[Commentaire Global NK] Présent et avenir de la stratégie des quatre points envers la Corée du Nord

Le président Kim Jong-un a remplacé son allocution du Nouvel An par un rapport lors de la cinquième réunion plénière du 7e ^{Comité central du Parti des travailleurs de Corée (PTC) début 2020. Le rapport a souligné sa détermination à « surmonter de front » les doubles obstacles liés à l'économie intérieure et à l'environnement de sécurité international. Sur la question de la dénucléarisation, Kim Jong-un a insisté sur le fait qu'il ne ferait aucune concession, déclarant « plus de pourparlers [avec les États-Unis] jusqu'au retrait complet et irréversible de leur politique hostile (CIWH) envers la Corée du Nord ». Pendant ce temps, les États-Unis continuent de se méfier de la volonté de la République populaire démocratique de Corée (RPDC ou Corée du Nord) de se dénucléariser et ont renforcé leur engagement envers les principes fondamentaux de l'ordre international tels que la non-prolifération nucléaire. En conséquence, il est peu probable que les États-Unis acceptent l'attitude stratégique de la Corée du Nord consistant à maintenir une dissuasion minimale, ce que le régime cherche intrinsèquement à réaliser.} Comité central du Parti des travailleurs de Corée (PTC) au début de 2020. Le rapport a souligné sa détermination à « surmonter de front » les doubles obstacles liés à l'économie intérieure et à l'environnement de sécurité international. Sur la question de la dénucléarisation, Kim Jong-un a insisté sur le fait qu'il ne ferait aucune concession, déclarant « plus de pourparlers [avec les États-Unis] jusqu'au retrait complet et irréversible de la politique hostile (CIWH) à l'égard de la Corée du Nord ». Pendant ce temps, les États-Unis continuent de se méfier de la volonté de la République populaire démocratique de Corée (RPDC ou Corée du Nord) de se dénucléariser et ont renforcé leur engagement envers les principes fondamentaux de l'ordre international tels que la non-prolifération nucléaire. En conséquence, il est peu probable que les États-Unis acceptent l'attitude stratégique de la Corée du Nord consistant à maintenir une dissuasion minimale, ce que le régime souhaite intrinsèquement réaliser.

Après avoir terminé la construction d'un missile nucléaire capable de menacer le territoire continental américain, le président Kim a cherché à obtenir des garanties de sécurité du régime, la levée des sanctions et la réduction des forces américaines dans la péninsule coréenne. Une fois ces objectifs atteints, la Corée du Nord cherchera probablement à réformer et à s'ouvrir en améliorant ses relations étrangères sur la base d'efforts de dénucléarisation progressifs. Pour le président Trump, il est important de se vanter de ses réalisations diplomatiques et de réaliser la dénucléarisation par un « grand accord » dans la perspective de l'élection présidentielle de novembre. Avec les stratégies du président Kim et du président Trump agissant comme variables clés dans la dénucléarisation de la Corée du Nord, la date limite de fin d'année que Pyongyang a offerte à Washington pour changer sa politique envers la Corée du Nord est déjà passée et le défi pour parvenir à un consensus sur la question nucléaire nord-coréenne demeure.

La dénucléarisation de la Corée du Nord est une question multilatérale qui ne se limite pas aux relations bilatérales entre les États-Unis et la Corée du Nord. L'impasse dans les négociations américano-coréennes a également entraîné un blocage dans l'amélioration des relations intercoréennes en faisant obstacle aux efforts d'échanges et de coopération entre les deux Corées. Alors que le président Moon Jae-in vise à mettre en œuvre un processus progressif de dénucléarisation de la Corée du Nord et d'établissement d'un régime de paix dans la péninsule coréenne en évitant les guerres et en favorisant le dialogue intercoréen, il prend également des mesures pour médiatiser les négociations américano-coréennes. De plus, la question nucléaire nord-coréenne est également un problème sérieux pour la Chine en ce qui concerne ses politiques s'étendant au-delà de la péninsule coréenne, y compris celles envers les États-Unis. Pour le président chinois Xi Jinping, des progrès en matière de dénucléarisation et l'établissement d'un régime de paix sont favorables à condition qu'ils conduisent à la réduction des troupes américaines dans la région. Le président Xi adhère aux sanctions de l'ONU, mais a également soutenu la Corée du Nord en coulisses, se méfiant de l'influence croissante des États-Unis dans la région.

Dans une situation où il est peu probable que les États-Unis et la Corée du Nord fassent des concessions préventives, il est pratiquement inconcevable que la communauté internationale allège les sanctions économiques imposées au régime, qui a déclaré « surmonter de front ». Les sanctions économiques imposées à la Corée du Nord ont eu un impact négatif sur sa croissance économique pendant plusieurs années, laissant le pays avec des déficits commerciaux importants et des exportations affaiblies. La Corée du Nord a mobilisé l'autosuffisance pour stimuler son commerce avec la Chine et construire ses infrastructures intérieures ainsi que ses industries du tourisme et des services, mais le développement économique du pays — qui nécessite une croissance à haut niveau pendant de nombreuses années — atteindra bientôt une impasse sans la levée des sanctions économiques. Si les sanctions économiques persistent malgré les efforts internes, le pays pourrait faire face à une crise de devises étrangères en raison d'une baisse significative de ses avoirs en devises. De plus, la baisse continue des exportations nuira aux marchés nord-coréens. Compte tenu des antécédents des pays socialistes tels que la Hongrie et l'Union soviétique, il est évident que la Corée du Nord ne tirera pas les bénéfices de la réforme et de l'ouverture par la seule politique si elle conserve son cadre administratif actuel. En plus de la dissuasion nucléaire et des efforts d'autosuffisance, la levée des sanctions ainsi que la réforme et l'ouverture basées sur sa dénucléarisation complète, vérifiable et irréversible (CVID) sont des conditions nécessaires pour résoudre les défis environnementaux du régime.

En plus de soutenir les efforts intérieurs de la Corée du Nord pour résoudre son problème nucléaire, la communauté internationale devrait faire un effort concerté pour adopter une politique d'engagement plus proactive envers la Corée du Nord. Dans ce contexte, il convient de discuter des efforts persistants de la Corée du Nord pour exclure la République de Corée (RC ou Corée du Sud) de la table des négociations alors que Séoul souhaite assumer le rôle de médiateur ou de facilitateur. Par exemple, la chaîne de propagande médiatique anti-Corée du Sud de la Corée du Nord, « Uriminzokkiri », a souligné en juillet 2019 qu'« avec la Corée du Nord et les États-Unis s'asseyant pour discuter des questions en suspens entre les deux pays, il est évident que le Sud n'a pas besoin d'intervenir ». Ce faisant, la chaîne a appelé à un « canal de communication exclusif » entre les dirigeants des États-Unis et de la Corée du Nord le 11 janvier. Compte tenu de ces circonstances, il est important que la Corée du Sud réaffirme son rôle dans les négociations et construise soigneusement sa stratégie afin de devenir un acteur performant dans le jeu de la dénucléarisation de la Corée du Nord.

À cette fin, la Corée du Sud et les États-Unis doivent coopérer largement avec la Corée du Nord. Actuellement, l'administration Trump est susceptible de réagir de manière plus passive à la question nord-coréenne en raison de l'élection présidentielle à venir et des instabilités au Moyen-Orient concernant l'Iran. Pendant ce temps, le gouvernement sud-coréen privilégie toujours l'amélioration des relations intercoréennes et une telle différence de perception entre Séoul et Washington pourrait entraîner des développements insuffisants, ou l'absence de ceux-ci, dans la dénucléarisation de la Corée du Nord. Par conséquent, il est nécessaire que la Corée du Sud et les États-Unis réalignent leurs objectifs politiques envers la Corée du Nord et abordent le problème de manière multifacette avec la coopération d'autres acteurs sur un front diplomatique plus large. Compte tenu de la faiblesse structurelle évidente des négociations américano-coréennes, la Corée du Sud devrait s'efforcer de faciliter les négociations multilatérales avec d'autres nations dans le but commun de dénucléarisation. Les efforts multilatéraux ont le potentiel de briser l'impasse dans les négociations et de faciliter un dialogue américano-coréen plus approfondi.

La politique de l'administration Trump envers la Corée du Nord est susceptible de mettre l'accent sur les retours immédiats et à court terme, tandis que la politique de la Corée du Sud envers la Corée du Nord doit répondre de manière flexible aux changements de position et de stratégie de la Corée du Nord. Par exemple, la politique de la Corée du Sud envers la Corée du Nord a subi divers changements jusqu'à présent, passant de « l'entrée dans un gel nucléaire, la sortie de la dénucléarisation », à un « accord suffisant » introduit en avril-juin 2018, puis à la nouvelle proposition de « contre-mesure préventive contre le Nord » après octobre 2019. À ce stade, la Corée du Sud et les États-Unis devraient coopérer sur une stratégie à moyen et long terme plus pratique et concrète, qui inclurait une définition de travail, l'objectif final, le statut final et les mesures correspondantes pour la dénucléarisation.

Un plan d'action systématique pour la dénucléarisation ne doit pas être biaisé. Au lieu de cela, il devrait intégrer et mettre en œuvre des stratégies relatives aux sanctions, à la dissuasion, à l'engagement et à la transformation interne de manière composite et équilibrée. Premièrement, les sanctions économiques devraient continuer à être appliquées pour assurer les futurs dialogues avec la Corée du Nord. À cette fin, une feuille de route des sanctions à moyen et long terme doit être établie et approuvée par la Corée du Sud et d'autres parties prenantes. Dans le même temps, la Corée du Sud devrait également s'efforcer de renforcer ses capacités d'intervention en cas de crise pour répondre à l'utilisation d'armes nucléaires et de missiles par la Corée du Nord, utiliser activement la dissuasion par le déploiement régulier d'actifs stratégiques américains, et forger le système de défense à trois axes de style coréen : Kill Chain, Korea Air and Missile Defense (KAMD) ainsi que le système Korea Massive Punishment & Retaliation (KMPR). En plus des sanctions et de la dissuasion, l'engagement reste une stratégie clé, et il est nécessaire de proposer des mesures pour établir un régime de paix pratique. Cela inclurait la fourniture et la planification d'un soutien financier pour la dénucléarisation de la Corée du Nord, le développement économique, et sa nouvellepolitique byungjin Il est également important de ne pas saper les efforts de la Corée du Nord en faveur de la transformation et du développement internes auto-entretenus. Enfin, la Corée du Sud devrait unir ses forces à la communauté internationale et s'engager à développer une nouvelle « stratégie de percée de front » — différente de celle annoncée par le régime Kim. La nouvelle stratégie devrait permettre à la communauté internationale de soutenir et d'ouvrir la voie à la Corée du Nord pour qu'elle suive volontairement sa propre voie vers la dénucléarisation.■

"IMG_3855" par Shafquat Towheed est sous licence CC BY-SA 2.0

■ Jinkyung Baek a obtenu sa maîtrise en relations internationales de l'Université de Warwick au Royaume-Uni. Actuellement, son travail à l'EAI se concentre sur la recherche sur la Corée du Nord et la sécurité, ainsi que sur la démocratie en Asie. À ce titre, elle est chef de projet responsable du Réseau de recherche sur la démocratie en Asie et du site Web Global North Korea, qui compile des travaux publiés sur la Corée du Nord provenant des États-Unis, de la Chine, du Japon, de la Corée du Sud et de la Corée du Nord. Ses intérêts de recherche comprennent la Corée du Nord, les relations internationales et la sécurité internationale. Ses publications récentes incluent « North Korea’s Biological and Chemical Weapons and the Path to Denuclearization » (Global NK Commentary, 2019) et « The Drive for North Korea Policy to Realize Peace and Prosperity on the Korean Peninsula » (Global NK Commentary, 2019).

■ Chaesung Chun a obtenu son doctorat en relations internationales à la Northwestern University aux États-Unis, et siège au comité consultatif politique du ministère des Affaires étrangères et du ministère de l'Unification de Corée du Sud. Ses principaux intérêts de recherche comprennent la théorie politique internationale, l'alliance ROK-US et les affaires de la péninsule coréenne. Il est co-auteur de The Korean War: Threat and Peace, et auteur de plusieurs publications, dont Are Politics Moral et International Politics in East Asia: History and Theory.