[全球朝鲜评论] 国家战略与全球规范的交汇点：朝鲜准备联合国可持续发展目标

在可持续发展目标时代成为国际社会的一员？

随着2015年9月联合国大会第70次会议核准可持续发展目标（SDGs）时代的到来，所有联合国会员国都需要在2030年前遵守可持续发展目标的全球规范，更加强调培养面向促进经济增长和社会发展的国家社会关系，同时兼顾行星边界和人权保护。作为2000年千年发展目标（MDGs）的替代，可持续发展目标包含17个目标和169个具体目标，已成为国际社会共享规范和普遍目标的最高追求，其口号是“不让任何一个人掉队”。虽然所有联合国会员国都被要求每四年向联合国高级别政治论坛（HLPF）提交一份“自愿性国家审查报告（VNR）”，说明其在国家层面如何实施可持续发展目标，但少数国家（如美国和朝鲜）尚未提交其VNR。然而，值得注意的是，朝鲜已正式承诺在2020年7月前向高级别政治论坛提交其VNR，但由于COVID-19疫情，这一最后期限已被推迟。朝鲜为何决定遵守VNR报告的全球任务？能否说朝鲜希望通过宣布其参与意愿，成为可持续发展目标时代国际社会的真正一员？

朝鲜积极参与可持续发展目标

事实上，自2017年参加联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）发起的区域可持续发展目标会议以来，朝鲜一直积极努力跻身于满足可持续发展目标准备和实施基本要求的联合国会员国行列。朝鲜代表团在2017年区域可持续发展目标会议上强调了其在国家层面履行可持续发展目标任务的准备情况，特别是零饥饿（目标2）、清洁饮水和卫生设施（目标6）、经济适用的清洁能源（目标7）、可持续城市和社区（目标11）、负责任的消费和生产（目标12）、陆地生物（目标15）和促进目标实现的伙伴关系（目标17）等领域。在2019年10月联合国亚洲及太平洋经济社会委员会在符拉迪沃斯托克举行的另一次区域可持续发展目标会议上，朝鲜提出了一个非常详细且组织良好的计划，以实现可持续发展目标，并通过“全社会”方法管理所有17个目标的实施机制。其积极参与可持续发展目标的程度令人震惊，无论是在内容质量还是制度支持方面，都由朝鲜劳动党（该党一贯不遵守全球规范和规则）来组织。其准备计划似乎比韩国及其他发达经济体的计划都要好，甚至似乎不惜一切代价要实现可持续发展目标，以确保朝鲜人民的生存和提高生活水平。

朝鲜为何参与实施可持续发展目标？

朝鲜参与实施可持续发展目标等全球规范的原因可以从以下四种解释中得到理解。首先，可持续发展目标是一种软性规范，没有强制性执行。对实现可持续发展目标的口头承诺不一定会带来实际的实施，因为在全球层面没有中央权威来惩罚违规者。因此，如果朝鲜仅仅向国际社会做出官方承诺，也不会落后。其次，朝鲜可以通过发出遵守所有联合国会员国共同遵守的全球规则的强烈信号，成为国际社会的好公民。这与第三个观察结果有关，即朝鲜已做出战略性计算，通过发出其遵循可持续发展目标的强烈意愿的信号，从国际社会获得更多援助和经济支持。朝鲜在当前的经济制裁下举步维艰，需要一个摆脱长期僵局的 exit strategy。合乎逻辑的结果是，可持续发展目标将为朝鲜提供一个绝佳的机会空间。最后，也是最重要的一点，可持续发展目标本身将成为朝鲜最大化其国内发展战略议程的普遍和全球价值观的诱人且便捷的工具。通过将可持续发展目标的全球规范与五年国家经济发展战略相结合，平壤不仅可以证明国家发展计划与全球趋势相关联，还可以说服人民在以美国为首的联盟实施严厉经济制裁的情况下，为了经济发展而进一步勒紧裤腰带。事实上，我们可以通过党报《劳动新闻》证实这一点，该报自2015年以来经常使用“可持续发展”一词。

为国家发展战略服务，利用全球规范

在许多情况下，全球规范的普遍性可以被战略性地用于实现个别国家的特定目的。全球规范被国内政治政权为了其生存和其他战略利益而重新创造和重塑。中国一直将其国家层面的可持续发展目标实施与“一带一路”倡议（BRI）的宏大战略相匹配。英国已确定，英国的对外援助是实现其国家利益的最佳方案，通过解决全球贫困和不平等问题来实施可持续发展目标。同样，朝鲜也采取了明智的举措，为国家经济发展战略服务，利用全球规范，并结合其与国际社会外部关系的战略目的。简而言之，朝鲜为可持续发展目标所做的准备应在其国家战略与其作为国际社会一员所接触到的全球规范和规则的交汇点上进行解读。■

■ 金泰均（Taekyoon Kim）目前担任韩国国际合作机构（KOICA）执行主任，以及首尔市可持续发展委员会委员。他曾任美国伍德罗·威尔逊学者中心、香港岭南大学和德国图宾根大学的访问教授。他最近的出版物包括《坦桑尼亚和乌干达的税收改革、税收遵从和国家建设》，《非洲发展》43(2)，2018年（合著），以及《韩国和日本福利改革的社会政治学：动员权力资源的新途径》，《Voluntas》30(2)，2019年（合著）。他获得了约翰霍普金斯大学-SAIS国际关系学博士学位和牛津大学社会政策与干预学博士学位。