[ADRN Issue Briefing] モンゴルの選挙制度改革と国家大フラル（国会）選挙

選挙制度改革の背景

1990年代初頭の民主化と市場経済への移行以来、モンゴルは9回目の国会議員選挙を実施した。歴史的な初めての試みとして、6月28日に実施された選挙は、新たな選挙制度の下で行われた。合計78名の国会議員（MP）が13の小選挙区から選出され、さらに全国規模の比例代表制で48名の議員が選出された（モンゴル中央選挙管理委員会 2024年）。新たな国会は、2023年に導入された憲法改正に基づき、126議席で構成される。選挙の結果、モンゴル人民党（MPP）が68議席、民主党（DP）が42議席、HUN党が8議席、そして国民同盟と市民意志・緑の党がそれぞれ4議席を獲得した。特筆すべきは、MPPが小選挙区で50議席、比例代表で18議席を獲得し、議席数の過半数を確保するとともに、他の3つの政党も議席獲得に必要な法的基準を超えたことである（オユンチメグ 2024年）。この議席配分は、議会における代表の多様性を浮き彫りにし、有権者が複数の政治勢力を支持したことを反映しており、バランスの取れた、政治的スペクトルを代表する立法機関を保証するものである。

過去34年間、単記または複数記の小選挙区制、および小選挙区制と比例代表制を組み合わせた混合制度など、様々な選挙制度が採用されてきた。それぞれの制度には長所と短所がある。しかし、国民と政党双方からの現行選挙制度への批判が、頻繁な制度変更につながっている。新たな制度が導入される前は、モンゴル国会は1990年以来76議席を維持していた。

国会議席数は、76議席から126議席へと約40％増加した。1990年以来、モンゴルの人口は215万人から350万人に増加し、約40％の増加となった。国民の代表機関として、近年、議席数の拡大の可能性について重要な議論が行われてきた。議席数増加の提案は、かなりの数の人々が選挙への立候補を促した。1992年の新憲法後の最初の民主的な選挙では、10政党と無所属候補者からなる293名のみが国会選挙に立候補した。2024年の選挙では、史上最多の候補者数と立候補者数を記録した。政党名簿を通じて22政党および連合から合計372名が立候補し、小選挙区では969名が立候補し、合計1,341名が立候補し、過去最高を記録した。

選挙結果から見た新選挙制度の評価

モンゴルの国会議員選挙は、同国の民主的プロセスにおけるいくつかの重要な節目と課題を示した。最初の注目すべき進展は、小政党の台頭であり、これによりMPPとDPという二大政党の支配力が低下した。伝統的な二大政党に加えて、3党連合が2024年の選挙で全議席の約13％を占めると予想されている（"iKon 2024-06-29）。法律は、単一政党の場合は4％、2党連合の場合は5％、3党以上の連合の場合は7％の選挙閾値を定めている。その結果、2024年の選挙に参加した22政党のうち、3つの政党と2つの連合が閾値を満たし、議席を獲得した。2020年の選挙で議席を1つしか獲得できなかった右派のHUN党は、モンゴル政治における潜在的な第三勢力として台頭した（"Al Jazeera 2024-06-28）。一方、長らく忘れられていた市民意志・緑の党が、再び有力なプレイヤーとして浮上した。

第二に、国会における女性議員の代表が増加したことである。国会の構成は、年齢、性別、学歴、職業、障害の有無といった多様性を反映している。32名の女性議員の当選は、ジェンダー代表における重要な節目である。この増加は、2024年に政党候補者名簿におけるジェンダーパリティを義務付ける新法の施行によるものであり、これにより女性候補者50％、男性候補者50％の均等な配分が保証された。結果として、国会における女性議員の割合は、2020年の17.1％から2024年には25.4％に上昇した。それにもかかわらず、小選挙区で当選した女性候補者は969名中わずか8名であり、小選挙区制の下で女性が直面する課題を浮き彫りにしている。対照的に、政党名簿の候補者372名から24名の女性が当選し、合計32名の女性議員となった。さらに、モンゴル史上初めて、市民意志・緑の党のカザフ人女性が国会議員に当選し、同国の少数民族の政治的代表における画期的な進歩を示した。国会における女性代表の増加は、ジェンダー割当に基づく政党名簿が、国会における女性代表を増強するための主要な手段として効果的であることを示しており、モンゴルのジェンダーパリティ世界ランキングにおける進歩に貢献している。

第三の要因は、新任議員の当選であり、彼らが改革を主導することが期待されていることである。2024年の国会議員選挙で当選した126名の議員の構成をレビューすると、その大多数である80％が国会での経験がない新人であることが明らかになった（"Eaglenews 2024-06-29）。この入れ替わりは、モンゴルの政治情勢における新しいリーダーシップと斬新な視点への転換を強調している。一方、モンゴル人民党のS.Byambatsogt氏のような経験豊富な議員の存在は、新任議員の流入に対して、より経験豊富な専門知識による継続性と制度的知識のバランスを提供する。新任議員とベテラン議員のこの組み合わせは、モンゴル国会のダイナミックな進化と代表の多様性を示している。

これらの肯定的な結果にもかかわらず、改善が必要な事項が依然として存在する。最初の問題は、投票率の低迷である。モンゴルの投票率は、1992年のピーク時95.6％から2024年の69.6％へと、徐々に低下傾向を示している（Aliman 2024年）。モンゴルの民主的選挙の初期数年間は投票率が常に80％を超えていたが、2008年以降はこの閾値を下回り、2012年には過去最低の67.3％に達した。2016年と2020年にはわずかに回復したが、2024年の投票率は引き続き低下傾向を示している（統計データベース 2024年）。しかしながら、今回は女性と若年層の有権者の投票参加率が高かった。投票に参加した女性有権者の割合は74.1％と顕著に高く、男性有権者の65.9％と比較された。年齢層別では、民主化移行後に生まれた20代および30代の若年層の投票率が増加し、約70％の参加率となった。30代および40代では、投票率が70％を超えた。全体として、特に高齢者層の間で高い全体投票率を維持することには課題があるものの、最近の選挙における女性と若年層の積極的な参加は、モンゴルの民主的プロセスにとって有望な軌道を示している。

投票率低下の一因として、国外在住のモンゴル国民の選挙への参加が限定的であることが挙げられる。現在、約20万人のモンゴル人労働年齢人口が34カ国に居住しており、これは登録有権者全体の約10％に相当する。2024年の選挙では、そのうち約13,000人しか投票登録を行わず、実際に投票したのは約10,000人であった。国外在住モンゴル人にとっての主な課題は、居住国の首都にあるモンゴル大使館で直接投票しなければならないことである。この物流上のハードルが、海外の有権者の投票率低下に寄与している。その結果、居住地からのオンライン投票の導入に関する議論が高まっている。このような取り組みは、在外モンゴル人の投票率を高め、モンゴルの民主的プロセスへの関与を深める可能性がある。より広範で包括的な国民選挙への参加を促進し、モンゴルの民主的統治を強化するためには、国外在住モンゴル国民が直面する物流上の障壁に対処することが極めて重要である。

第二の問題は、選挙区の規模における著しい格差である。モンゴルの選挙区における1議席あたりの有権者数の格差は、現行の選挙制度への批判を招いている。地方の選挙区では、1議席あたりの最低有権者数は19,400人、最高は25,100人であり、平均は約21,400人である。対照的に、モンゴル人口のほぼ半分がウランバートルに居住しているにもかかわらず、同市は6つの選挙区に分割されており、1議席あたりの有権者数は24,700人から58,500人の範囲であり、平均は約45,500人である。この格差は、ウランバートルと地方の県がほぼ同等の人口を占めているにもかかわらず、地方と首都の間で1議席あたりの有権者数にほぼ1:2の比率があることを示している。この格差は、モンゴルの多様な地理的および人口統計的状況全体における公平な代表と効果的な選挙参加の促進を保証する上での制度的な課題を浮き彫りにしている。選挙プロセスの公平性と公正性を保証し、それによってモンゴルの民主的制度を強化し、すべての市民の声が議会で適切に代表されることを保証するために、これらの格差を是正することが不可欠である。

第三の問題は、選挙運動期間の短さであり、新参者にとって不利となっている。2024年の国会議員選挙運動は6月10日に正式に開始され、17日後に終了した。国会議員は、印刷物の形で選挙区に活動報告を配布するのみであり、政治家をランク付けする世論調査は公表されなかった。総放送時間は60分に制限され、各政党、連合、候補者は最大5分間の報道時間が割り当てられた。2024年の選挙では、小選挙区は以前の29から13に減少した。これにより、限られた選挙運動期間内に有権者の認知度を高めるという点で、新参者にとって大きな課題が生じた。結果として、以前に政治経験があった者、およびジャーナリズムや芸術分野でキャリアを追求していた者が、明確な優位性を得ることができた。

第四の問題は、障害のある有権者が投票権を行使するための支援が引き続き不足していることである。国家人権委員会の「政治参加、投票、選挙権行使に関する調査」によると、障害者の14～16％が投票所への移動に支援を必要としている。同委員会は、投票所のアクセシビリティの評価において、73％のうち55％が1階にあり、26％のうち20％が2階、3階、または地下にあることを発見した。これらの階にある投票ブースは、しばしば3段以上の階段があり、障害のある市民が独立してアクセスすることは不可能であった。首都の9地区と19県の77の投票所と携帯用投票箱の監視により、多数の違反が明らかになった。これには、職員が言語障害のある個人とのコミュニケーションスキルを欠いている場合や、投票所での聴覚障害のある有権者への情報提供が不十分な場合が含まれていた。

新選挙制度がモンゴル民主主義に与える影響

民主化移行以来30年以上にわたり、政府の権力は一貫して平和的に現職者から次期者へと移譲されてきた。2024年の第9回国会議員選挙は、この傾向を継続させるものとなった。選挙の不正行為に関する重大な報告はなかったものの、有権者の行動に影響を与える意図での金銭的・物質的インセンティブの配布や、買収未遂の事例はあった。

モンゴルの西側パートナーである米国は、選挙プロセスに満足を表明し、同国の民主的原則へのコミットメントを強調した。米国は、モンゴルが選挙プロセスを無事完了したことを祝福し、新たに選出された国家大フラル議員および新政府との協力の意思を表明した（米国国務省 2024年）。

選挙プロセスの肯定的な結果にもかかわらず、注意を要する懸念事項が存在する。民主主義・人権事務所（ODIHR）および欧州議会による国際選挙監視ミッションは、選挙プロセスは効果的に管理されたと評価されたものの、不均等な競争条件による選挙競争の公平性に関する懸念が提起されたと報告した。モンゴルの民主的選挙のための法的枠組みは適切と評価されたが、基本的人権と自由に関する国際基準とのさらなる整合性を追求することが推奨される。それにもかかわらず、広範なメディア報道は、特定の与党に有利な偏見があったと批判され、有権者の情報に基づいた意思決定能力を制限する可能性があった。選挙当日、投票プロセスは一般的に円滑かつ透明に行われ、結果も正確に報告されたが、一部の投票所では、票の照合および検証手続きに不備が特定された。これらの不備は、プロセスの全体的な完全性に影響を与えた。

結論

民主化革命以来35年間で、モンゴルは10回の国会議員選挙、8回の presidential election、および9回の地方選挙を実施した。[1]これらの選挙は、民主主義の重要な成果であり、選挙プロセスを通じた野党への平和的な権力移譲が規範となっていることを確認するものである。

2024年の国会議員選挙は、同国の民主的発展における進歩と課題の両方を反映している。これらは、選挙の完全性、包括性、および代表的な統治を強化するための持続的な改革の必要性を強調している。1992年憲法によるモンゴルにおける民主主義の制度化の後、ほとんどの選挙で投票率は比較的高い水準を維持していた。しかし、有権者参加の段階的な低下が観察されている。1990年代の高い投票率は、主に新規性の効果によるものであった。この熱狂はその後時間とともに減退し、これは他の新興民主主義国でも見られる傾向である。それにもかかわらず、国会議員選挙の投票率は依然として高く、これはモンゴルの政治システムにおける国会の重要な役割を強調するものである。2024年の国会議員選挙は、有権者の少なくとも3分の2の参加が新たな規範となったことを示した。しかし、より多くの有権者の参加と国外在住者の選挙プロセスへの関与を促進する法改正の問題に対処することが不可欠である。

以前の小選挙区制に基づく選挙では、小政党が国会で議席を獲得するチャンスは非常に少なかった。さらに、政党は2023年の新たな選挙法、特に選挙区の数を29から13の拡大された地域選挙区に削減することに反対の意を表明した。このような広大な選挙区は、彼らの疑念を裏付け、地方での広範な資源とネットワークを持つ大政党に有利に働いた。これにより、2024年の国会議員選挙では、小政党や無所属候補者にとって著しい不利が生じた。

小政党、新参者、女性が直面した課題は、主に選挙運動の実施、地方ネットワークの確立と維持、広大な選挙区のカバーという文脈における資源の重要性の増大によるものであった。地方では、インフラの未発達、広大な地理的範囲、人口の分散により、選挙運動には多額の財政的資源が必要であった。したがって、二大政党を除いて、ウランバートル首都圏以外の政治的代表はほとんどなかった。

一方で、多くの政党が公の批判の手段として設立されたが、その後すぐに活動を停止した。研究者たちは、この現象が、最小限の障害で政党を登録できるという立法規定の結果であると観察している。しかし、選挙区の規模と確立された地方ネットワークの欠如は、克服できない重大な課題となった。この現象は、主要政党の支援を持たない無所属候補者、新参者、女性の間で見られた。

以前の選挙制度は、票と議席の間に歪みをもたらし、バランスの取れた機会均等の複数政党制の発展を妨げていた。2024年の新選挙制度は、民主的統治の改善を目指した真の改革を実施する能力または意欲という点で、進歩の可能性を提供している。現時点では、複数政党制はまだ完全に実現されていない。主な問題は、選挙制度が、選挙プロセスにおける透明性、公平性、包括性を保証する形でまだ進化していないことである。■

参考文献

Al Jazeera。2024年。「暫定選挙結果、モンゴル人民党がリードを示す。」6月28日。https://www.aljazeera.com/news/2024/6/28/preliminary-election-results-show-mongolian-peoples-party-in-the-lead（2024年7月17日アクセス）

Aliman, A. 2024年。「П.Дэлгэрнаран: МАН 35%, АН 30.1%, ХҮН нам 10.4%, Үндэсний Эвсэл 5.2%, ИЗНН 5%-ийн санал авсан байна [P. Delgernaran: MPP 35%, Democratic Party 30.1%, People’s Party 10.4%, National Coalition 5.2%, CPN 5%]。」iKon。6月29日。https://ikon.mn/n/36ik（2024年7月17日アクセス）

Eaglenews。2024年。「126 гишүүний 80 нь анх удаа сонгогджээ [126名中80名が初当選]。」6月29日。https://eagle.mn/r/128264（2024年7月17日アクセス）

モンゴル中央選挙管理委員会。2024年。https://m-election.mn/en（2024年7月17日アクセス）

iKon。2024年。「選挙結果。」6月29日。https://ikon.mn/elections/2024（2024年7月17日アクセス）

国家統計委員会。2024年。「統計データベース - 投票参加率。」https://www2.1212.mn/tables.aspx?tbl_id=DT_NSO_0200_003V1&13999001_select_all=0&13999001SingleSelect=_t1&Parties_select_all=0&PartiesSingleSelect=&YearY_select_all=0&YearYSingleSelect=_2020_2016_2012_2008_2004_2000_1996_1992&viewtype=（2024年7月17日アクセス）

Oyunchimeg, SH. 2024年。「Ардчилсан парламентын шинэ түүх эхэлж байна! [民主的議会の新しい歴史が始まる！]」News.mn・7月1日https://news.mn/r/2735325/（2024年7月17日閲覧）

米国国務省. 2024. “モンゴルの最近の議会選挙について。” プレスステートメント. 6月29日.https://www.state.gov/on-mongolias-recent-parliamentary-elections/（2024年7月17日閲覧）

[1]1990年に最初の自由かつ複数政党制選挙によって設立された議会は、1992年の最初の民主憲法を可決した。

■ ガンバト・ダンバは、モンゴル、ウランバートルにある政治教育アカデミーの理事長である。

■ ビャンバクハンド・ルグシャラフは、モンゴル人文大学の博士課程候補者である。

■ 組版：ハンス・パーク、リサーチ・アソシエイト

    問い合わせ先：02 2277 1683 (内線204) | hspark@eai.or.kr