los votantes. La mayor participación electoral en la década de 1990 se debió en gran medida al efecto novedad. Este entusiasmo disminuyó posteriormente con el tiempo, una tendencia observada en otras democracias recién establecidas. No obstante, la participación electoral sigue siendo alta para las elecciones parlamentarias, lo que sirve para subrayar el papel significativo que desempeña el parlamento dentro del sistema político de Mongolia. Las elecciones parlamentarias de 2024 demostraron que la participación de al menos dos tercios del electorado se ha convertido en la nueva norma. Sin embargo, es imperativo abordar la cuestión de las enmiendas legislativas que facilitarían una mayor participación electoral y la implicación de los residentes en el extranjero en el proceso electoral.

En elecciones anteriores basadas en un sistema mayoritario, los partidos minoritarios tenían muy pocas posibilidades de obtener un escaño en el parlamento. Además, los partidos expresaron su oposición a las nuevas leyes electorales de 2023, específicamente a la reducción del número de distritos electorales de 29 a 13 circunscripciones regionales ampliadas. Tales distritos electorales grandes confirmaron sus dudas y beneficiaron a los partidos grandes con amplios recursos y redes en las zonas rurales. Esto resultó en una desventaja notable para los partidos pequeños y los candidatos independientes en las elecciones parlamentarias de 2024.

Los desafíos que enfrentaron los partidos pequeños, los recién llegados y las mujeres se debieron principalmente a la creciente relevancia de los recursos en el contexto de la realización de campañas, el establecimiento y mantenimiento de redes rurales, y la cobertura de grandes distritos electorales. En las zonas rurales, la falta de infraestructura desarrollada, el vasto tamaño geográfico y la población dispersa requerían importantes recursos financieros para las campañas. Por lo tanto, con la excepción de los dos partidos principales, rara vez había otra representación política más allá de la capital, Ulán Bator.

Por otro lado, se establecieron numerosos partidos como medio de crítica pública, solo para cesar sus operaciones poco después. Los investigadores han observado que este fenómeno es una consecuencia de una disposición legislativa que permite registrar partidos con obstáculos mínimos. Sin embargo, el tamaño de los distritos electorales y la falta de redes rurales establecidas constituyeron un desafío significativo que no pudo superarse. Este fenómeno se observó entre candidatos independientes, recién llegados y mujeres que carecían del respaldo de un partido político importante.

El marco electoral anterior introdujo distorsiones entre votos y escaños, impidiendo así el desarrollo de un sistema político multipartidista equilibrado y de igualdad de oportunidades. El nuevo sistema electoral de 2024 ofrece la perspectiva de progreso en términos de la capacidad o voluntad de los establecimientos actuales para implementar reformas genuinas con el fin de mejorar la gobernanza democrática. Hasta la fecha, el sistema multipartidista aún no se ha realizado plenamente. El principal problema es que el sistema electoral aún no ha evolucionado de manera que garantice la transparencia, la equidad y la inclusividad en el proceso electoral. ■

Referencias

Al Jazeera. 2024. “Los resultados preliminares de las elecciones muestran al Partido Popular de Mongolia a la cabeza.” 28 de junio. https://www.aljazeera.com/news/2024/6/28/preliminary-election-results-show-mongolian-peoples-party-in-the-lead (Consultado el 17 de julio de 2024)

Aliman, A. 2024. “П.Дэлгэрнаран: МАН 35%, АН 30.1%, ХҮН нам 10.4%, Үндэсний Эвсэл 5.2%, ИЗНН 5%-ийн санал авсан байна [P. Delgernaran: MPP 35%, Partido Demócrata 30.1%, Partido del Pueblo 10.4%, Coalición Nacional 5.2%, CPN 5%].” iKon. 29 de junio. https://ikon.mn/n/36ik (Consultado el 17 de julio de 2024)

Eaglenews. 2024. “126 гишүүний 80 нь анх удаа сонгогджээ [80 de 126 miembros fueron elegidos por primera vez].” 29 de junio. https://eagle.mn/r/128264 (Consultado el 17 de julio de 2024)

Comisión Electoral General de Mongolia. 2024. https://m-election.mn/en (Consultado el 17 de julio de 2024)

iKon. 2024. “Resultados Electorales.” 29 de junio. https://ikon.mn/elections/2024 (Consultado el 17 de julio de 2024)

Comisión Nacional de Estadística. 2024. “Base de Datos Estadística - Participación Electoral.” https://www2.1212.mn/tables.aspx?tbl_id=DT_NSO_0200_003V1&13999001_select_all=0&13999001SingleSelect=_t1&Parties_select_all=0&PartiesSingleSelect=&YearY_select_all=0&YearYSingleSelect=_2020_2016_2012_2008_2004_2000_1996_1992&viewtype= (Consultado el 17 de julio de 2024)

Oyunchimeg, SH. 2024. “Ардчилсан парламентын шинэ түүх эхэлж байна! [Comienza una nueva historia del parlamento democrático].” News.mn. 1 de julio. https://news.mn/r/2735325/ (Consultado el 17 de julio de 2024)

Departamento de Estado de EE. UU. 2024. “Sobre las recientes elecciones parlamentarias de Mongolia”. Comunicado de prensa. 29 de junio. https://www.state.gov/on-mongolias-recent-parliamentary-elections/ (Consultado el 17 de julio de 2024)

[1] El parlamento, formado en 1990 con las primeras elecciones libres y multipartidistas, aprobó la primera constitución democrática de 1992.

■ Ganbat Damba es el Presidente del Consejo de la Academia de Educación Política, Ulán Bator, Mongolia.

■ Byambakhand Luguusharav es candidato a doctorado en la Universidad de Humanidades de Mongolia.

■ Composición tipográfica de Hansu Park, Investigador Asociado

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