[Global NK Commentary] 北朝鮮経済プロジェクトを機能させる

2018年6月、ドナルド・トランプ大統領と金正恩委員長がシンガポールで会談し、平和へのロードマップを構築しました。トランプ大統領の提案は、金委員長が不動産投資、国際市場へのアクセス、経済支援と引き換えに非核化するという信念に基づいていました。トランプ大統領の派手なビデオやセールスマンのようなレトリックへの依存は型破りでしたが、彼の論理は、経済発展が北朝鮮の軌道を変える上で中心的であるという従来の知見を反映していました。文在寅（ムン・ジェイン）大統領も同様の楽観論を共有しており、昨年の韓国と日本の貿易紛争の最盛期には、韓国・朝鮮の「平和経済」が日本の経済的優位性を「一気に」置き換えることができるとさえ提案しました。

失われた機会

北朝鮮での投資プロジェクトを実行しようとする試みは数多くありましたが、実質的に永続的な成果を上げたものはほとんどありません。南北朝鮮の共同経済イニシアチブである開城工業団地（KIC）は、二国間協力とビジネス機会を促進するために2004年に設立されました。韓国は北朝鮮の土地と安価な労働力から恩恵を受け、北朝鮮は韓国の専門知識と技術を利用しました。2016年の北朝鮮による核実験に続く緊張の高まりの後、韓国統一部は工業団地の操業を停止し、事業主と労働者に長年築き上げてきたものを後に残して立ち去ることを余儀なくされました。閉鎖前、KICは年間1億2000万ドル以上の収益を北朝鮮政府にもたらし、55,000人以上の北朝鮮人を雇用していました。韓国の衣料品メーカーは、KIC外で操業するメーカーよりも高い割合で利益が上昇するのを見ていました。共同経済イニシアチブである開城工業団地（KIC）は、二国間協力とビジネス機会を促進するために2004年に設立されました。韓国は北朝鮮の土地と安価な労働力から恩恵を受け、北朝鮮は韓国の専門知識と技術を利用しました。2016年の北朝鮮による核実験に続く緊張の高まりの後、韓国統一部は工業団地の操業を停止し、事業主と労働者に長年築き上げてきたものを後に残して立ち去ることを余儀なくされました。閉鎖前、KICは年間1億2000万ドル以上の収益を北朝鮮政府にもたらし、55,000人以上の北朝鮮人を雇用していました。韓国の衣料品メーカーは、KIC外で操業するメーカーよりも高い割合で利益が上昇するのを見ていました。生み出していた年間1億2000万ドル以上の収益を北朝鮮政府にもたらし、55,000人以上の北朝鮮人を雇用していました。韓国の衣料品メーカーは、KIC外で操業するメーカーよりも高い割合で利益が上昇するのを見ていました。上昇するのを見ていました。

金剛山観光地域もまた、失敗した南北朝鮮間の投資プロジェクトです。2002年に設立されたこの地域は、かつて韓国人やその他の外国人観光客の旅行を容易にしていました。しかし、2008年7月に韓国人観光客が軍事区域に立ち入ったことを巡る悲劇的な銃撃事件の後、リゾートは閉鎖されました。2019年末、北朝鮮はリゾート内の韓国の全ての資産を解体して独自の観光施設を開発する計画を発表しましたが、最近になってコロナウイルス（COVID-19）の発生を受けて操業を停止しました。

民間投資家も北朝鮮との間で事業上の対立を経験しています。2012年、中国の鉱業コングロマリットである西陽集団は、4000万ドル以上の合弁事業の失敗を北朝鮮のせいにしたと主張するブログ記事を公開しました。西陽集団が鉄鉱石鉱山の建設と操業を支援した後、北朝鮮の事業パートナーは契約改訂を要求し、西陽集団の同意なしに全ての中国人労働者を追放しました。中国企業は、北朝鮮が必要な採掘および加工技術のノウハウを取得するのに十分な時間が経過するのを待ってから、中国の事業パートナーを追放したと主張しています。しかし、北朝鮮は、中国のコングロマリットが投資義務の半分を提供するという約束を果たせなかったと非難して応じました。どちらの言い分がより真実であるかは不明ですが、西陽集団の事例は、透明性のないビジネス環境の欠如が北朝鮮における長期的なプロジェクトの安定性を確保することを困難にしていることを示しています。非難する北朝鮮のせいにしたと主張するブログ記事を公開しました。西陽集団が鉄鉱石鉱山の建設と操業を支援した後、北朝鮮の事業パートナーは契約改訂を要求し、西陽集団の同意なしに全ての中国人労働者を追放しました。中国企業は、北朝鮮が必要な採掘および加工技術のノウハウを取得するのに十分な時間が経過するのを待ってから、中国の事業パートナーを追放したと主張しています。しかし、北朝鮮は、中国のコングロマリットが投資義務の半分を提供するという約束を果たせなかったと非難して応じました。どちらの言い分がより真実であるかは不明ですが、西陽集団の事例は、透明性のないビジネス環境の欠如が北朝鮮における長期的なプロジェクトの安定性を確保することを困難にしていることを示しています。

北朝鮮の不動産や事業に投資するのはリスクが高いです。厳しい国連制裁のため、事業運営を確立したい投資家は、まず免除申請という時間のかかるプロセスを耐えなければなりません。また、北朝鮮政府がどのように資金を配分し、利用しているかについての透明性もほとんどありません。投資家は、投資が意図したものとは反対の目的で使用される可能性のある、権威主義的で腐敗したシステムに資金を提供してしまうリスクを負います。金体制の予測不可能性は、危機から危機へと激しく変動し、長年の投資努力を混乱させる可能性があります。合弁事業に関する交渉の進展は、大げさなレトリックやミサイル実験によってすぐに覆される可能性があります。金体制は、核交渉における共同経済プロジェクトの進展をレバレッジする能力を持っています。それにもかかわらず、なぜ一部の投資家は北朝鮮との経済プロジェクトについて楽観的なままでいるのでしょうか？楽観的なままでいるのでしょうか？

まず、北朝鮮は有利な地理的位置を享受しています。中国、ロシア、韓国といった、この地域で最も経済的および政治的に影響力のある国々と国境を接しています。北朝鮮はまた、地域の貿易ネットワークにとって重要な、高い潜在能力を持つ港へのアクセスも持っています。北朝鮮が世界の経済システムから孤立していることは、世界でも数少ない未開拓の場所の一つとなっています。投資家は、北朝鮮の重要で未開発の天然資源に特に興味を持っています。専門家は、銅、金、黒鉛、鉄、亜鉛などの鉱物の資産価値を約10兆ドルと推定しています。韓国はレアアース金属の輸出に関心を示しており、北朝鮮の鉱山への投資は、収益性の高い事業を確実にするために、インフラと生産チェーンへの追加投資を必要とするでしょう。このように、単一のプロジェクトでも広範囲に及び、儲かり、変革的になり得ます。北朝鮮のサイバー攻撃能力の開発はまた、体制に平和的な目的のために転換できる堅牢なIT環境を提供しました。資源の豊富なITネットワークは、北朝鮮経済の他のセクターを近代化するための鍵となります。鉱物資産を約10兆ドルと推定しています。韓国はレアアース金属の輸出に関心を示しており、北朝鮮の鉱山への投資は、収益性の高い事業を確実にするために、インフラと生産チェーンへの追加投資を必要とするでしょう。このように、単一のプロジェクトでも広範囲に及び、儲かり、変革的になり得ます。北朝鮮のサイバー攻撃能力の開発はまた、体制に平和的な目的のために転換できる堅牢なIT環境を提供しました。資源の豊富なITネットワークは、北朝鮮経済の他のセクターを近代化するための鍵となります。堅牢なIT環境を提供しました。資源の豊富なITネットワークは、北朝鮮経済の他のセクターを近代化するための鍵となります。

経済成長にとって同様に重要なのは、低コストで適応性の高い労働力です。2000年代初頭にKIC事業の事業主が労働者を雇用した際、月給はわずか50ドルで、年間賃金の上昇を考慮しても、世界の他の地域と比較して競争力がありました。インフラの近代化と産業開発の余地があるため、北朝鮮は開かれた際には指数関数的に成長する可能性があります。さらに、北朝鮮は、祖先の地を訪れたい韓国人だけでなく、この国を垣間見たいと熱望する世界中の人々を惹きつける、相当な観光産業を発展させる可能性があります。

北朝鮮の国民は、より市場主導型の経済に適応する能力がかなりあるようです。調査によると、北朝鮮の人々はすでに農村部と都市部の両方で民間の市場に大きく依存しています。現在北朝鮮に住む住民のミクロ調査によると、北朝鮮の世帯の大多数は収入の大部分を市場から得ています。個人はまた、外部の商品や情報が政府の決定よりも自分たちの生活に大きな影響を与えていると感じています。金体制の努力にもかかわらず、供給、需要、市場価格のような経済メカニズムはすでに北朝鮮に存在しており、投資誘発型開発のための有望な基盤を構成するでしょう。調査によると、北朝鮮の世帯の大多数は収入の大部分を市場から得ています。個人はまた、外部の商品や情報が政府の決定よりも自分たちの生活に大きな影響を与えていると感じています。金体制の努力にもかかわらず、供給、需要、市場価格のような経済メカニズムはすでに北朝鮮に存在しており、投資誘発型開発のための有望な基盤を構成するでしょう。

経済投資以上のもの

北朝鮮での経済プロジェクトは、金銭的な収益性以上のものによって推進される傾向があります。北朝鮮は、甚大な人道的侵害が行われている国です。ある調査によると、北朝鮮国民の60％が絶対的貧困の中で生活しています。1990年代の飢饉が北朝鮮国民に困難をもたらしたように、現在のCOVID-19パンデミックも同様の経済危機につながる可能性があります。政府指導者、企業、NGOは、投資が北朝鮮国民の苦しみを緩和し、潜在的に経済的および政治的改革への道を開くことを期待して、金体制の行動を容認してきました。少なくとも、共同開発プロジェクトは北朝鮮と国際社会との交流を増加させ、それが北朝鮮の内外への情報伝達を促進するでしょう。政府や民間企業は、北朝鮮の核の脅威と人道的危機を終わらせるという道徳的義務のために、財政的損失を耐えることを厭わないかもしれません。失敗国家は、安全保障とビジネスに大きな損害を与えるでしょう。ある調査によると、北朝鮮国民の60％が絶対的貧困の中で生活しています。1990年代の飢饉が北朝鮮国民に困難をもたらしたように、現在のCOVID-19パンデミックも同様の経済危機につながる可能性があります。政府指導者、企業、NGOは、投資が北朝鮮国民の苦しみを緩和し、潜在的に経済的および政治的改革への道を開くことを期待して、金体制の行動を容認してきました。少なくとも、共同開発プロジェクトは北朝鮮と国際社会との交流を増加させ、それが北朝鮮の内外への情報伝達を促進するでしょう。政府や民間企業は、北朝鮮の核の脅威と人道的危機を終わらせるという道徳的義務のために、財政的損失を耐えることを厭わないかもしれません。失敗国家は、安全保障とビジネスに大きな損害を与えるでしょう。

北朝鮮における投資開発の将来の見通しは、いくつかの要因に依存します。第一に、国家が北朝鮮に経済的救済策を提供するかどうかは、その非核化の進展にかかっています。北朝鮮の最近のミサイル発射は、ニンジンが適時に提供されない場合、金体制がスティックを使い続けるだろうというリマインダーでした。しかし、金体制が継続的な挑発のために経済資源を確保できない場合、経済的破局と人道的危機に直面することは避けられません。金正恩委員長は、開城工業団地が再開された際に韓国にさらなる監督権を与えるなど、大幅な譲歩なしには望むものを得られないという現実に適応しなければならないでしょう。第二に、北朝鮮の完全な非核化なしには制裁を解除しないという米国の意欲は、経済プロジェクトの開発における重大な障害です。そのような戦略の健全性は議論の余地がありますが、制裁はサプライチェーンを混乱させ、ビジネス取引を遅らせ、開発プロジェクトのコストを増加させる能力を持っています。北朝鮮の経済発展に進展をもたらすためには、平壌とワシントンは妥協点を見つける必要があります。例えば、核プログラムと経済開発の相互的な解体は、交渉を進めるのに役立つかもしれません。第三に、米国は国際社会からのさらなる賛同を促進すべきです。複数の国家が北朝鮮に多額の投資を行えば、北朝鮮が相当な共同プロジェクトに依存するようになるため、金体制が後退するコストは増加します。民間部門も、投資を保護するために政府に圧力をかけるでしょう。最後に、韓国の国内政治も、北朝鮮とのビジネス取引を円滑に進める上での要因となるでしょう。韓国の北朝鮮に対する姿勢は、それぞれの政権によって異なってきました。文政権の北朝鮮政策は当初、南北朝鮮関係の改善への希望を呼び起こしましたが、保守派を怒らせてもいました。そして、文政権が最近の総選挙で過半数の議席を獲得したにもかかわらず、もし保守派が将来的に権力を回復した場合、李明博（イ・ミョンバク）政権や朴槿恵（パク・クネ）政権時代のように、韓国の北朝鮮政策は再びより不利な方向へとシフトする可能性が高いです。ミサイル発射は、ニンジンが適時に提供されない場合、金体制がスティックを使い続けるだろうというリマインダーでした。しかし、金体制が継続的な挑発のために経済資源を確保できない場合、経済的破局と人道的危機に直面することは避けられません。金正恩委員長は、開城工業団地が再開された際に韓国にさらなる監督権を与えるなど、大幅な譲歩なしには望むものを得られないという現実に適応しなければならないでしょう。第二に、北朝鮮の完全な非核化なしには制裁を解除しないという米国の意欲は、経済プロジェクトの開発における重大な障害です。そのような戦略の健全性は議論の余地がありますが、制裁はサプライチェーンを混乱させ、ビジネス取引を遅らせ、開発プロジェクトのコストを増加させる能力を持っています。北朝鮮の経済発展に進展をもたらすためには、平壌とワシントンは妥協点を見つける必要があります。例えば、核プログラムと経済開発の相互的な解体は、交渉を進めるのに役立つかもしれません。第三に、米国は国際社会からのさらなる賛同を促進すべきです。複数の国家が北朝鮮に多額の投資を行えば、北朝鮮が相当な共同プロジェクトに依存するようになるため、金体制が後退するコストは増加します。民間部門も、投資を保護するために政府に圧力をかけるでしょう。最後に、韓国の国内政治も、北朝鮮とのビジネス取引を円滑に進める上での要因となるでしょう。韓国の北朝鮮に対する姿勢は、それぞれの政権によって異なってきました。文政権の北朝鮮政策は当初、南北朝鮮関係の改善への希望を呼び起こしましたが、保守派を怒らせてもいました。そして、文政権が最近の総選挙で過半数の議席を獲得したにもかかわらず、もし保守派が将来的に権力を回復した場合、李明博（イ・ミョンバク）政権や朴槿恵（パク・クネ）政権時代のように、韓国の北朝鮮政策は再びより不利な方向へとシフトする可能性が高いです。怒らせていました。そして、文政権が最近の総選挙で過半数の議席を獲得したにもかかわらず、もし保守派が将来的に権力を回復した場合、李明博（イ・ミョンバク）政権や朴槿恵（パク・クネ）政権時代のように、韓国の北朝鮮政策は再びより不利な方向へとシフトする可能性が高いです。

結論

北朝鮮への投資を無駄だと断定するのは時期尚早です。政府や企業は、北朝鮮経済プロジェクトを機能させる方法を見つけなければなりません。さもなければ、国家は失敗し、その結果に対処することになるでしょう。これまでのところ交渉は行き詰まっていますが、両朝鮮と米国は、今年の初めに交渉を継続することへの関心を強調しました。文政権の最近の選挙での決定的な勝利は、継続的な関与のためのいくつかの肥沃な土壌を提供します。11月の米国大統領選挙は、次に注目すべき重要な展開となるでしょう。トランプ大統領またはジョー・バイデン前副大統領が文大統領と連携すれば、制裁が緩和され、投資が北朝鮮に流れ込むことは確実です。交渉を継続することへの関心を強調しました。文政権の最近の選挙での決定的な勝利は、継続的な関与のためのいくつかの肥沃な土壌を提供します。11月の米国大統領選挙は、次に注目すべき重要な展開となるでしょう。トランプ大統領またはジョー・バイデン前副大統領が文大統領と連携すれば、制裁が緩和され、投資が北朝鮮に流れ込むことは確実です。

最終的に、国際社会は、経済発展が自由主義的世界秩序において持つ変革の力を本当に信じているかどうかを決定する必要があります。北朝鮮の人々が単に広大な世界の物資や機会にアクセスできるようになれば、北朝鮮は変革できるのでしょうか？中国は経済成長の青写真を提供しています。中国企業からの民間投資は政治的な動機が少なく、したがって、北朝鮮国内の生活水準を向上させる資金流入を促進する上で決定的な要因となる可能性があります。現在の制裁が存在する中でも、中国は一帯一路構想（BRI）に北朝鮮を組み込み、将来の投資プロジェクトのための計画を持っています。経済的および政治的な動機を切り離し、「取るか去るか」のアプローチが機能しないことを認識することによって、中国はゆっくりと着実に北朝鮮の発展における影響力を増大させてきました。計画を持っています。一帯一路構想（BRI）に北朝鮮を組み込み、将来の投資プロジェクトのための計画を持っています。経済的および政治的な動機を切り離し、「取るか去るか」のアプローチが機能しないことを認識することによって、中国はゆっくりと着実に北朝鮮の発展における影響力を増大させてきました。

米国は、開発と人道支援を政治化することを控えることによって、北朝鮮の軌道を形成するのを助けることができます。イランの場合とは異なり、トランプ大統領が北朝鮮に対してCOVID-19パンデミックを武器化しなかった決定は、正しい方向への一歩です。パンデミックや自然災害の間、制裁を受けている国は、医療物資、食料、水へのアクセスが不足しているため、最も脆弱な状態にあります。さらに、国内の政策の不備と制裁によって悪化させられた長年の開発不足は、予期せぬ自然災害に対処する能力をほとんど残していません。北朝鮮への圧力を強化することによって、米国と同調国は、経済開発が行われた場合に勝ちたいと願う北朝鮮国民の間で、また制裁を効果がなく非倫理的だと考える平和志向の国内世論の間で、好意を得ることはできません。COVID-19パンデミックは、開城工業団地を復活させることさえあるかもしれません。金鎮亨（キム・ジンヒョン）氏は、開城工業団地の73の縫製会社と1つのマスク工場を再開して、マスクやその他の資材を生産すべきだと主張しました。主張したと、開城工業団地の73の縫製会社と1つのマスク工場を再開して、マスクやその他の資材を生産すべきだと主張しました。

投資家は、プロジェクトを決定する際に、リスク要因、潜在的な報酬、および保証を考慮します。北朝鮮における共同プロジェクトの成功は、投資家に利益をもたらし、北朝鮮の人々にさらなる経済的機会を提供し、政府エリートを超えた人々との交流を増加させるでしょう。北朝鮮は、平和を熱望する隣国と、自由市場の変革の力を示す証拠を南に見ればよいだけです。■

■トム・プオン・リー_彼が現在執筆中の書籍『Japan’s Aging Peace』（コロンビア大学出版局と契約中）は、人口動態と安全保障の関係を検証しています。リー氏の研究は、『Journal of Asian Security and International Affairs』や『Journal of Asian Studies』のほか、『Foreign Affairs』、『The Washington Post』、『The Hill』、『The Diplomat』などの一般向け媒体にも掲載されています。リー氏はカリフォルニア大学アーバイン校で政治学の博士号を、カリフォルニア大学デービス校で歴史学と政治学の学士号を取得しています。彼は明治学院大学のプライム研究所の研究員、CSISのUS-Korea NextGenフェロー、AFIHJのNext Generationフェローでもあります。

■ミシェル・タンガー_彼女の研究分野には、東アジアにおける経済成長に対する民主主義の影響、および日朝間の和解に関する問題が含まれます。