[Global NK Commentary] 2020年 北朝鮮：二つの主要課題への正面突破

北朝鮮の金正恩（キム・ジョンウン）指導者は、2019年12月に開催された朝鮮労働党第7期中央委員会第5回総会で、「現在の内外情勢下における我々の当面の闘争の方向性について」と題する報告を行い、2020年の新年の辞に代えた。この報告は、同年4月に最高人民会議で発表された「現段階における社会主義建設及び共和国政府の内外政策について」という、国家戦略の基本計画を概説した演説から8ヶ月後に発表されたものである。これらの文書は、北朝鮮が内外の環境を主観的にどのように理解し、今後の新たな措置や政策をどのように構想しているかを示唆している。

4月の演説と比較して、12月の報告は、北朝鮮の内外の環境がもたらす困難に特に重点を置いている。例えば、金正恩は報告の中で、「過去数ヶ月間に我々が直面してきた困難は、他者なら一日たりとも耐えられずに屈してしまうほど厳しく危険なものであった」と評価している。内外の課題に対する認識が高まる中、金正恩は今年のプロパガンダのスローガンとして「我々の前進を阻む全ての障壁を正面から突破しよう！」と掲げた。

国内外の情勢分析において、12月の報告は、外部の課題としての経済制裁の圧力と、社会主義強国建設における内部の課題を強調している。まず、金正恩は、北朝鮮が3段階の非核化政策を実施する上で直面している障害を指摘している。このようなアプローチは、2018年4月の新たな戦略的政策ラインの発表から、ストックホルムでの実務者協議が決裂した後の同年10月初旬の金明吉（キム・ミョンギル）大使の記者会見に至るまで、一貫して表明されてきた。非核化政策の第一段階として、北朝鮮は信頼醸成措置として核・ICBM実験の中止と核実験場の解体を開始し、その見返りに米韓合同軍事演習の停止を求めた。第二段階では、米国による北朝鮮に対する敵対政策の終結と経済制裁の解除を、寧辺（ニョンビョン）核施設の即時解体と引き換えに要求している。これらの措置は「行動対行動」の原則に従って取られ、北朝鮮体制の安全を確保するものである。第三段階では、北朝鮮は、朝鮮半島及びその周辺地域における非核化の観点から、北朝鮮が完全な非核化に向けて進むにつれて、朝鮮半島及びその周辺地域における核軍縮交渉を実施することを提案している。

しかし、北朝鮮は、「経済建設と核兵器保有を並行して進めていた時代も、現在、全ての力を経済建設に集中させている現在も、米国のギャングのような行為によって外部環境に変化がなく、敵対行為と核の脅威及び恐喝が依然として激化していることを考慮すれば、目に見える経済的成果や幸福と快適さのために、我々の未来の安全を放棄することはできない」と宣言している。12月の報告ではさらに、「近いうちに朝鮮民主主義人民共和国が保有する新しい戦略兵器が世界に見られるだろう」と付け加えている。このような声明は、2013年3月に経済と核兵器の並行発展政策が宣言され、2018年4月に核を基盤とした経済建設政策が発表された後の、北朝鮮が第二の「並進路線」へと移行していることを示している。

外部突破に関して、核兵器開発による抑止力の確保や米国への直接的な安全保障上の脅威は、北朝鮮の国際的な課題を解決するどころか、さらに複雑にするだけである。なぜなら、北朝鮮の核抑止力が強まるほど、体制への制裁は強化され、逆説的にその安全を脅かすからである。同時に、国際秩序の維持という原則を遵守する米国が、北朝鮮の完全な非核化よりも核凍結を受け入れることは、極めて可能性が低く非現実的である。

第二に、北朝鮮は、社会主義強国としての発展に伴う内部課題の克服に向けた政策の基本線として、経済分野を引き続き重視している。体制は、経済部門を改革し、全ての生産能力を動員して国民の需要を十分に満たし、経済発展を追求し続けることを望んでいる。これらの取り組みは、北朝鮮の現在の経済アジェンダの鍵となるものである。

そのため、12月の報告では、「敵対勢力による卑劣な制裁にもかかわらず」、2019年には北朝鮮の全ての経済部門が成長傾向を示したと述べている。しかし、報告書は、「発展の原動力の回復の失敗と、重要な経済課題を達成するための国家の実行・統制能力の弱さの結果として、国民経済の状況は著しく改善されていない」と主張し、国内の経済的課題も指摘している。

その結果、報告書は北朝鮮の経済的懸念を、自立と制裁との競争に集約している。また、「[北朝鮮]は[外部環境]が[経済建設]に有利であることを緊急に必要としているが、[国民の]生命と同じくらい貴重な[自らが]これまで守ってきた尊厳を、華やかな変革を期待して売ることは決してできない」と強調している。報告書によれば、制裁の力が強まるのは、北朝鮮が制裁解除を待つ間に自立を強化する努力をしない場合である。それゆえ、報告書は、制裁の締め付けを正面から突破し、自立の力によってそれを完全に破壊するという体制の決意を再確認している。

しかし、北朝鮮は自立だけで経済的課題に対処することはできない。中国の場合、1978年以降の改革開放によって経済成長が加速し、米国に次ぐ世界第2位の経済大国（GDP 14兆ドル、一人当たり所得1万ドル）となるまでに約40年かかった。一人当たり所得がわずか1000ドルである北朝鮮が、21世紀の世界経済市場で生き残るためには、加速的な経済成長に膨大な期間を要するだろう。その点で、非核化を通じた経済制裁の解除は、選択肢ではなく必要不可欠である。

金正恩は12月の報告を、朝鮮労働党（WPK）を中心とした北朝鮮の革命精神を呼びかけることで締めくくっている。彼は、「[北朝鮮]は、現在の闘争において[相手]にコントロールされる客観的要因に適応する方法を探すべきではなく、客観的要因を我々のコントロール下に置くために正面から突破口を開くべきである」と述べている。しかし、核抑止力と自立だけで現在の障害を乗り越えることは不可能である。北朝鮮の真の正面突破は、非核化と経済開放の道を加速し、同時にその安全と尊厳を守ることができる体制を構築することであり、これらの特性はプライスレスである。

12月の報告は、主に北朝鮮の国内及び外部の能力に焦点を当てており、以前の行政政策演説とは異なり、南北関係については一切言及していない。これは、韓国が国際環境から独立して行動する余地が限られており、北朝鮮の従来の正面突破追求方法を支援する能力がほとんどないためである。韓国の真の役割は、国際環境と協力し、北朝鮮が自立して運営できるほど安定するまで、自国の国内能力を発展させるための道を開く手助けをすることである。北朝鮮が従来の正面突破の方法よりもこの新しい方法を選択した場合にのみ、現在の障害を克服できるようになるだろう。■

"IMG_3855" by Shafquat Towheed is licensed under CC BY-SA 2.0

■ Young-Sun Ha received his Ph.D. in political science from the University of Washington.