[Глобальный комментарий по КНДР] На стыке национальных стратегий и глобальных норм: подготовка Северной Кореи к Целям устойчивого развития ООН

Becoming a Member of International Society in the SDG Era?

Эра Целей устойчивого развития (ЦУР), одобренных 70-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2015 года, требует от всех государств-членов ООН соблюдения глобальной нормы ЦУР до 2030 года, уделяя большее внимание развитию инклюзивных отношений между государством и обществом, ориентированных на содействие экономическому росту и социальному развитию в пределах планетарных границ и защиту прав человека. Заменив Цели развития тысячелетия (ЦРТ) 2000 года, ЦУР, состоящие из 17 целей и 169 задач, стали высшей целью общих норм и универсальных задач международного сообщества под лозунгом «никто не должен остаться позади». В то время как всех членов ООН просят представить свой «добровольный национальный обзор (ДНО)», объясняющий, как они реализуют ЦУР на национальном уровне, на Политическом форуме высокого уровня (ПФВУ) ООН каждые четыре года, немногие страны, такие как Соединенные Штаты и Северная Корея, еще не представили свои ДНО. Однако интересно отметить, что Северная Корея официально обещала представить свой ДНО на ПФВУ к июлю 2020 года, срок, который теперь был отложен из-за COVID-19. Почему Северная Корея решила соблюдать глобальное задание по представлению ДНО? Можно ли сказать, что Северная Корея хочет стать полноправным членом международного сообщества в эпоху ЦУР, заявляя о своей готовности участвовать?

North Korea’s Proactive Engagement in the SDGs

Действительно, Северная Корея активно работает над тем, чтобы присоединиться к числу стран-членов ООН, которые удовлетворяют основным требованиям подготовки и реализации ЦУР, с тех пор как она приняла участие в региональной конференции по ЦУР, инициированной ЭСКАТО ООН в 2017 году. Делегация Северной Кореи решительно подчеркнула свою готовность выполнить миссию ЦУР на национальном уровне в соответствии со своей 5-летней национальной стратегией экономического развития (НСЭР), особенно в областях нулевого голода (Цель 2), чистой воды и санитарии (Цель 6), недорогой и чистой энергии (Цель 7), устойчивых городов и населенных пунктов (Цель 11), ответственного потребления и производства (Цель 12), сохранения экосистем суши (Цель 15) и партнерства в интересах целей (Цель 17). В октябре 2019 года, когда ЭСКАТО ООН проводила еще одну региональную конференцию по ЦУР во Владивостоке, Северная Корея представила очень подробный и хорошо организованный план достижения ЦУР и управления механизмом реализации посредством «общегосударственного» подхода ко всем 17 Целям. Ее проактивное участие в ЦУР ошеломляет с точки зрения высокого качества содержания и институциональной поддержки, которые будут организованы Трудовой партией Кореи, не лучшим образом соблюдающей глобальные нормы и правила. Ее схемы подготовки, по-видимому, абсолютно лучше, чем у Южной Кореи и других развитых стран, и даже кажутся отчаянными в стремлении достичь ЦУР для обеспечения выживания и повышения уровня жизни северокорейского народа.

Why is North Korea Engaging in the Implementation of the SDGs?

Причины, по которым Северная Корея вовлекается в реализацию глобальной нормы, такой как ЦУР, можно в основном понять через следующие четыре интерпретации. Во-первых, ЦУР являются «мягкой нормой» без обязательного принуждения. Устное обещание достичь ЦУР не обязательно сопровождается реальной реализацией, просто потому, что на глобальном уровне нет централизованного органа для наказания нарушителей. Поэтому Северная Корея не будет отставать, если просто даст официальное обещание международному сообществу. Во-вторых, Северная Корея может стать добросовестным гражданином международного сообщества, послав сильный сигнал о своем намерении соответствовать глобальным правилам, разделяемым всеми государствами-членами ООН. Это связано с третьим наблюдением, что Северная Корея произвела стратегический расчет на получение большей помощи и экономической поддержки от международного сообщества, сигнализируя о своей сильной готовности следовать ЦУР. Северная Корея находится в отчаянии из-за текущих экономических санкций и нуждается в стратегии выхода из затяжного тупика. Логическим следствием является то, что ЦУР предоставят Северной Корее большое пространство возможностей. Наконец, и самое главное, сами ЦУР будут очень соблазнительным и удобным инструментом для Северной Кореи, чтобы максимизировать универсальные и глобальные ценности для своей внутренней повестки дня национальных стратегий развития. Согласовывая глобальную норму ЦУР с 5-летней НСЭР, Пхеньян может не только обосновать план национального развития как связанный с глобальной тенденцией, но и убедить народ еще туже затянуть пояса для экономического развития, несмотря на суровые экономические санкции, введенные альянсом во главе с США. Фактически, мы можем подтвердить это через партийную газету «Родон Синмун», которая часто использовала термин «устойчивое развитие» с 2015 года.

Utilizing the Global Norms for the Sake of the National Strategy for Development

Во многих случаях универсальность глобальных норм может быть стратегически использована для конкретных целей отдельных государств. Глобальные нормы возрождаются и переформулируются внутренними политическими режимами для их выживания и других стратегических интересов. Китай уравнивает свою национальную реализацию ЦУР с грандиозной стратегией «Один пояс, один путь» (ОПОП). Великобритания определила, что британская иностранная помощь является лучшим пакетом для согласования реализации ЦУР с достижением своих национальных интересов путем решения проблем глобальной нищеты и неравенства. Аналогично, Северная Корея также предприняла умный шаг по использованию глобальных норм в интересах своей национальной стратегии экономического развития, наряду со стратегическими целями своих внешних отношений с международным сообществом. Короче говоря, подготовка Северной Кореи к ЦУР должна быть расшифрована на стыке ее национальных стратегий и ее подверженности глобальным нормам и правилам как члена международного сообщества.■

■ Taekyoon Kim в настоящее время является исполнительным директором Корейского агентства международного сотрудничества и членом Комитета по устойчивому развитию города Сеула. Он также работал приглашенным профессором в Международном центре ученых Вудро Вильсона, США, Линнанском университете, Гонконг, и Тюбингенском университете, Германия. Его недавние публикации включают «Налоговая реформа, налоговая дисциплина и государственное строительство в Танзании и Уганде», Africa Development 43(2), 2018 (в соавторстве) и «Социальная политика реформы социального обеспечения в Корее и Японии: новый способ мобилизации ресурсов власти», Voluntas 30(2), 2019 (в соавторстве). Он получил степень доктора философии в области международных отношений в Университете Джонса Хопкинса-SAIS и докторскую степень в области социальной политики и вмешательства в Оксфордском университете.