[Global NK Commentary] Как сделать северокорейский экономический проект успешным

В июне 2018 года президент Дональд Трамп и Ким Чен Ын встретились в Сингапуре, чтобы наметить дорожную карту к миру. Предложение Трампа основывалось на убеждении, что Ким проведет денуклеаризацию в обмен на инвестиции в недвижимость, доступ к международному рынку и экономическую помощь. Хотя опора Трампа на яркие видеоролики и риторику продавца была нетрадиционной, его рассуждения отражали общепринятое мнение о том, что экономическое развитие является центральным элементом изменения траектории Северной Кореи. Президент Мун Чжэ Ин разделяет такой оптимизм и даже предположил в августе прошлого года на пике торгового спора между Южной Кореей и Японией, что совместная корейская «экономика мира» могла бы «одним махом» заменить экономическое превосходство Японии.

Упущенные возможности

Несмотря на многочисленные попытки реализовать инвестиционные проекты в Северной Корее, практически ни один из них не принес долгосрочных результатов. Комплекс Касон (KIC), «совместная экономическая инициатива обеих Корей, был запущен в 2004 году для укрепления двустороннего сотрудничества и деловых возможностей. Южная Корея получила выгоду от земли и дешевой рабочей силы Северной Кореи, в то время как Северная Корея воспользовалась опытом и технологиями Южной Кореи. После обострения напряженности, последовавшего за ядерными испытаниями Северной Кореи в 2016 году, Министерство объединения Южной Кореи приостановило деятельность промышленного комплекса, вынудив владельцев бизнеса и рабочих оставить то, что они строили годами. До закрытия KIC «приносил более 120 миллионов долларов США в год правительству Северной Кореи и обеспечивал работой более 55 000 северокорейцев. Южнокорейские производители одежды видели, как их прибыль «росла быстрее, чем у производителей, работающих за пределами KIC.

Туристический регион «Гора Кымгансан» также является неудачным межкорейским инвестиционным проектом. Основанный в 2002 году, он когда-то способствовал поездкам южнокорейских и других иностранных туристов. Однако курорт был закрыт после трагического инцидента со стрельбой в июле 2008 года, в результате которого южнокорейский турист вошел в запретную военную зону. В конце 2019 года Северная Корея объявила о планах снести все южнокорейское имущество на курорте для развития собственных туристических объектов, но недавно приостановила операции в связи с вспышкой коронавируса (COVID-19).

Частные инвесторы также имели деловые конфликты с Северной Кореей. В 2012 году китайский горнодобывающий конгломерат Xiyang Group опубликовал сообщение в блоге, «обвиняющее Северную Корею в провале совместного предприятия стоимостью более 40 миллионов долларов США. После того, как Xiyang Group помогла построить и эксплуатировать железный рудник, северокорейские деловые партнеры потребовали пересмотра контракта и выселили всех китайских рабочих без согласия Xiyang. Китайская компания утверждает, что Северная Корея просто ждала достаточно долго, чтобы приобрести необходимые ноу-хау в области добычи и переработки, прежде чем вытеснить своих китайских деловых партнеров. Однако Северная Корея ответила, обвинив китайский конгломерат в невыполнении обещания предоставить половину своих инвестиционных обязательств. Неясно, какая сторона истории ближе к истине, но случай с Xiyang Group иллюстрирует, как отсутствие прозрачной деловой среды затрудняет обеспечение долгосрочной стабильности проектов в Северной Корее.

Инвестировать в северокорейскую собственность и предприятия рискованно. Из-за жестких санкций ООН инвесторы, надеющиеся наладить деловые операции, должны сначала пройти длительный процесс получения исключений. Также существует низкая прозрачность в том, как правительство Северной Кореи распределяет и использует средства. Инвесторы рискуют поддержать автократическую и коррумпированную систему, в которой их инвестиции могут быть использованы вопреки их намерениям. Непредсказуемость режима Кимов колеблется от одного кризиса к другому, что может нарушить многолетние инвестиционные усилия. Любой прогресс в переговорах, касающихся совместного предприятия, может быть быстро отменен громогласной риторикой или ракетными испытаниями. Режим Кимов способен использовать прогресс в совместных экономических проектах во время ядерных переговоров. Почему же тогда некоторые инвесторы остаются «оптимистичными» в отношении экономических проектов с Северной Кореей?

Во-первых, Северная Корея имеет выгодное географическое положение: она граничит с Китаем, Россией и Южной Кореей — одними из самых экономически и политически влиятельных игроков в регионе. Северная Корея также имеет доступ к морским портам с высоким потенциалом, которые важны для региональных торговых сетей. Изоляция Северной Кореи от мировой экономики оставила ее одним из немногих нетронутых мест в мире. Инвесторы особенно заинтересованы в значительных и неиспользуемых природных ресурсах Северной Кореи. Эксперты оценивают «запасы полезных ископаемых» страны, такие как медь, золото, графит, железо и цинк, почти в 10 триллионов долларов США. Южная Корея выразила заинтересованность в экспорте редкоземельных металлов, а инвестиции в северокорейские рудники потребуют дополнительных вложений в инфраструктуру и производственную цепочку для обеспечения прибыльного предприятия. Таким образом, один проект может быть далеко идущим, прибыльным и преобразующим. Развитие Северной Кореей возможностей для кибератак также предоставило режиму «надежный ИТ-ландшафт», который может быть преобразован для более мирных целей. Хорошо обеспеченная ИТ-сеть является ключом к модернизации других секторов северокорейской экономики.

Не менее важны для экономического роста недорогая и адаптивная рабочая сила. Когда владельцы бизнеса в рамках проекта KIC нанимали рабочих в начале 2000-х годов, ежемесячная заработная плата составляла всего 50 долларов США и оставалась конкурентоспособной по сравнению с остальным миром, даже с учетом ежегодного повышения заработной платы. Имея пространство для модернизации инфраструктуры и промышленного развития, Северная Корея имеет потенциал для экспоненциального роста, как только она откроется. Кроме того, существует потенциал для развития Северной Кореей значительной туристической индустрии, которая привлечет как южнокорейцев, желающих посетить родовые места, так и других людей со всего мира, стремящихся получить представление о стране.

Северокорейское население кажется вполне способным адаптироваться к более рыночной экономике. Исследования показывают, что северокорейцы уже сильно зависят от частных рынков как в сельской, так и в городской местности. Согласно «микроопросам» жителей, проживающих в настоящее время в Северной Корее, большинство северокорейских домохозяйств получают основной доход от рынков. Отдельные лица также считают, что внешние товары и информация оказывают большее влияние на их жизнь по сравнению с решениями правительства. Несмотря на усилия режима Кимов, экономические механизмы, такие как спрос, предложение и рыночное ценообразование, уже существуют в Северной Корее и могли бы стать многообещающей основой для развития, стимулируемого инвестициями.

Больше, чем просто экономические инвестиции

Экономические проекты в Северной Корее, как правило, движимы не только финансовой прибыльностью. Северная Корея — страна с огромными нарушениями прав человека. Согласно «одному исследованию», 60 процентов северокорейцев живут в крайней нищете. Поскольку голод 1990-х годов принес трудности гражданам Северной Кореи, нынешняя пандемия COVID-19 также может привести к аналогичному экономическому кризису. Правительственные лидеры, предприятия и НПО мирились с поведением режима Кимов в надежде, что инвестиции облегчат страдания северокорейских граждан и, возможно, проложат путь к экономическим и политическим реформам. В худшем случае, совместные проекты развития увеличат взаимодействие Северной Кореи с международным сообществом, что будет способствовать передаче информации внутрь и за пределы Северной Кореи. Правительства и частные компании могут быть готовы понести финансовые убытки из-за морального долга по прекращению северокорейской ядерной угрозы и гуманитарного кризиса. Несостоявшееся государство нанесет большой ущерб безопасности и бизнесу.

Будущие перспективы инвестиционного развития в Северной Корее зависят от нескольких факторов. Во-первых, будет ли государство предлагать Северной Корее экономическую помощь, будет зависеть от прогресса в денуклеаризации. Последний «запуск ракеты» Северной Кореи послужил напоминанием о том, что режим Кимов будет продолжать использовать кнут, когда пряники не предоставляются своевременно. Однако, если режим Кимов не сможет обеспечить экономические ресурсы из-за продолжающихся провокаций, он неизбежно столкнется с экономическим бедствием и гуманитарным кризисом. Ким Чен Ын должен будет смириться с реальностью, что он не получит желаемого без значительных уступок, таких как предоставление Южной Корее большего контроля над KIC при его повторном открытии. Во-вторых, нежелание Соединенных Штатов (США) снимать санкции без полной денуклеаризации Северной Кореи является серьезным препятствием для развития экономических проектов. Обоснованность такой стратегии может обсуждаться, но санкции способны нарушить цепочки поставок, замедлить деловые транзакции и увеличить затраты на проекты развития. Для достижения прогресса в экономическом развитии Северной Кореи Пхеньян и Вашингтон должны идти на компромиссы. Например, взаимный демонтаж ядерной программы и экономическое развитие могут помочь продвинуть переговоры вперед. В-третьих, США должны способствовать дополнительному участию международного сообщества. Если несколько государств будут активно инвестировать в Северную Корею, стоимость отката увеличится для режима Кимов, поскольку Северная Корея будет более зависима от значительных совместных проектов. Частный сектор также будет оказывать давление на правительства с целью защиты своих инвестиций. Наконец, внутренняя политика Южной Кореи также будет фактором в облегчении деловых транзакций с Северной Кореей. Позиция Южной Кореи по отношению к Северной Корее зависела от соответствующей администрации. В то время как политика Муна в отношении Северной Кореи вызвала надежду на улучшение межкорейских отношений, она также «вызвала гнев» консерваторов. И, несмотря на то, что партия Муна получила большинство мест на парламентских выборах в апреле, если консерваторы вернутся к власти в ближайшие годы, политика Южной Кореи в отношении Северной Кореи, вероятно, снова изменится в менее благоприятном направлении, как это было во время администраций Ли Мён Бака и Пак Кын Хе.

Заключение

Преждевременно считать инвестиции в Северную Корею бесполезными. Правительства и предприятия должны найти способ заставить северокорейский экономический проект работать, иначе государство, вероятно, потерпит неудачу и столкнется с последствиями. Хотя переговоры до сих пор были безрезультатными, две Кореи и США подчеркнули свой интерес к продолжению «переговоров» ранее в этом году. Решительная победа администрации Муна на недавних выборах создает благоприятную почву для дальнейшего взаимодействия. Президентские выборы в США в ноябре станут следующим важным событием, за которым стоит следить. Если Трамп или бывший вице-президент Джо Байден выровняются с Муном, санкции могут быть ослаблены, и инвестиции хлынут в Северную Корею.

В конечном счете, международное сообщество должно решить, действительно ли оно верит в преобразующую силу экономического развития в условиях либерального мирового порядка. Может ли Северная Корея трансформироваться, если ее народ просто получит доступ к товарам и возможностям внешнего мира? Китай предлагает модель экономического роста. Частные инвестиции от китайских компаний менее политически мотивированы и поэтому могут стать решающим фактором для стимулирования денежных потоков, улучшающих условия жизни в Северной Корее. Даже при действующих санкциях Китай имеет «планы» на будущие инвестиционные проекты и включение Северной Кореи в инициативу «Один пояс, один путь» (BRI). Разделяя экономические и политические мотивы и признавая, что подход «бери или оставляй» не работает, Китай медленно, но неуклонно увеличивал свое влияние на развитие Северной Кореи.

США могут помочь определить траекторию развития Северной Кореи, воздерживаясь от политизации помощи в целях развития и гуманитарной помощи. Решение Трампа не использовать пандемию COVID-19 против Северной Кореи, в отличие от Ирана, является шагом в правильном направлении. Во время пандемий и стихийных бедствий страны, находящиеся под санкциями, находятся в наиболее уязвимом положении, поскольку они не имеют доступа к медицинским принадлежностям, продовольствию и воде. Более того, десятилетия недоразвития, частично связанные с неэффективной внутренней политикой и усугубленные санкциями, оставляют мало возможностей для реагирования на неожиданные стихийные бедствия. Ужесточая меры в отношении Северной Кореи, США и единомышленники не добьются ни благосклонности северокорейской общественности, которую они хотят завоевать, если произойдет экономическое развитие, ни про-мирной общественности внутри страны, которая считает санкции неэффективными и неэтичными. Пандемия COVID-19 может даже возродить KIC. Ким Чжин Хян «утверждал», что 73 швейные компании и одна фабрика по производству масок в KIC должны быть вновь открыты для производства масок и других материалов.

Инвесторы рассматривают факторы риска, потенциальные выгоды и гарантии при принятии решения о проекте. Успешные совместные проекты в Северной Корее принесут прибыль инвесторам, предоставят больше экономических возможностей северокорейцам и увеличат взаимодействие между людьми, помимо правительственных элит. Северной Корее достаточно взглянуть на юг, чтобы увидеть соседа, стремящегося к миру и свидетельствующего о преобразующей силе свободного рынка.■

■ Том Фуонг Ле_ Его текущий книжный проект под названием «Стареющий мир Японии» (в контракте с Columbia University Press) исследует взаимосвязь между демографией и безопасностью. Работы Ле были опубликованы в Journal of Asian Security and International Affairs и Journal of Asian Studies, а также в популярных изданиях, таких как Foreign Affairs, The Washington Post, The Hill и The Diplomat. Ле получил докторскую степень по политологии в Калифорнийском университете в Ирвайне и степени бакалавра истории и политологии в Калифорнийском университете в Дейвисе. Он является научным сотрудником PRIME Institute (Университет Мэйдзи Гакуин), членом программы CSIS US-Korea NextGen Fellow и членом программы AFIHJ Next Generation Fellow.

■ Мишель Тунгер_ Области ее исследований включают влияние демократии на экономический рост в Восточной Азии, а также вопросы, касающиеся японо-корейского примирения.