【グローバル北朝鮮論評】北朝鮮に対する4点戦略の現在と未来

金正恩委員長は、2020年初頭に朝鮮労働党第7期中央委員会第5回総会での報告をもって新年の辞に代えた。この報告では、「正面から突破する」という、国内経済と国際安全保障環境という二重の障害に対する決意が強調された。非核化問題に関して、金正恩委員長は「敵対政策の完全かつ不可逆的な撤回（CIWH）まで、米国との対話はしない」と述べ、いかなる譲歩も行わないと主張した。一方、米国は、朝鮮民主主義人民共和国（DPRKまたは北朝鮮）の非核化への意思を依然として信用しておらず、核不拡散といった国際秩序の基本原則へのコミットメントを強化している。その結果、金正恩体制が本質的に達成したいと考えている最低限の抑止力を維持するという北朝鮮の戦略的姿勢を、米国が受け入れる可能性はほとんどない。^期中央委員会第5回総会での報告をもって新年の辞に代えた。この報告では、「正面から突破する」という、国内経済と国際安全保障環境という二重の障害に対する決意が強調された。非核化問題に関して、金正恩委員長は「敵対政策の完全かつ不可逆的な撤回（CIWH）まで、米国との対話はしない」と述べ、いかなる譲歩も行わないと主張した。一方、米国は、朝鮮民主主義人民共和国（DPRKまたは北朝鮮）の非核化への意思を依然として信用しておらず、核不拡散といった国際秩序の基本原則へのコミットメントを強化している。その結果、金正恩体制が本質的に達成したいと考えている最低限の抑止力を維持するという北朝鮮の戦略的姿勢を、米国が受け入れる可能性はほとんどない。

米本土を脅かす能力を持つ核ミサイルの開発を完了した後、金正恩委員長は体制の安全保障、制裁解除、そして朝鮮半島における米軍削減の保証達成を目指している。これらの目標を達成すれば、北朝鮮は段階的な非核化努力を基盤として、外交関係を改善し、改革開放を推進する可能性が高い。トランプ大統領にとっては、11月の大統領選挙を控え、自身の外交的成果を誇示し、「ビッグディール」を通じて非核化を実現することが重要である。金正恩委員長とトランプ大統領の戦略が北朝鮮の非核化における主要な変数となる中、平壌がワシントンに北朝鮮政策の変更を求めた年末の期限は既に過ぎ去り、北朝鮮の核問題に関する合意形成への挑戦は依然として残っている。

北朝鮮の非核化は、米朝間の二国間関係にとどまらない多国間問題である。米朝交渉の行き詰まりは、両国間の交流協力努力の障害となり、南北関係の改善にも停滞をもたらしている。文在寅大統領は、戦争を回避し、南北対話を推進することによって、北朝鮮の非核化と朝鮮半島における平和体制の確立を段階的に進めることを目指しているが、米朝交渉の仲介にも乗り出している。さらに、北朝鮮の核問題は、朝鮮半島を超えて米国に対する政策を含む中国にとっても深刻な問題である。習近平国家主席にとって、非核化と平和体制の確立が進展し、地域における米軍削減につながるのであれば、それは好ましい。習主席は国連制裁を遵守しているが、水面下では北朝鮮を支援し、地域における米国の影響力の拡大に警戒している。

米国と北朝鮮のどちらも先制的な譲歩を行う可能性が低い状況では、非核化を「正面から突破する」と宣言した政権に対する国際社会による経済制裁の緩和は、事実上考えられない。北朝鮮に課せられた経済制裁は、数年間、その経済成長に悪影響を及ぼしており、同国は大規模な貿易赤字と輸出の低迷に苦しんでいる。北朝鮮は、中国との貿易を促進し、国内インフラ、観光、サービス産業を構築するために自立を試みてきたが、広範な年数にわたる高水準の成長を必要とする同国の経済発展は、経済制裁が解除されなければ、まもなく行き詰まりに達するだろう。国内の努力にもかかわらず経済制裁が継続されれば、外貨準備高の著しい減少により、同国は外貨危機に直面する可能性がある。さらに、輸出の継続的な低迷は北朝鮮の市場を損なうだろう。ハンガリーやソ連のような過去の社会主義国の実績を踏まえれば、北朝鮮が現在の行政枠組みを維持したまま、政策だけで改革開放の恩恵を受けることはないことは明らかである。核抑止力と自立努力に加えて、完全かつ検証可能で不可逆的な非核化（CVID）に基づく制裁解除、改革開放は、同政権の環境問題の解決に必要な条件である。

国際社会は、北朝鮮の非核化に向けた国内努力を支援することに加え、北朝鮮に対するより積極的な関与政策を採用するために、共同で努力すべきである。この文脈において、韓国が仲介者または促進者の役割を担うことを望んでいるにもかかわらず、交渉のテーブルから大韓民国（ROKまたは韓国）を排除しようとする北朝鮮の執拗な努力について議論する価値がある。例えば、北朝鮮の反韓国プロパガンダチャンネル「ウリミンジョッキリ」は2019年7月に、「北朝鮮と米国が座って両国間の懸案事項を協議している以上、韓国が介入する必要がないことは自明である」と強調した。同チャンネルは、これをもって1月11日に米朝首脳間の「排他的なコミュニケーションチャネル」を求めた。これらの状況を踏まえ、韓国が交渉における自らの役割を再確認し、北朝鮮の非核化ゲームにおいて成功するプレイヤーとなるために、慎重に戦略を構築することが重要である。

この目的のため、韓国と米国は北朝鮮と広範に協力する必要がある。現在、トランプ政権は、大統領選挙とイランを巡る中東の不安定さのため、北朝鮮問題に対してより受動的な対応をとる可能性が高い。一方、韓国政府は依然として南北関係の改善を優先しており、ソウルとワシントンの認識のずれは、北朝鮮の非核化における十分な進展、あるいはその欠如につながる可能性がある。したがって、韓国と米国は北朝鮮に対する政策目標を再調整し、より広範な外交戦線で他の関係者の協力を得て、多角的なアプローチで問題に取り組む必要がある。米朝交渉の明白な構造的弱点を考慮すると、韓国は非核化という共通の目標の下で、他国との多国間交渉を促進する努力をすべきである。多国間努力は、交渉の行き詰まりを打破し、さらなる米朝対話への道を開く可能性を秘めている。

トランプ政権の北朝鮮政策は、即時的かつ短期的な成果を強調する可能性が高いが、韓国の北朝鮮政策は、北朝鮮の姿勢と戦略の変化に柔軟に対応する必要がある。例えば、韓国の北朝鮮政策は、これまで「核凍結への参入、非核化からの離脱」から、2018年4月から6月に導入された「十分なディール」、そして2019年10月以降に提案された新たな「北朝鮮に対する先制的な対抗措置」へと、様々な変化を遂げてきた。現時点において、韓国と米国は、非核化のための作業定義、最終目標、最終的な地位、および対応措置を含む、より現実的かつ具体的な中長期戦略で協力すべきである。

非核化のための体系的な行動計画は、偏ってはならない。むしろ、制裁、抑止、関与、そして内部変革に関連する戦略を、複合的かつバランスの取れた方法で組み込み、実施する必要がある。第一に、北朝鮮との将来的な対話を確保するために、経済制裁は引き続き執行されるべきである。この目的のため、韓国と他の関係国が合意した中長期的な制裁ロードマップを策定する必要がある。同時に、韓国は、北朝鮮の核兵器およびミサイル使用に対応するための安全保障上の緊急時対応能力を構築し、米国の戦略資産の定期的配備による抑止力を積極的に活用し、キルチェーン、韓国の航空ミサイル防衛（KAMD）、および韓国の大量懲罰・報復（KMPR）システムからなる韓国型3軸防衛システムを構築すべきである。制裁と抑止に加えて、関与は依然として主要な戦略であり、実用的な平和体制の確立に向けた措置を講じる必要がある。これには、北朝鮮の非核化、経済発展、そしてその新しい「並進」政策のための財政的支援の提供と計画が含まれる。また、北朝鮮の自己主導的な内部変革と発展への努力を損なわないことも重要である。最後に、韓国は国際社会と協力し、金正恩体制が発表したものとは異なる、新たな「正面突破戦略」の開発にコミットすべきである。この新しい戦略は、国際社会が北朝鮮の非核化に向けた自律的な道筋を支援し、その道を切り開くことができる環境を可能にするものである。■

"IMG_3855"　Shafquat Towheed　によってライセンス供与されています。CC BY-SA 2.0

■ペク・ジンギョンは、英国のウォリック大学で国際関係学の修士号を取得しました。現在、EAIでは北朝鮮と安全保障の研究、およびアジアの民主主義に焦点を当てた活動を行っています。その一環として、アジア民主主義研究ネットワークおよび、米国、中国、日本、韓国、北朝鮮の北朝鮮に関する出版物を集めたグローバル北朝鮮ウェブサイトのプロジェクトマネージャーを務めています。研究関心分野は、北朝鮮、国際関係、国際安全保障です。最近の出版物には、「北朝鮮の生物・化学兵器と非核化への道」（グローバル北朝鮮論評、2019年）、「朝鮮半島の平和と繁栄を実現するための北朝鮮政策の推進」（グローバル北朝鮮論評、2019年）があります。

■チュン・チェソンは、米国ノースウェスタン大学で国際関係学の博士号を取得し、韓国外交部および統一部の政策諮問委員を務めています。主な研究関心分野は、国際政治理論、米韓同盟、朝鮮半島情勢です。著書に『朝鮮戦争：脅威と平和』があり、その他、『政治は道徳的か』、『東アジアの国際政治：歴史と理論』など、多数の出版物があります。