[Global NK Commentary] Насколько особыми являются отношения между Северной Кореей и Китаем

При понимании отношений между Северной Кореей и Китаем следует проявлять осторожность, чтобы не переоценивать дипломатическую риторику. Следует избегать подходов, требующих литературной интерпретации такой риторики. Например, изменение того, как главы государств Северной Кореи и Китая ссылались на свои двусторонние отношения — от «кровного союза» или «отношений, выкованных кровью» до «традиционного товарищества» или «традиционной дружбы» — не означает, что особый смысл и сущность их отношений исчерпаны.

Сущность и отличительные черты двусторонних отношений между Северной Кореей и Китаем основаны на дипломатических и политических целях, которые они разделяют как коммунистические государства. Их отношения пронизаны коммунистической догмой, принципами и правилами. Таким образом, их подход к вопросам мира и безопасности на Корейском полуострове, включая северокорейскую ядерную проблему, принципиально отличается от подхода Южной Кореи. Поэтому важно анализировать «особые отношения» между Северной Кореей и Китаем в политическом контексте и понимать их рабочие отношения, основанные на динамике международной политики. Точное понимание основ и построения отношений между Северной Кореей и Китаем имеет решающее значение.

Общие цели безопасности Северной Кореи и Китая

Северная Корея и Китай разделяют три цели в области безопасности. Первая — избавиться от присутствия и влияния США в регионе, которые они считают своей главной угрозой безопасности. Такая политика, уходящая корнями в антиимпериализм, остается эффективной сегодня как их главная цель в области безопасности. В 1950 году премьер Чжоу Эньлай провозгласил, что «проблемы Азии должны решаться азиатами». Председатель Си Цзиньпин вновь напомнил об этом заявлении в 2014 году в рамках «Новой концепции азиатской безопасности». Реализация такой концепции основана на предпосылке, что влияние, вмешательство, интервенция и участие Соединенных Штатов в регионе должны быть исключены. Во-вторых, Северная Корея и Китай имеют общие цели в отношении разрешения ядерного вопроса. Обе страны разделяют точку зрения, что денуклеаризация должна быть достигнута в обмен на мирный режим, который предусматривает вывод американских войск с Корейского полуострова и прекращение альянса между Республикой Корея и США. Это подтверждается тем, как Китай переформулировал свою твердую позицию со времен первого северокорейского ядерного кризиса, приняв такие фразы, как «двойное приостановление (одновременное прекращение совместных военных учений Республики Корея и США и северокорейских ядерных испытаний)» и «двухэтапный подход (денуклеаризация в сочетании с созданием мирного режима)». Наконец, обе страны желают заменить соглашение о перемирии мирным договором, который заложит основу для вывода американских войск из Восточной Азии. Это соответствует стратегическому расчету Северной Кореи и Китая, заключающемуся в первоначальном отказе от проблемы американских войск в Японии и решении тайваньского вопроса, а также обязательств США по обороне Тайваня.

Недопонимание «нормальных отношений» между Северной Кореей и Китаем

«Нормальные отношения» относятся к межгосударственным отношениям, которые функционируют в соответствии с уважаемыми национальными интересами. Однако своеобразная политическая система и структура Северной Кореи и Китая мешают обеим странам наслаждаться «нормальными отношениями». Пока обе страны сохраняют «партийно-государственную» систему и коммунистическую форму правления, их особые отношения будут сохраняться. В данном случае, однако, особые отношения не означают «кровный союз, выкованный кровью». Скорее, это означает отношения, разделяемые коммунистическими государствами, и, следовательно, отношения, регулируемые правилами и принципами двух коммунистических партий.

Северная Корея и Китай не являются нормальными странами. Они являются «партийно-государственными» правительствами, в которых партия господствует над государством. Следовательно, в отличие от «национальных государств», именно партия управляет и руководит государством и его социальными институтами. Под руководством партии дипломатические отношения, установленные между двумя коммунистическими странами, подчиняются отношениям между партиями. Таким образом, отношения между Коммунистической партией Китая и Трудовой партией Кореи соответственно определяют отношения между Китаем и Северной Кореей на государственном и правительственном уровне. Следовательно, в дипломатии коммунистических стран отношения между партиями считаются более высоким понятием, чем межправительственные или межгосударственные отношения.

Однако у нас есть заблуждение, что отношения между Северной Кореей и Китаем развиваются в сторону «нормальных отношений». В 2005 году премьер Госсовета КНР У И подчеркнула, что экономическое сотрудничество между Северной Кореей и Китаем «должно быть основано на рыночной экономике, управляемой частными корпорациями, на рыночных принципах». Это заявление было поддержано Ху Цзиньтао в августе 2010 года как принципы экономического сотрудничества между Северной Кореей и Китаем под лозунгом, что двустороннее экономическое сотрудничество будет «управляться правительством, ориентироваться на корпорации, действовать на рынке и быть взаимовыгодным». Такие принципы были заложены с верой в то, что экономическое сотрудничество между Северной Кореей и Китаем не может управляться исключительно партией и должно быть поручено правительству.

Независимые санкции Китая против Северной Кореи с 2013 года в ответ на ядерные испытания Северной Кореи также способствуют распространенному заблуждению о том, что двусторонние отношения становятся «нормальными». Чтобы оправдать свое решение, Коммунистическая партия Китая заявила в редакционной статье Global Times, что санкции являются неизбежной мерой в случаях, когда: 1) нанесен ущерб экологической безопасности северо-восточного региона Китая, 2) создается угроза его «пространственному преимуществу», 3) способность Китая к лидерству нарушена или он отстранен от руководства, и 4) Китай больше не может осуществлять санкции в пределах своих границ. Действия Китая показывают, как государство пытается использовать дипломатию для независимого контроля уровня санкций, помимо санкций ООН, которые оно уже поддерживает.

Почему отношения между Северной Кореей и Китаем не могут быть нормальными

Отношения между Северной Кореей и Китаем не могут быть нормальными по трем следующим причинам. Во-первых, нормальные двусторонние отношения предполагают крах «партийно-государственной» системы Северной Кореи или разделение властей между партией и государством в Китае. Ни то, ни другое не произойдет до тех пор, пока коммунистические режимы находятся у власти. Во-вторых, переход к нормальным отношениям будет означать открытие и реформы Северной Кореи. Другими словами, это создает возможность для трансформации «партийно-государственной» системы Севера, если открытие и реформы означают политическую реформацию. Это изменение к нормальному состоянию может повлечь за собой либо переход от однопартийной системы к многопартийной, либо отказ от коммунистической идеологии. Фундаментальная корректировка дипломатических отношений Северной Кореи с Китаем будет неизбежной. В-третьих, нормальные отношения должны следовать за фундаментальным изменением в том, как Северная Корея ценит Китай как актив для своей стратегии геополитической безопасности. Это будет означать пересмотр Северной Кореей своих ценностей в области безопасности, с серьезными последствиями для основы «мирного режима» на Корейском полуострове, поскольку переход от «перемирия» к «мирному договору» будет совпадать. Такая система коллективной безопасности неизбежно принизит географическую ценность Китая для Северной Кореи, поскольку она изменит существующую динамику альянса между Республикой Корея и США, а также альянса между Северной Кореей и Китаем. Однако эти изменения кажутся очень маловероятными, учитывая текущий статус-кво.

Характеристики особых отношений между Северной Кореей и Китаем

Во-первых, отношения «от партии к партии» имеют приоритет над отношениями «от государства к государству» и «межправительственными отношениями». Таким образом, внешние отношения, внешняя политика и стратегия партии не находятся под юрисдикцией китайского правительства или государства, а вместо этого определяются Международным отделом связи партии, особенно учитывая отношения Китая с Северной Кореей. Министерство иностранных дел Китая часто оказывается в затруднительном положении в отношении отношений между коммунистическими партиями. Например, никогда не было случая, чтобы Министерство иностранных дел Китая заранее знало о государственном визите лидера Северной Кореи.

Во-вторых, встречи на высшем уровне между двумя коммунистическими странами редко определяются как официальные. Это связано с тем, что такие визиты считаются визитами партийных лидеров, а не глав государств. Это подтверждается перечислением их официальных титулов в северокорейских и китайских государственных документах. Эти титулы расположены в порядке: партия, правительство, а затем военные. Тот факт, что их партийный титул предшествует другим, означает, что встреча на высшем уровне является партийным делом, а не государственным событием.

В-третьих, дипломатия «от партии к партии» свободна от государственных протоколов. Такие протоколы, как инспекция почетного караула или 21-пушечный салют, отсутствуют на партийных встречах на высшем уровне. Одним из основных преимуществ партийной встречи на высшем уровне является то, что она может состояться в любом месте, кроме столицы государства, и в любое время по их взаимному согласию. Другим отличительным преимуществом является то, что они могут уклониться от информирования мира о содержании своего обсуждения в форме совместного заявления. Однако это не означает, что протоколов нет вообще. У коммунистических лидеров есть свои особые протоколы. Например, две трети членов постоянного комитета партии приветствуют посетителя по его прибытии и участвуют в просмотре представлений в качестве традиции.

В-четвертых, Северная Корея является первой страной для назначенного преемника Коммунистической партии Китая. То же самое относится и к Северной Корее. Северная Корея и Китай отправляются для получения первоначального опыта и оценки ценности и важности альянса. Это стремление, возможно, обусловлено растущей обеспокоенностью среди северокорейских и китайских лидеров по поводу возможности того, что лидеры послевоенного поколения могут недооценить ценность альянса.

Эти практики начались с Хуа Гофэна в мае 1978 года, например, когда партия избрала Северную Корею страной его первого зарубежного визита после его восхождения на пост после Мао Цзэдуна. То же самое относится и к Ху Яобану, преемнику Хуа в 1983 году. Цзян Цзэминь, секретарь партии, который быстро пришел к власти из-за инцидента на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, возможно, не посещал Северную Корею до вступления в должность, но его первым зарубежным визитом в качестве партийного лидера была Северная Корея. Ху Цзиньтао, который официально сменил Чжана в 2002 году, совершил свою первую зарубежную поездку в Северную Корею в 1993 году после назначения преемником. Си Цзиньпин также посетил Северную Корею сначала в 2003 году после назначения в центральное правительство, а затем в 2008 году. Аналогично, первый зарубежный визит Ким Чен Ира из Северной Кореи после его официального подтверждения в качестве преемника состоялся в Китай в июне 1983 года. Говорят, что Ким Чен Ын также посетил Китай в 2010 году после того, как был назначен новым лидером.

Наконец, дипломатические отношения между двумя государствами могут быть аннулированы только с прекращением партийных отношений. Хотя коммунистические государства могут объявить о приостановке своих межгосударственных и межправительственных отношений, это не означает прекращения официальных дипломатических связей. Такие связи могут быть расторгнуты только с прекращением отношений между партиями. Ярким примером является ухудшение отношений между Китаем и Советским Союзом в 1960-х годах. Хотя Китай и Советский Союз приостановили дипломатические обмены на национальном и правительственном уровнях, они избежали официального разрыва связей. Официальное прекращение произошло с объявлением о прекращении отношений между коммунистическими партиями.

Необычный альянс и отсутствие влияния Китая на Северную Корею

Альянс между Северной Кореей и Китаем принципиально отличается от типичного альянса. Разница заключается в том, что ни одна из двух стран не размещала войска, не проводила совместных военных учений и не занималась торговлей оружием с начала 1990-х годов. Однако особые отношения были основаны на общих целях национальной безопасности и опыте товарищей, которые боролись против империализма и за социалистический интернационализм. Их цель — поддерживать защитные отношения против угрозы американского империализма до ее полного искоренения.

С момента первого ядерного испытания Северной Кореи в 2006 году одобрение санкций и сокращение помощи со стороны Китая, длительное приостановление двусторонних визитов и растущая критика северокорейской стороны со стороны китайской общественности считались причинами разрыва в отношениях между Северной Кореей и Китаем. В результате возникло широко распространенное мнение о том, что отношения между двумя странами смещаются к «нормальным государственным» отношениям. Этому также способствовала последовательная неспособность Китая эффективно контролировать провокации Севера после ядерных испытаний. Тем не менее, соседние страны по-прежнему ищут помощи Китая в случае, если переговоры по денуклеаризации Севера зайдут в тупик. К счастью, Северная Корея в той или иной степени положительно относилась к посредничеству Китая.

Но это не подтверждает влияние Китая на Северную Корею. Пекин приглашают посредничать в переговорах между Вашингтоном и Пхеньяном только при двух обстоятельствах. Во-первых, когда Вашингтон теряет прямой канал связи с Пхеньяном. Во-вторых, когда Вашингтон занят более важными внешнеполитическими задачами, такими как война в Ираке в 2003 году. Реальность такова, что Пхеньян предпочитает прямые переговоры с Вашингтоном без посредничества Пекина. Исторически Северная Корея никогда не добивалась успеха в переговорах с США через Китай. Поэтому после ядерных испытаний Северная Корея сосредоточилась на прямых контактах с США без посредничества Китая. Поэтому примечательно, что Китай сохраняет пассивную позицию посредника только по просьбе США.

Когда вступают в силу особые отношения между Китаем и Северной Кореей?

С момента основания двух стран частые и длительные приостановки визитов между лидерами Северной Кореи и Китая были обычным явлением. С другой стороны, внешние игроки играли роль в их возвращении к диалогу. Советский Союз был одним из факторов во время Холодной войны. В то время Китай нуждался в Северной Корее для нейтрализации советских угроз и предотвращения распространения советского влияния на Корейский полуостров. Северная Корея также нуждалась в Китае, чтобы максимизировать эффективность своей «канатной дипломатии» между Китаем и Советским Союзом.

Однако тенденция изменилась после северокорейского ядерного кризиса в период после Холодной войны. Особые отношения между Северной Кореей и Китаем были особенно полезны на начальном этапе переговоров на высоком уровне между США и Северной Кореей. Хотя отношения между Северной Кореей и Китаем, казалось, были приостановлены на некоторое время, они смогли быстро восстановиться. Например, декларация о нормализации от июня 1999 года была облегчена благодаря быстрому прогрессу в отношениях между Северной Кореей и США, кульминацией которого стал визит Уильяма Перри на Север в мае. Отношения между Пекином и Пхеньяном были приостановлены на 7 лет из-за нормализации отношений между Южной Кореей и Китаем в 1992 году и смерти Ким Ир Сена в 1994 году.

Поскольку переговоры на высоком уровне между США и Северной Кореей возобновились после первых двух ядерных испытаний Северной Кореи, Ким Чен Ир посетил Китай три раза между 2010 и 2011 годами. Хотя двусторонние переговоры были прекращены с 2008 года, визит бывшего президента США Картера в Северную Корею в мае 2011 года возобновил переговоры на высоком уровне между США и Северной Кореей в июле. Кроме того, хотя Ким Чен Ын и Си Цзиньпин не проводили переговоров в течение шести лет с момента прихода к власти в 2012 году, они провели серию встреч с 2018 года. Например, Ким Чен Ын посетил Китай три раза в 2018 году (март, май и июнь), а затем снова в мае 2019 года. Си Цзиньпин посетил Пхеньян в июне 2019 года.

Особые отношения между Северной Кореей и Китаем также вступили в силу, когда США оказали давление на Китай превентивным ударом по Северной Корее. Это привело к тому, что Китай согласился выступить в роли принимающей стороны шестисторонних переговоров в 2003 году. Более того, США использовали ту же тактику, когда отправили Джозефа Данфорда, тогдашнего председателя Объединенного комитета начальников штабов, в Китай в августе, а затем государственного секретаря Рекса Тиллерсона в сентябре для достижения двух целей. Одна заключалась в том, чтобы Китай привлек Северную Корею к столу переговоров. Другая заключалась в том, чтобы выяснить возможную реакцию Китая в случае, если диалог не принесет существенных результатов, а превентивный удар станет единственным жизнеспособным вариантом для США. Стратегия США по оказанию давления на Китай превентивным ударом по Северной Корее в основном была успешной.

Хотя Китай предпочитает мирное разрешение программы Северной Кореи по ядерному оружию путем диалога и приветствует переговоры между Северной Кореей и США, у него все же есть свои опасения. Именно поэтому Китай часто занимает пассивную позицию до тех пор, пока не возникнет давление со стороны США. Китай обеспокоен произвольным уходом Северной Кореи, неожиданной потерей Северной Кореи и непреднамеренной потерей Северной Кореи. Произвольный уход Северной Кореи означает, что Северная Корея разрывает связи с Китаем и объединяется с США.

Неожиданная потеря Северной Кореи означает, что США и Северная Корея объединят усилия, поскольку Северная Корея добивается прогресса в переговорах с США. Это приведет к тому, что Северная Корея будет меньше полагаться на Китай без ведома Китая из-за улучшения отношений с США. Другими словами, Северная Корея в таком случае станет проамериканской. Непреднамеренная потеря Северной Кореи Китаем означает, что Северная Корея осознает, что она уже находится на стороне США в результате прогресса, достигнутого в отношениях с США, даже без решения ядерного вопроса. В этом случае ядерный статус Северной Кореи будет неявно признан, а вопросы безопасности между Северной Кореей и США могут быть урегулированы двусторонне независимо от намерений Китая, что позволит Северу полностью реализовать свою идеологию «Чучхе (самообеспечение)» в плане национальной обороны и безопасности.

Северная Корея пытается компенсировать свои слабости, используя тревогу Китая и затрудняя Китаю понимание своих намерений посредством «канатной дипломатии» между США и Китаем. Из-за «канатной дипломатии» Северной Кореи она иногда подвергается сильным санкциям со стороны США и Китая, а в другое время ее часто посещают США и Китай. В другие моменты Северная Корея активно стремилась понять позиции как США, так и Китая посредством «дипломатии вмешательства» и максимизировала свои интересы посредством «канатной дипломатии». Таким образом, до тех пор, пока существуют Коммунистическая партия Китая и Трудовая партия Кореи, особые отношения будут поддерживаться до тех пор, пока два коммунистических государства не достигнут своих целей национальной безопасности на Корейском полуострове.■

■ Чо Джэу получил степень бакалавра (государственное управление) в Уэслианском университете и степень магистра и доктора философии (международные отношения) в Пекинском университете. Он был приглашенным профессором в Школу международных отношений Сэма Нанна Технологического института Джорджии и в Брукингский институт. Его исследовательские интересы включают внешнюю политику Китая, многостороннее сотрудничество в области безопасности, отношения США и Китая, а также отношения Китая и Северной Кореи. Среди недавних публикаций — первая в Корее книга по истории отношений США и Китая под названием «Отношения США и Китая для корейцев: от Корейской войны до конфликтов THAAD» (Сеул: Kyung-In Publishing House, 2017) и «Стратегия США и Китая на Корейском полуострове: чтение по фактам» (Сеул: Paper & Tree, 2018). В настоящее время он работает над рукописями книг об отношениях США и Северной Кореи, а также Китая и Северной Кореи.

■ Набор текста Пэк Чин Кён Научный сотрудник/менеджер проекта

    По вопросам: 82 2 2277 1683 (доб. 209)  |  j.baek@eai.or.kr