[Global NK Commentary] Настоящее и будущее четырехсторонней стратегии в отношении Северной Кореи

Председатель Ким Чен Ын заменил свое новогоднее обращение докладом на Пятом пленуме Центрального комитета Трудовой партии Кореи (ТПК) 7-го созыва в начале 2020 года. В докладе подчеркивалась его решимость «прорваться лоб в лоб» через двойные препятствия, связанные с внутренней экономикой и международной обстановкой в области безопасности. По вопросу денуклеаризации Ким Чен Ын настаивал на том, что он не пойдет на уступки, заявив: «никаких дальнейших переговоров [с Соединенными Штатами] до полного и необратимого вывода враждебной политики (CIWH) в отношении Северной Кореи».^го Тем временем Соединенные Штаты продолжают не доверять готовности Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР или Северная Корея) к денуклеаризации и укрепили свою приверженность основным принципам международного порядка, таким как ядерное нераспространение. В результате маловероятно, что США примут стратегическую позицию Северной Кореи по поддержанию минимального сдерживания, чего режим внутренне желает достичь.

Завершив строительство ядерной ракеты, способной угрожать материковой части США, Председатель Ким поставил целью добиться гарантий безопасности режима, снятия санкций и сокращения американских войск на Корейском полуострове. После достижения этих целей Северная Корея, вероятно, будет добиваться реформ и открытости, улучшая свои внешние отношения на основе поэтапных усилий по денуклеаризации. Для президента Трампа важно, чтобы он мог похвастаться своими дипломатическими достижениями и реализовать денуклеаризацию посредством «большой сделки» в свете предстоящих президентских выборов в ноябре. Поскольку стратегии Председателя Кима и президента Трампа являются ключевыми переменными в денуклеаризации Северной Кореи, крайний срок к концу года, предложенный Пхеньяном Вашингтону для изменения его политики в отношении Северной Кореи, уже прошел, и задача достижения консенсуса по ядерной проблеме Северной Кореи по-прежнему остается.

Денуклеаризация Северной Кореи — это многосторонняя проблема, которая не ограничивается двусторонними отношениями между США и Северной Кореей. Тупик в переговорах между США и Северной Кореей также привел к застою в улучшении межкорейских отношений, став препятствием для обменов и сотрудничества между двумя Кореями. В то время как президент Мун Чжэ Ин стремится реализовать поэтапный процесс денуклеаризации Северной Кореи и установления режима мира на Корейском полуострове, избегая войн и продвигая межкорейский диалог, он также предпринимает шаги для посредничества в переговорах между США и Северной Кореей. Кроме того, северокорейская ядерная проблема является серьезной проблемой и для Китая в отношении его политики, выходящей за рамки Корейского полуострова, включая политику в отношении США. Для китайского президента Си Цзиньпина прогресс в денуклеаризации и установление режима мира являются благоприятными, при условии, что это приведет к сокращению американских войск в регионе. Президент Си придерживается санкций ООН, но также тайно поддерживал Северную Корею, проявляя осторожность в отношении растущего влияния США в регионе.

В ситуации, когда маловероятно, что и США, и Северная Корея пойдут на превентивные уступки, международному сообществу практически немыслимо ослабить экономические санкции, введенные против режима, который объявил о «прорыве лоб в лоб». Экономические санкции, введенные против Северной Кореи, негативно сказались на ее экономическом росте в течение нескольких лет, оставив страну с крупным торговым дефицитом и ослабленным экспортом. Северная Корея мобилизовала самообеспечение для увеличения своей торговли с Китаем и строительства внутренней инфраструктуры, а также развития туризма и сферы услуг, но экономическое развитие страны — которое требует высокого уровня роста в течение многих лет — скоро достигнет тупика без снятия экономических санкций. Если экономические санкции будут сохраняться, несмотря на внутренние усилия, страна может столкнуться с кризисом иностранной валюты из-за значительного сокращения своих валютных резервов. Кроме того, продолжающееся снижение экспорта нанесет ущерб рынкам Северной Кореи. Учитывая прошлый опыт социалистических стран, таких как Венгрия и Советский Союз, очевидно, что Северная Корея не получит выгоды от реформ и открытости только за счет политики, если она сохранит свою нынешнюю административную структуру. В дополнение к ядерному сдерживанию и усилиям по самообеспечению, снятие санкций, а также реформы и открытость на основе полного, проверяемого и необратимого денуклеаризации (CVID) являются необходимыми условиями для решения экологических проблем режима.

В дополнение к поддержке внутренних усилий Северной Кореи по решению ее ядерной проблемы, международное сообщество должно приложить согласованные усилия для принятия более проактивной политики вовлечения в отношении Северной Кореи. В этом контексте стоит обсудить настойчивые усилия Северной Кореи по исключению Республики Корея (РК или Южная Корея) из переговорного процесса, в то время как Сеул стремится взять на себя роль посредника или фасилитатора. Например, северокорейский пропагандистский канал против Южной Кореи «Уриминджоккири» в июле 2019 года подчеркнул, что «поскольку Северная Корея и США садятся за стол переговоров и обсуждают текущие вопросы между двумя странами, само собой разумеется, что Югу нет необходимости вмешиваться». Таким образом, канал призвал к «эксклюзивному каналу связи» между лидерами США и Северной Кореи 11 января. Учитывая эти обстоятельства, важно, чтобы Южная Корея подтвердила свою роль в переговорах и тщательно выстроила свою стратегию, чтобы стать успешным игроком в игре по денуклеаризации Северной Кореи.

Для этого Южная Корея и США должны активно сотрудничать с Северной Кореей. В настоящее время администрация Трампа, вероятно, будет реагировать более пассивно на северокорейскую проблему из-за предстоящих президентских выборов и нестабильности на Ближнем Востоке в отношении Ирана. Тем временем южнокорейское правительство по-прежнему отдает приоритет улучшению межкорейских отношений, и такое расхождение в восприятии между Сеулом и Вашингтоном может привести к недостаточным или отсутствующим результатам в денуклеаризации Северной Кореи. Поэтому необходимо, чтобы Южная Корея и США согласовали свои политические цели в отношении Северной Кореи и подошли к проблеме многогранно, сотрудничая с другими акторами на более широком дипломатическом фронте. Учитывая очевидную структурную слабость переговоров между США и Северной Кореей, Южная Корея должна приложить усилия для содействия многосторонним переговорам с другими странами под общей целью денуклеаризации. Многосторонние усилия имеют потенциал для выхода из тупика в переговорах и прокладывания пути для дальнейшего диалога между США и Северной Кореей.

Политика администрации Трампа в отношении Северной Кореи, вероятно, будет подчеркивать немедленные и краткосрочные результаты, в то время как политика Южной Кореи в отношении Северной Кореи должна гибко реагировать на изменения в позиции и стратегии Северной Кореи. Например, политика Южной Кореи в отношении Северной Кореи претерпела различные изменения до сих пор: от «входа в ядерную заморозку, выхода из денуклеаризации» до «достаточно хорошей сделки», которая была предложена в апреле-июне 2018 года, до недавно предложенной «превентивной контрмеры против Севера» после октября 2019 года. На данном этапе Южная Корея и США должны сотрудничать над более практичной и конкретной среднесрочной и долгосрочной стратегией, которая будет включать рабочее определение, конечную цель, окончательный статус и соответствующие меры для денуклеаризации.

Систематический план действий по денуклеаризации не должен быть предвзятым. Вместо этого он должен включать и реализовывать стратегии, связанные с санкциями, сдерживанием, вовлечением и внутренней трансформацией, в комплексной и сбалансированной манере. Во-первых, экономические санкции должны продолжать применяться для обеспечения будущих диалогов с Северной Кореей. Для этого необходимо разработать и согласовать среднесрочную и долгосрочную дорожную карту санкций между Южной Кореей и другими заинтересованными сторонами. В то же время Южная Корея также должна работать над созданием возможностей для реагирования на использование Северной Кореей ядерного оружия и ракет, активно использовать сдерживание посредством регулярного развертывания американских стратегических активов и формировать корейскую трехкомпонентную систему обороны: Kill Chain, Корейская система противоракетной обороны (KAMD), а также система Корейского массового наказания и возмездия (KMPR). В дополнение к санкциям и сдерживанию, вовлечение остается ключевой стратегией, и необходимо разработать меры для установления практического режима мира. Это будет включать предоставление и планирование финансовой поддержки для денуклеаризации Северной Кореи, экономического развития и ее новойбюнгинполитики. Также важно не подрывать усилия Северной Кореи по самобытной внутренней трансформации и развитию. И последнее, но не менее важное: Южная Корея должна объединить усилия с международным сообществом и взять на себя обязательство разработать новую «стратегию прорыва лоб в лоб» — отличную от той, что была объявлена режимом Кима. Новая стратегия должна создать условия, в которых международное сообщество могло бы поддержать и проложить путь для Северной Кореи к добровольному движению по собственному пути к денуклеаризации.■

"IMG_3855" от Shafquat Towheed лицензировано под CC BY-SA 2.0

■ ЧинКён Бэк получила степень магистра международных отношений в Университете Уорика в Великобритании. В настоящее время ее работа в EAI сосредоточена на исследованиях Северной Кореи и безопасности, а также на демократии в Азии. В связи с этим она является менеджером проекта, ответственным за Сеть исследований демократии в Азии и веб-сайт Global North Korea, который собирает опубликованные работы о Северной Корее из США, Китая, Японии, Южной Кореи и Северной Кореи. Ее исследовательские интересы включают Северную Корею, международные отношения и международную безопасность. Среди ее недавних публикаций: «Биологическое и химическое оружие Северной Кореи и путь к денуклеаризации» (Global NK Commentary, 2019) и «Стремление к политике Северной Кореи по достижению мира и процветания на Корейском полуострове» (Global NK Commentary, 2019).

■ ЧхэСон Чхун получил степень доктора международных отношений в Северо-Западном университете в США и входит в консультативный совет по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения Южной Кореи. Его основные исследовательские интересы включают международную политическую теорию, альянс РК-США и дела Корейского полуострова. Он является соавтором книги «Корейская война: угроза и мир» и автором ряда публикаций, в том числе «Является ли политика моральной» и «Международная политика в Восточной Азии: история и теория».