[Comentario Global sobre Corea del Norte] Presente y Futuro de la Estrategia de Cuatro Puntos hacia Corea del Norte

El Presidente Kim Jong-un reemplazó su discurso de Año Nuevo con un informe ante la Quinta Reunión Plenaria del VII Comité Central del Partido del Trabajo de Corea (PTC) a principios de 2020. El informe enfatizó su determinación de “superar de frente” los obstáculos duales relacionados con la economía doméstica y el entorno de seguridad internacional. Sobre la cuestión de la desnuclearización, Kim Jong-un insistió en que no haría concesiones, declarando “no más conversaciones [con Estados Unidos] hasta [su] retirada completa e irreversible de la política hostil (CIWH) hacia Corea del Norte”. Mientras tanto, Estados Unidos continúa desconfiando de la voluntad de la República Popular Democrática de Corea (RPDC o Corea del Norte) de desnuclearizarse y ha fortalecido su compromiso con los principios básicos del orden internacional, como la no proliferación nuclear. Como resultado, existe poca posibilidad de que EE. UU. acepte la actitud estratégica de Corea del Norte de mantener una disuasión mínima, que es lo que el régimen desea intrínsecamente lograr.^º Central del Partido del Trabajo de Corea (PTC) a principios de 2020. El informe enfatizó su determinación de “superar de frente” los obstáculos duales relacionados con la economía doméstica y el entorno de seguridad internacional. Sobre la cuestión de la desnuclearización, Kim Jong-un insistió en que no haría concesiones, declarando “no más conversaciones [con Estados Unidos] hasta [su] retirada completa e irreversible de la política hostil (CIWH) hacia Corea del Norte”. Mientras tanto, Estados Unidos continúa desconfiando de la voluntad de la República Popular Democrática de Corea (RPDC o Corea del Norte) de desnuclearizarse y ha fortalecido su compromiso con los principios básicos del orden internacional, como la no proliferación nuclear. Como resultado, existe poca posibilidad de que EE. UU. acepte la actitud estratégica de Corea del Norte de mantener una disuasión mínima, que es lo que el régimen desea intrínsecamente lograr.

Tras finalizar la construcción de un misil nuclear con capacidad para amenazar el territorio continental de EE. UU., el Presidente Kim ha buscado obtener garantías de seguridad para su régimen, el levantamiento de sanciones y la reducción de las fuerzas estadounidenses en la Península de Corea. Una vez que logre estos objetivos, es probable que Corea del Norte impulse la reforma y la apertura mejorando sus relaciones exteriores sobre la base de esfuerzos de desnuclearización paso a paso. Para el Presidente Trump, es importante alardear de sus logros diplomáticos y lograr la desnuclearización a través de un "gran acuerdo" a la luz de las próximas elecciones presidenciales en noviembre. Con las estrategias del Presidente Kim y el Presidente Trump actuando como variables clave en la desnuclearización de Corea del Norte, el plazo de fin de año que Pyongyang ofreció a Washington para cambiar su política hacia Corea del Norte ya ha pasado y el desafío de alcanzar un consenso sobre la cuestión nuclear de Corea del Norte aún permanece.

La desnuclearización de Corea del Norte es un problema multilateral que no se limita a las relaciones bilaterales entre EE. UU. y Corea del Norte. El estancamiento en las negociaciones entre EE. UU. y Corea del Norte también ha provocado un punto muerto en la mejora de las relaciones intercoreanas al actuar como un obstáculo en los esfuerzos de intercambio y cooperación entre las dos Coreas. Mientras el Presidente Moon Jae-in tiene como objetivo implementar un proceso paso a paso en la desnuclearización de Corea del Norte y en el establecimiento de un régimen de paz en la Península de Corea, evitando guerras y promoviendo el diálogo intercoreano, también está tomando medidas para mediar en las negociaciones entre EE. UU. y Corea del Norte. Además, la cuestión nuclear norcoreana es también un problema grave para China en lo que respecta a sus políticas que se extienden más allá de la Península de Corea, incluidas las dirigidas a EE. UU. Para el presidente chino Xi Jinping, el progreso en la desnuclearización y el establecimiento de un régimen de paz son favorables siempre que conduzcan a la reducción de las tropas estadounidenses en la región. El Presidente Xi se adhiere a las sanciones de la ONU, pero también ha apoyado a Corea del Norte entre bastidores, tomando precauciones contra la creciente influencia de EE. UU. en la región.

En una situación en la que es poco probable que tanto EE. UU. como Corea del Norte hagan concesiones preventivas, es prácticamente inconcebible que la comunidad internacional alivie las sanciones económicas impuestas al régimen, que ha declarado "superar de frente". Las sanciones económicas impuestas a Corea del Norte han afectado negativamente su crecimiento económico durante varios años, dejando al país con déficits comerciales a gran escala y exportaciones debilitadas. Corea del Norte ha recurrido a la autosuficiencia para impulsar su comercio con China y construir su infraestructura doméstica, así como las industrias de turismo y servicios, pero el desarrollo económico del país —que requiere un alto crecimiento durante un gran número de años— pronto llegará a un callejón sin salida sin el levantamiento de las sanciones económicas. Si persisten las sanciones económicas a pesar de los esfuerzos internos, el país podría enfrentar una crisis de divisas debido a una disminución significativa de sus tenencias de divisas. Además, la continua disminución de las exportaciones dañará los mercados de Corea del Norte. Dados los antecedentes de los países socialistas como Hungría y la Unión Soviética, es evidente que Corea del Norte no obtendrá los beneficios de la reforma y la apertura solo por política si conserva su actual marco administrativo. Además de la disuasión nuclear y los esfuerzos de autosuficiencia, el levantamiento de las sanciones, así como la reforma y la apertura basadas en su desnuclearización completa, verificable e irreversible (CVID), son condiciones necesarias para resolver los desafíos ambientales del régimen.

Además de apoyar los esfuerzos internos de Corea del Norte para resolver su problema nuclear, la comunidad internacional debería hacer un esfuerzo concertado para adoptar una política de compromiso más proactiva hacia Corea del Norte. En este contexto, vale la pena discutir los persistentes esfuerzos de Corea del Norte por excluir a la República de Corea (ROK o Corea del Sur) de la mesa de negociaciones, mientras Seúl desea asumir el papel de mediador o facilitador. Por ejemplo, el canal de propaganda mediática anti-Corea del Sur de Corea del Norte, "Uriminzokkiri", enfatizó en julio de 2019 que "con Corea del Norte y EE. UU. sentados discutiendo los asuntos pendientes entre los dos países, es evidente que el Sur no necesita intervenir". Al hacerlo, el canal pidió un "canal de comunicación exclusivo" entre los líderes de EE. UU. y Corea del Norte el 11 de enero. Dadas estas circunstancias, es importante que Corea del Sur reafirme su papel en las negociaciones y construya cuidadosamente su estrategia para convertirse en un actor exitoso en el juego de la desnuclearización de Corea del Norte.

Para ello, Corea del Sur y EE. UU. necesitan cooperar ampliamente con Corea del Norte. Actualmente, la administración Trump probablemente responderá de manera más pasiva al problema de Corea del Norte debido a las próximas elecciones presidenciales e inestabilidades en Medio Oriente con respecto a Irán. Mientras tanto, el gobierno de Corea del Sur todavía prioriza la mejora de las relaciones intercoreanas y tal diferencia de percepción entre Seúl y Washington podría llevar a desarrollos insuficientes, o la falta de ellos, en la desnuclearización de Corea del Norte. Por lo tanto, es necesario que Corea del Sur y EE. UU. realineen sus objetivos políticos hacia Corea del Norte y aborden el problema de manera multifacética con la cooperación de otros actores en un frente diplomático más amplio. Dada la evidente debilidad estructural de las negociaciones entre EE. UU. y Corea del Norte, Corea del Sur debería esforzarse por facilitar negociaciones multilaterales con otras naciones bajo el objetivo común de la desnuclearización. Los esfuerzos multilaterales tienen el potencial de romper el estancamiento en las negociaciones y allanar el camino para un mayor diálogo entre EE. UU. y Corea del Norte.

La política de la administración Trump hacia Corea del Norte probablemente destacará retornos inmediatos y a corto plazo, mientras que la política de Corea del Norte debe responder de manera flexible a los cambios en la postura y estrategia de Corea del Norte. Por ejemplo, la política de Corea del Norte ha experimentado varios cambios hasta ahora, desde "entrada a una congelación nuclear, salida de la desnuclearización", hasta un "acuerdo suficientemente bueno" que se introdujo en abril-junio de 2018, hasta la "contramedida preventiva contra el Norte" propuesta recientemente después de octubre de 2019. En este punto, Corea del Sur y EE. UU. deberían cooperar en una estrategia práctica y concreta a medio y largo plazo, que incluiría una definición de trabajo, el objetivo final, el estado final y las medidas correspondientes para la desnuclearización.

Un plan de acción sistemático para la desnuclearización no debe ser sesgado. En cambio, debe incorporar e implementar estrategias relacionadas con sanciones, disuasión, compromiso y transformación interna de manera compuesta y equilibrada. Primero, las sanciones económicas deben continuar aplicándose para asegurar futuros diálogos con Corea del Norte. Para ello, es necesario establecer y acordar una hoja de ruta de sanciones a medio y largo plazo entre Corea del Sur y otras partes interesadas. Al mismo tiempo, Corea del Sur también debería trabajar para desarrollar capacidades de contingencia de seguridad para responder al uso de armas nucleares y misiles por parte de Corea del Norte, utilizar activamente la disuasión a través del despliegue regular de activos estratégicos de EE. UU., y forjar el sistema de defensa de tres ejes al estilo coreano: Kill Chain, Defensa Aérea y de Misiles de Corea (KAMD), así como el sistema de Castigo Masivo y Represalia de Corea (KMPR). Además de las sanciones y la disuasión, el compromiso sigue siendo una estrategia clave, y es necesario proponer medidas para establecer un régimen de paz práctico. Esto incluiría proporcionar y planificar respaldo financiero para la desnuclearización de Corea del Norte, el desarrollo económico y su nuevapolítica byungjin . También es importante no socavar los esfuerzos de Corea del Norte hacia la transformación y el desarrollo interno autodirigido. Por último, pero no menos importante, Corea del Sur debería unir fuerzas con la comunidad internacional y comprometerse a desarrollar una nueva "estrategia de avance frontal", una diferente de la que ha anunciado el régimen de Kim. La nueva estrategia debería permitir un entorno en el que la comunidad internacional pueda apoyar y allanar el camino para que Corea del Norte avance voluntariamente por su propio camino hacia la desnuclearización.■

"IMG_3855" por Shafquat Towheed tiene licencia bajo CC BY-SA 2.0

■ Jinkyung Baek obtuvo su Maestría en Relaciones Internacionales por la Universidad de Warwick en el Reino Unido. Actualmente, su trabajo en el EAI se centra en la investigación sobre Corea del Norte y la seguridad, así como en la democracia en Asia. Como tal, es la gerente de proyecto a cargo de la Red de Investigación sobre Democracia en Asia y del sitio web Global North Korea, que recopila trabajos publicados sobre Corea del Norte de Estados Unidos, China, Japón, Corea del Sur y Corea del Norte. Sus intereses de investigación incluyen Corea del Norte, relaciones internacionales y seguridad internacional. Sus publicaciones recientes incluyen "Armas Biológicas y Químicas de Corea del Norte y el Camino hacia la Desnuclearización" (Comentario Global sobre Corea del Norte, 2019) y "El Impulso de la Política de Corea del Norte para Realizar la Paz y la Prosperidad en la Península de Corea" (Comentario Global sobre Corea del Norte, 2019).

■ Chaesung Chun obtuvo su Doctorado en Relaciones Internacionales en la Universidad Northwestern en Estados Unidos, y forma parte del comité asesor de políticas del Ministerio de Asuntos Exteriores y del Ministerio de Unificación de Corea del Sur. Sus principales intereses de investigación incluyen la teoría política internacional, la alianza ROK-EE. UU. y los asuntos de la Península de Corea. Es coautor de The Korean War: Threat and Peace, y autor de varias publicaciones, entre ellas Are Politics Moral e International Politics in East Asia: History and Theory.