[Commentaire Global sur la Corée du Nord] Au carrefour des stratégies nationales et des normes mondiales : La préparation de la Corée du Nord aux objectifs de développement durable des Nations Unies

Devenir membre de la société internationale à l'ère des ODD ?

L'avènement de l'ère des objectifs de développement durable (ODD), approuvée par la 70e Assemblée générale des Nations Unies en septembre 2015, exige que tous les États membres de l'ONU adhèrent à la norme mondiale des ODD jusqu'en 2030 en mettant davantage l'accent sur la culture de relations État-société inclusives orientées vers la promotion de la croissance économique et du développement social dans les limites planétaires et la protection des droits de l'homme. Remplaçant les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) de 2000, les ODD, composés de 17 objectifs et 169 cibles, sont devenus le but suprême des normes partagées et des objectifs universels de la société internationale sous le slogan « personne ne doit être laissé pour compte ». Alors que tous les membres de l'ONU sont invités à soumettre leur propre « examen national volontaire (ENV) » expliquant comment ils mettent en œuvre les ODD au niveau national au Forum politique de haut niveau des Nations Unies (FPNS) tous les quatre ans, quelques pays tels que les États-Unis et la Corée du Nord n'ont pas encore soumis leur ENV. Cependant, il est intéressant de constater que la Corée du Nord a officiellement promis de soumettre son ENV au FPNS d'ici juillet 2020, une date limite qui a maintenant été reportée en raison de la COVID-19. Pourquoi la Corée du Nord a-t-elle décidé de se conformer à la mission mondiale de soumission de l'ENV ? Peut-on dire que la Corée du Nord veut devenir un véritable membre de la société internationale à l'ère des ODD en déclarant sa volonté de participer ?

L'engagement proactif de la Corée du Nord envers les ODD

En effet, la Corée du Nord a été proactive dans ses efforts pour rejoindre les rangs des pays membres de l'ONU qui satisfont à l'exigence de base de préparation et de mise en œuvre des ODD depuis sa participation à la conférence régionale sur les ODD initiée par la CESAP en 2017. La délégation nord-coréenne a fortement souligné sa volonté de remplir la mission des ODD au niveau national, conformément à sa Stratégie nationale de développement économique quinquennale (SNED), en particulier dans les domaines de la faim zéro (Objectif 2), de l'eau potable et de l'assainissement (Objectif 6), de l'énergie abordable et propre (Objectif 7), des villes et communautés durables (Objectif 11), de la consommation et de la production responsables (Objectif 12), de la vie sur terre (Objectif 15) et des partenariats pour la réalisation des objectifs (Objectif 17). En octobre 2019, lorsque la CESAP a organisé une autre conférence régionale sur les ODD à Vladivostok, la Corée du Nord a présenté un plan très détaillé et bien organisé pour atteindre les ODD et gérer le mécanisme de mise en œuvre via une approche « globale » pour les 17 objectifs. Son engagement proactif envers les ODD est stupéfiant en termes de haute qualité du contenu et de son soutien institutionnel, tous deux orchestrés par le Parti des travailleurs de Corée, qui n'a pas été un bon adepte des normes et règles mondiales. Ses plans de préparation sont, apparemment, absolument meilleurs que ceux de la Corée du Sud et d'autres économies avancées, et semblent même désespérés d'atteindre les ODD pour assurer la survie et l'amélioration du niveau de vie du peuple nord-coréen.

Pourquoi la Corée du Nord s'engage-t-elle dans la mise en œuvre des ODD ?

Les raisons pour lesquelles la Corée du Nord s'implique dans la mise en œuvre d'une norme mondiale comme les ODD peuvent être comprises principalement à travers les quatre interprétations suivantes. Premièrement, les ODD sont une norme souple sans application contraignante. Un engagement verbal à atteindre les ODD n'est pas nécessairement suivi d'une mise en œuvre réelle, simplement parce qu'il n'y a pas d'autorité centralisée pour punir les contrevenants au niveau mondial. La Corée du Nord, par conséquent, ne sera pas à la traîne si elle fait simplement une promesse officielle à la société internationale. Deuxièmement, la Corée du Nord peut devenir un bon citoyen de la société internationale en envoyant un signal fort de son intention de se conformer aux règles mondiales partagées par tous les États membres de l'ONU. Cela est lié à la troisième observation selon laquelle la Corée du Nord a fait un calcul stratégique pour obtenir davantage d'aide et de soutien économique de la communauté internationale en signalant sa forte volonté de suivre les ODD. La Corée du Nord est plutôt confrontée au désespoir sous les sanctions économiques actuelles et a besoin d'une stratégie de sortie du blocage prolongé. La conséquence logique est que les ODD offriraient un grand espace d'opportunité pour la Corée du Nord. Enfin et surtout, les ODD en soi seraient un instrument très attrayant et pratique pour la Corée du Nord afin de maximiser les valeurs universelles et mondiales pour son programme intérieur de stratégies de développement national. En alignant la norme mondiale des ODD avec la SNED quinquennale, Pyongyang peut non seulement justifier le plan de développement national comme étant lié à la tendance mondiale, mais aussi persuader le peuple de se serrer la ceinture davantage pour le développement économique malgré les sévères sanctions économiques imposées par l'alliance dirigée par les États-Unis. En fait, nous pouvons le confirmer via le journal du Parti, le Rodong Sinmun, qui utilise souvent le terme « développement durable » depuis 2015.

Utiliser les normes mondiales au profit de la stratégie nationale de développement

Dans de nombreux cas, l'universalité des normes mondiales peut être stratégiquement utilisée aux fins spécifiques des États individuels. Les normes mondiales renaissent et sont reformulées par les régimes politiques nationaux pour leur survie et d'autres intérêts stratégiques. La Chine a égalisé sa mise en œuvre nationale des ODD avec la grande stratégie de l'Initiative « la Ceinture et la Route » (ICR). Le Royaume-Uni a déterminé que l'aide étrangère britannique est le meilleur ensemble pour aligner la mise en œuvre des ODD avec la réalisation de ses intérêts nationaux en luttant contre la pauvreté et les inégalités mondiales. De même, la Corée du Nord a également fait un coup intelligent pour utiliser les normes mondiales au profit de sa stratégie nationale de développement économique, ainsi que des objectifs stratégiques de ses relations extérieures avec la communauté internationale. En bref, la préparation de la Corée du Nord aux ODD doit être décodée au carrefour de ses stratégies nationales et de son exposition aux normes et règles mondiales en tant que membre de la société internationale.■

■ Taekyoon Kim est actuellement directeur exécutif de l'Agence coréenne de coopération internationale et membre du Comité du développement durable de la ville de Séoul. Il a également été professeur invité au Woodrow Wilson International Center for Scholars, aux États-Unis, à l'Université Lingnan, à Hong Kong, et à l'Université de Tübingen, en Allemagne. Ses publications récentes comprennent « Tax Reform, Tax Compliance and State-Building in Tanzania and Uganda », Africa Development 43(2), 2018 (co-auteur), et « Social Politics of Welfare Reform in Korea and Japan: A New Way of Mobilizing Power Resources », Voluntas 30(2), 2019 (co-auteur). Il a obtenu son doctorat en relations internationales de la Johns Hopkins University-SAIS et son doctorat en politique sociale et intervention de l'Université d'Oxford.