[Note d'information ADRN] Réforme électorale en Mongolie et élections au Grand Khoural d'État (parlementaires)

Contexte de la réforme électorale

Depuis la transition vers un système démocratique et une économie de marché au début des années 1990, la Mongolie a tenu ses 9èmes élections parlementaires. Pour la première fois dans l'histoire, l'élection du 28 juin s'est déroulée selon le nouveau système électoral. Un total de 78 membres du parlement (MP) ont été élus dans 13 circonscriptions majoritaires, avec 48 MP supplémentaires élus par représentation proportionnelle dans une circonscription nationale (Commission électorale générale de Mongolie 2024). Le nouveau parlement compte 126 sièges, conformément aux amendements à la Constitution introduits en 2023. Les résultats des élections ont montré que le Parti du peuple mongol (MPP) a obtenu 68 sièges, suivi par le Parti démocrate (DP) avec 42 sièges, le Parti HUN avec 8 sièges, et l'Alliance nationale et le Parti volonté civile-Vert avec 4 sièges chacun. Il est à noter que le MPP a remporté 50 sièges de circonscription et 18 sièges de liste, assurant ainsi une présence majoritaire au parlement aux côtés de trois autres partis ayant dépassé le seuil légal de représentation (Oyunchimeg 2024). Cette répartition des sièges souligne la diversité de la représentation au parlement, reflétant le soutien de l'électorat à plusieurs entités politiques et garantissant un corps législatif équilibré et représentatif du spectre politique.

Au cours des 34 dernières années, divers systèmes électoraux ont été employés, y compris des systèmes de vote majoritaire avec un ou plusieurs mandats et des systèmes mixtes combinant des éléments de vote majoritaire et de représentation proportionnelle. Chaque système a ses forces et ses faiblesses. Cependant, les critiques du public et des partis politiques à l'égard du système électoral contemporain ont entraîné des changements fréquents. Avant l'introduction du nouveau système, le parlement mongol comptait 76 sièges depuis 1990.

Le nombre de sièges au parlement a été augmenté d'environ 40 %, passant de 76 à 126. Depuis 1990, la population de la Mongolie est passée de 2,15 millions à 3,5 millions, soit une augmentation d'environ 40 %. En tant qu'institution représentative du peuple, il y a eu un débat considérable ces dernières années concernant l'expansion potentielle des sièges parlementaires. L'augmentation proposée des sièges a incité un nombre considérable d'individus à se présenter aux élections. Lors de la première élection démocratique tenue après la nouvelle Constitution démocratique en 1992, seulement 293 individus représentant 10 partis et des indépendants se sont présentés au parlement. L'élection de 2024 a vu le plus grand nombre de candidats à ce jour, avec le plus grand nombre de candidatures. Au total, 372 individus de 22 partis et coalitions ont concouru à l'élection par le biais de listes de partis, tandis que 969 candidats se sont présentés dans les circonscriptions, soit un total de 1 341 candidats, marquant un record.

Évaluation du nouveau système électoral basée sur les résultats des élections

Les élections parlementaires en Mongolie ont marqué plusieurs étapes importantes et défis dans les processus démocratiques du pays. Le premier développement notable est l'émergence de petits partis, ce qui a entraîné le déclin de la domination des deux principaux partis, à savoir le MPP et le DP. En plus des deux principaux partis traditionnels, une coalition de trois partis devrait détenir environ 13 % des sièges au total lors des élections de 2024 ("iKon 2024-06-29). La législation fixe le seuil électoral à 4 % pour un parti unique, 5 % pour une coalition de deux partis et 7 % pour une coalition de trois partis ou plus. Par conséquent, sur les 22 partis qui ont participé aux élections de 2024, trois partis et deux coalitions ont atteint le seuil et obtenu des sièges au parlement. Le Parti HUN de droite, qui n'avait qu'un seul siège suite aux élections de 2020, est apparu comme une force potentielle troisième dans la politique mongole ("Al Jazeera 2024-06-28), tandis que le Parti volonté civile-Vert, longtemps oublié, a refait surface en tant qu'acteur important.

Deuxièmement, la représentation accrue des femmes députées au parlement. La composition du parlement reflète la diversité en termes d'âge, de sexe, de niveau d'éducation, de profession et de statut de handicap. L'élection de 32 femmes députées représente une étape importante dans la représentation des femmes. Cette augmentation peut être attribuée à la mise en œuvre d'une nouvelle loi en 2024 qui a imposé la parité hommes-femmes sur les listes de candidats des partis, assurant ainsi une répartition égale de 50 % de candidates et 50 % de candidats. Par conséquent, la proportion de femmes membres du parlement est passée de 17,1 % en 2020 à 25,4 % en 2024. Néanmoins, seulement huit candidates sur 969 ont été élues dans des circonscriptions plurinominales, soulignant les défis rencontrés par les femmes dans les systèmes de vote majoritaire. En revanche, 24 femmes ont été élues parmi les 372 candidates sur les listes de partis, soit un total de 32 femmes parlementaires. De plus, pour la première fois dans l'histoire de la Mongolie, une femme kazakhe du Parti volonté civile-Vert a été élue au parlement, marquant une avancée capitale dans la représentation politique des minorités ethniques dans le pays. L'augmentation de la représentation des femmes au parlement souligne l'efficacité des listes de partis basées sur des quotas de genre comme principal instrument pour accroître la représentation des femmes au parlement, contribuant ainsi aux progrès de la Mongolie dans les classements mondiaux de parité hommes-femmes.

Troisièmement, l'entrée de nouveaux parlementaires et l'attente qu'ils fourniront un leadership réformateur. Un examen de la composition des 126 députés élus lors des élections parlementaires de 2024 révèle qu'une majorité significative, 80 %, sont de nouveaux venus au service parlementaire ("Eaglenews 2024-06-29). Ce renouvellement met en évidence un passage vers une nouvelle direction et de nouvelles perspectives dans le paysage politique de la Mongolie. Pendant ce temps, la présence de membres expérimentés tels que S. Byambatsogt du Parti du peuple mongol offre un équilibre entre continuité et connaissance institutionnelle, ce qui permet de compenser l'afflux de nouveaux parlementaires par une expertise plus aguerrie. Cette combinaison de députés nouveaux et vétérans illustre l'évolution dynamique et la diversité de la représentation au parlement mongol.

Nonobstant ces résultats positifs, certains aspects nécessitent encore des améliorations. Le premier problème est la faible participation électorale persistante. La participation électorale en Mongolie a montré une baisse progressive au fil du temps, passant d'un pic de 95,6 % en 1992 à 69,6 % en 2024 (Aliman 2024). Alors que la participation électorale a constamment dépassé 80 % au cours des premières années des élections démocratiques en Mongolie, elle est tombée en dessous de ce seuil depuis 2008, atteignant un minimum record de 67,3 % en 2012. Malgré une légère reprise en 2016 et 2020, la participation de 2024 indique une tendance à la baisse continue (Base de données statistiques 2024). Néanmoins, les électrices et les jeunes électeurs ont démontré une plus grande participation électorale cette fois-ci. La proportion d'électrices ayant participé à l'élection a été remarquablement élevée à 74,1 %, contre 65,9 % pour les électeurs masculins. Parmi les groupes d'âge, il y a eu une augmentation de la participation électorale chez les jeunes adultes dans la vingtaine et la trentaine, nés après la transition démocratique, avec environ 70 % de participation. Chez les personnes dans la trentaine et la quarantaine, la participation électorale a dépassé 70 %. Globalement, bien qu'il y ait des défis pour maintenir une forte participation électorale globale, en particulier parmi les groupes d'âge plus âgés, la participation active des femmes et des jeunes adultes aux élections récentes indique une trajectoire prometteuse pour le processus démocratique de la Mongolie.

Un facteur contribuant à la baisse de la participation électorale est la participation limitée des citoyens mongols résidant à l'étranger aux élections. Actuellement, environ 200 000 Mongols en âge de travailler résident dans 34 pays étrangers, ce qui représente environ 10 % de tous les électeurs inscrits. Lors de l'élection de 2024, seulement environ 13 000 d'entre eux se sont inscrits pour voter, et environ 10 000 ont finalement voté. Le principal défi pour les Mongols résidant à l'étranger est la nécessité de voter en personne à l'ambassade de Mongolie dans la capitale de leur pays d'accueil. Cet obstacle logistique contribue à une plus faible participation électorale des expatriés. Par conséquent, il y a eu un débat croissant concernant l'introduction du vote en ligne depuis leur lieu de résidence actuel. De telles initiatives ont le potentiel d'augmenter la participation électorale des expatriés et d'améliorer leur engagement dans les processus démocratiques de la Mongolie. Il est de la plus haute importance de surmonter les obstacles logistiques rencontrés par les citoyens mongols résidant à l'étranger pour promouvoir une participation plus large et plus inclusive aux élections nationales, renforçant ainsi la gouvernance démocratique de la Mongolie.

Le deuxième problème est l'écart important dans la taille des circonscriptions. La disparité du nombre d'électeurs par mandat dans les circonscriptions de Mongolie a suscité des critiques à l'égard du système électoral actuel. Dans les districts ruraux, le nombre minimum d'électeurs par mandat est de 19 400, tandis que le maximum est de 25 100, soit une moyenne d'environ 21 400 électeurs par mandat. En revanche, bien que près de la moitié de la population mongole réside à Oulan-Bator, la ville est divisée en 6 circonscriptions où le nombre d'électeurs par mandat varie de 24 700 à 58 500, soit une moyenne d'environ 45 500 électeurs par mandat. Cette disparité met en évidence un rapport de près de 1:2 dans le nombre d'électeurs par mandat entre les zones rurales et la capitale, bien que Oulan-Bator et les provinces rurales aient des parts approximativement égales de la population. Cette disparité souligne les défis systémiques pour assurer une représentation égale et faciliter une participation électorale efficace dans le paysage géographique et démographique diversifié de la Mongolie. Il est impératif que ces disparités soient rectifiées pour garantir l'équité et l'égalité dans le processus électoral, renforçant ainsi les institutions démocratiques de la Mongolie et assurant que la voix de tous les citoyens soit adéquatement représentée au parlement.

Le troisième problème est la courte période de campagne, qui désavantage les nouveaux venus. La campagne électorale parlementaire de 2024 a officiellement commencé le 10 juin et s'est terminée 17 jours plus tard. Les membres du parlement ont exclusivement distribué leurs rapports de travail sous forme imprimée aux circonscriptions, et les sondages d'opinion publique classant les politiciens n'ont pas été publiés. Le temps d'antenne total était limité à 60 minutes, chaque parti, coalition et candidat se voyant allouer un maximum de cinq minutes de couverture. Lors de l'élection de 2024, il y avait 13 districts majoritaires, contre 29 précédemment. Cela a entraîné des défis importants pour les nouveaux venus en politique en termes de reconnaissance par les électeurs dans la période de campagne limitée. Par conséquent, ceux qui avaient une expérience politique préalable, ainsi que ceux qui poursuivaient une carrière dans le journalisme et les arts, ont pu obtenir un avantage distinct.

Le quatrième problème est le manque continu de soutien aux électeurs handicapés pour exercer leur droit de vote. Selon l'enquête de la Commission nationale des droits de l'homme sur la « Participation politique, le vote et la mise en œuvre des droits électoraux », 14 à 16 % des personnes handicapées nécessitent une assistance pour se rendre aux bureaux de vote. Dans son évaluation de l'accessibilité des bureaux de vote, la Commission a constaté que 55 % sur 73 % étaient situés au premier étage, tandis que 20 % sur 26 % étaient aux deuxième, troisième étages ou dans les sous-sols. Les isoloirs situés à ces étages comportaient fréquemment plus de trois marches, rendant l'accès indépendant impossible pour les citoyens handicapés. La surveillance de 77 bureaux de vote et de boîtes portables dans neuf districts de la capitale et 19 provinces a révélé un certain nombre de violations. Celles-ci comprenaient des cas de personnel manquant de compétences en communication avec les personnes ayant des troubles de la parole, ainsi qu'un manque d'informations fournies aux électeurs malentendants dans les bureaux de vote.

Implications du nouveau système électoral pour la démocratie mongole

Depuis plus de trois décennies, depuis la transition vers la démocratie, il y a eu un transfert de pouvoir gouvernemental constant et pacifique d'un titulaire à un autre. Les 9èmes élections parlementaires de 2024 ont contribué à perpétuer cette tendance. Bien qu'aucune irrégularité électorale significative n'ait été signalée, il y a eu des cas de distribution d'incitations financières et matérielles dans le but d'influencer le comportement des électeurs, ainsi que des cas de tentatives d'achat de votes.

Les partenaires occidentaux de la Mongolie, y compris les États-Unis, ont exprimé leur satisfaction quant au processus électoral, soulignant l'engagement du pays envers les principes démocratiques. Les États-Unis ont félicité la Mongolie pour la réussite du processus électoral et ont exprimé leur volonté de collaborer avec les membres nouvellement élus du Grand Khoural d'État et le gouvernement entrant (Département d'État américain 2024).

Malgré les résultats positifs du processus électoral, certaines préoccupations nécessitent une attention particulière. La Mission internationale d'observation électorale menée par le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme (BIDDH) et le Parlement européen a signalé que, bien que le processus électoral ait été jugé administré efficacement, des préoccupations ont été soulevées quant à la compétitivité du concours électoral en raison d'un terrain de jeu inégal. Bien que le cadre juridique de la Mongolie pour les élections démocratiques ait été jugé adéquat, il est recommandé de poursuivre un alignement avec les normes internationales sur les droits et libertés fondamentaux. La couverture médiatique étendue a néanmoins été critiquée pour ses biais en faveur de certains partis au pouvoir, limitant potentiellement la capacité des électeurs à prendre des décisions éclairées. Le jour du scrutin, bien que le processus de vote se soit déroulé de manière générale fluide et transparente, avec une communication précise des résultats, des lacunes dans les procédures de rapprochement et de vérification des bulletins de vote dans certains bureaux de vote ont été identifiées. Ces lacunes ont affecté l'intégrité globale du processus.

Conclusions

Au cours des 35 années écoulées depuis la révolution démocratique, la Mongolie a tenu 10 élections parlementaires, 8 élections présidentielles et 9 élections locales.[1] Ces élections représentent un résultat significatif et une réalisation majeure de la démocratie, confirmant le transfert pacifique du pouvoir au parti d'opposition par le biais du processus électoral comme une norme.

Les élections parlementaires de 2024 reflètent à la fois les progrès et les défis dans le développement démocratique du pays. Elles soulignent la nécessité de réformes soutenues pour renforcer l'intégrité électorale, l'inclusivité et la gouvernance représentative. Suite à l'institutionnalisation de la démocratie en Mongolie par la Constitution de 1992, la participation électorale a été relativement élevée dans la plupart des élections. Cependant, une baisse progressive de la participation électorale a été observée. La participation électorale plus élevée dans les années 1990 était largement due à l'effet de nouveauté. Cet enthousiasme a ensuite diminué avec le temps, une tendance observée dans d'autres démocraties nouvellement établies. Néanmoins, la participation électorale reste élevée pour les élections parlementaires, ce qui souligne le rôle important que joue le parlement dans le système politique de la Mongolie. Les élections parlementaires de 2024 ont démontré que la participation d'au moins deux tiers de l'électorat est devenue la nouvelle norme. Cependant, il est impératif de traiter la question des amendements législatifs qui faciliteraient une plus grande participation électorale et l'implication des personnes résidant à l'étranger dans le processus électoral.

Dans les élections précédentes basées sur un système majoritaire, les petits partis avaient très peu de chances d'obtenir un siège au parlement. De plus, les partis ont exprimé leur opposition aux nouvelles lois électorales de 2023, en particulier la réduction du nombre de circonscriptions électorales de 29 à 13 grandes circonscriptions régionales. Ces grandes circonscriptions ont confirmé leurs doutes et ont bénéficié aux grands partis disposant de vastes ressources et réseaux dans les zones rurales. Cela a entraîné un désavantage notable pour les petits partis et les candidats indépendants lors des élections parlementaires de 2024.

Les défis rencontrés par les petits partis, les nouveaux venus et les femmes étaient principalement dus à la pertinence croissante des ressources dans le contexte de la conduite des campagnes, de l'établissement et du maintien de réseaux ruraux, et de la couverture de vastes districts électoraux. Dans les zones rurales, le manque d'infrastructures développées, la vaste taille géographique et la population dispersée nécessitaient des ressources financières importantes pour faire campagne. Par conséquent, à l'exception des deux principaux partis, il y avait rarement d'autres représentations politiques au-delà de la capitale Oulan-Bator.

D'un autre côté, de nombreux partis ont été créés comme moyen de critique publique, pour cesser leurs activités peu de temps après. Les chercheurs ont observé que ce phénomène est une conséquence d'une disposition législative qui permet aux partis de s'enregistrer avec des obstacles minimes. Cependant, la taille des districts électoraux et le manque de réseaux ruraux établis constituaient un défi important qui ne pouvait être surmonté. Ce phénomène a été observé chez les candidats indépendants, les nouveaux venus et les femmes qui manquaient du soutien d'un parti politique majeur.

Le cadre électoral précédent introduisait des distorsions entre les votes et les sièges, entravant ainsi le développement d'un système politique multipartite équilibré et offrant des chances égales. Le nouveau système électoral de 2024 offre des perspectives de progrès en termes de capacité ou de volonté des établissements actuels à mettre en œuvre une véritable réforme en vue d'améliorer la gouvernance démocratique. À ce jour, le système multipartite n'a pas encore été pleinement réalisé. Le problème principal est que le système électoral n'a pas encore évolué de manière à garantir la transparence, l'équité et l'inclusivité du processus électoral. ■

Références

Al Jazeera. 2024. « Les résultats préliminaires des élections montrent le Parti du peuple mongol en tête. » 28 juin. https://www.aljazeera.com/news/2024/6/28/preliminary-election-results-show-mongolian-peoples-party-in-the-lead (Consulté le 17 juillet 2024)

Aliman, A. 2024. « П.Дэлгэрнаран: МАН 35%, АН 30.1%, ХҮН нам 10.4%, Үндэсний Эвсэл 5.2%, ИЗНН 5%-ийн санал авсан байна [P. Delgernaran : MPP 35 %, Parti démocrate 30,1 %, Parti du peuple 10,4 %, Coalition nationale 5,2 %, CPN 5 %]. » iKon. 29 juin. https://ikon.mn/n/36ik (Consulté le 17 juillet 2024)

Eaglenews. 2024. « 126 гишүүний 80 нь анх удаа сонгогджээ [80 membres sur 126 ont été élus pour la première fois]. » 29 juin. https://eagle.mn/r/128264 (Consulté le 17 juillet 2024)

Commission électorale générale de Mongolie. 2024. https://m-election.mn/en (Consulté le 17 juillet 2024)

iKon. 2024. « Résultats des élections. » 29 juin. https://ikon.mn/elections/2024 (Consulté le 17 juillet 2024)

Commission statistique nationale. 2024. « Base de données statistiques - Participation électorale. » https://www2.1212.mn/tables.aspx?tbl_id=DT_NSO_0200_003V1&13999001_select_all=0&13999001SingleSelect=_t1&Parties_select_all=0&PartiesSingleSelect=&YearY_select_all=0&YearYSingleSelect=_2020_2016_2012_2008_2004_2000_1996_1992&viewtype= (Consulté le 17 juillet 2024)

Oyunchimeg, SH. 2024. « Ардчилсан парламентын шинэ түүх эхэлж байна! [Une nouvelle histoire du parlement démocratique commence !]. » News.mn. 1er juillet. https://news.mn/r/2735325/ (Consulté le 17 juillet 2024)

U.S. Department of State. 2024. « On Mongolia’s Recent Parliamentary Elections ». Communiqué de presse. 29 juin. https://www.state.gov/on-mongolias-recent-parliamentary-elections/ (Consulté le 17 juillet 2024)

[1] Le parlement, formé en 1990 avec les premières élections libres et multipartites, a adopté la première constitution démocratique de 1992.

■ Ganbat Damba est le président du conseil de l'Académie d'éducation politique, Oulan-Bator, Mongolie.

■ Byambakhand Luguusharav est doctorant à l'Université des sciences humaines de Mongolie.

■ Composition typographique par Hansu Park, Chargé de recherche

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