【グローバル北朝鮮論評】国家戦略とグローバル・スタンダードの交差点：国連持続可能な開発目標（SDGs）に向けた北朝鮮の準備

SDGs時代における国際社会の一員となるか？

2015年9月に国連総会で採択された持続可能な開発目標（SDGs）時代は、すべての国連加盟国に対し、2030年までにSDGsのグローバル・スタンダードを遵守することを求めています。これは、地球の限界と人権保護の範囲内で、経済成長と社会開発を促進することに焦点を当てた包摂的な国家・社会関係の育成をより重視するものです。2000年のミレニアム開発目標（MDGs）に取って代わるSDGsは、17の目標と169のターゲットから構成され、「誰一人取り残さない」というスローガンの下、国際社会における共有された規範と普遍的な目標の最高到達点となっています。すべての国連加盟国は、4年ごとに国連ハイレベル政治フォーラム（HLPF）に対し、国家レベルでのSDGs実施状況を説明する「自発的国家レビュー（VNR）」を提出するよう求められていますが、米国や北朝鮮など、一部の国はまだVNRを提出していません。しかし、北朝鮮が2020年7月までにHLPFにVNRを提出すると公式に約束したことは興味深いですが、この期限はCOVID-19により延期されました。なぜ北朝鮮はVNR報告というグローバルな課題へのコンプライアンスを決定したのでしょうか？北朝鮮は、参加の意思を表明することで、SDGs時代における国際社会の真のメンバーになりたいと考えていると言えるでしょうか？

SDGsへの北朝鮮の積極的な関与

実際、北朝鮮は2017年に国連アジア太平洋経済社会委員会（UNESCAP）が主導した地域SDGs会議に参加して以来、SDGsの準備と実施という基本的な要件を満たす国連加盟国の仲間入りをするために、積極的に努力してきました。北朝鮮代表団は、特にゼロハンガー（目標2）、安全な水とトイレ（目標6）、エネルギー（目標7）、持続可能な都市（目標11）、持続可能な消費と生産（目標12）、陸上生態系（目標15）、パートナーシップ（目標17）の分野において、国家レベルでのSDGs達成への準備ができていることを強く強調しました。2019年10月にUNESCAPがウラジオストクで別の地域SDGs会議を主催した際、北朝鮮は、17のすべての目標に対する「社会全体」のアプローチを通じて、SDGs達成と実施メカニズム管理のための非常に詳細でよく組織化された計画を発表しました。SDGsへのその積極的な関与は、グローバル・スタンダードやルールをあまり遵守してこなかった朝鮮労働党が主導する、内容の質の高さと制度的支援の両方の点で驚くべきものです。その準備計画は、韓国や他の先進国よりも明らかに優れており、北朝鮮の人々の生存と生活水準の向上を確保するために、SDGs達成に必死であるようにさえ見えます。

なぜ北朝鮮はSDGsの実施に関与しているのか？

北朝鮮がSDGsのようなグローバル・スタンダードの実施に関与している理由は、主に以下の4つの解釈で理解できます。第一に、SDGsは拘束力のある執行力を持たないソフト・スタンダードです。SDGs達成の口頭での約束は、グローバルレベルで違反者を罰する中央集権的な権威が存在しないため、必ずしも実際の実施にはつながりません。したがって、北朝鮮が公式な約束をするだけであれば、遅れをとることはありません。第二に、北朝鮮は、すべての国連加盟国が共有するグローバル・ルールに準拠する意思があることを強く示すことで、国際社会の良い市民になることができます。これは、北朝鮮が国際社会からの援助と経済支援をより多く得るために、SDGsに従う強い意思を示すことで戦略的な計算を行っているという第三の観察につながります。北朝鮮は、現在の経済制裁の下で絶望に満ちており、長期的な行き詰まりからの出口戦略を必要としています。論理的な帰結として、SDGsは北朝鮮にとって大きな機会空間を提供するでしょう。最後に、そして最も重要なことに、SDGs自体が、北朝鮮が国家開発戦略という国内アジェンダのために普遍的かつグローバルな価値を最大化するための、非常に魅力的で便利な手段となるでしょう。SDGsというグローバル・スタンダードを5カ年国家経済開発計画（NSED）と連携させることで、平壌は国家開発計画がグローバルなトレンドと結びついていることを正当化できるだけでなく、米国主導の同盟による厳しい経済制裁にもかかわらず、国民に経済開発のためにさらにベルトを締めるよう説得することもできます。実際、2015年以降、党の新聞である労働新聞が「持続可能な開発」という言葉を頻繁に使用していることから、これを裏付けることができます。

開発のための国家戦略の利益のためのグローバル・スタンダードの活用

多くの場合、グローバル・スタンダードの普遍性は、個々の国家の特定の目的のために戦略的に利用することができます。グローバル・スタンダードは、国内の政治体制によって、その存続やその他の戦略的利益のために再構築され、再編成されます。中国は、SDGsの国内実施を「一帯一路」構想（BRI）という壮大な戦略と等価に扱ってきました。英国は、英国の海外援助が、グローバルな貧困と不平等の撲滅に取り組むことで、SDGsの実施と国益の実現を整合させるための最良のパッケージであると判断しました。同様に、北朝鮮も、国際社会との外部関係の戦略的目的とともに、経済開発のための国家戦略の利益のためにグローバル・スタンダードを利用するという賢明な動きをしました。要するに、北朝鮮のSDGsへの準備は、国際社会の一員としての国家戦略と、グローバル・スタンダードやルールへの暴露との交差点で解読されるべきです。■

■ キム・テギュン（Taekyoon Kim）は、現在、韓国国際協力団（KOICA）の常務理事であり、ソウル市の持続可能な開発委員会のメンバーを務めています。また、米国ウッドロウ・ウィルソン国際学術センター、香港嶺南大学、ドイツテュービンゲン大学の客員教授も務めました。最近の出版物には、「Tax Reform, Tax Compliance and State-Building in Tanzania and Uganda」（アフリカ開発43巻2号、2018年、共著）、「Social Politics of Welfare Reform in Korea and Japan: A New Way of Mobilizing Power Resources」（Voluntas 30巻2号、2019年、共著）などがあります。ジョンズ・ホプキンス大学SAISで国際関係学の博士号、オックスフォード大学で社会政策・介入学の博士号を取得しています。