[Commentaire EAI sur la Corée du Nord] 2020 Corée du Nord : une percée frontale face à deux défis majeurs

Le dirigeant nord-coréen Kim Jong Un a remplacé son allocution du Nouvel An 2020 par un rapport intitulé « Sur l'orientation de notre lutte immédiate dans la situation interne et externe actuelle », présenté lors de la Cinquième Réunion plénière du 7e Comité central du Parti du travail de Corée (PTC) en décembre 2019. Ce rapport est intervenu huit mois après son discours à l'Assemblée populaire suprême en avril, « De la construction socialiste et des politiques internes et externes du gouvernement de la République au stade actuel », qui exposait le plan de base de sa stratégie nationale. Ces documents éclairent la manière dont la Corée du Nord comprend subjectivement ses environnements internes et externes et envisage de nouvelles mesures et politiques pour l'avenir.

Comparativement au discours d'avril, le rapport de décembre met un accent particulier sur les difficultés posées par les environnements internes et externes de la Corée du Nord. Par exemple, dans le rapport, Kim évalue « que les défis auxquels [la Corée du Nord] a été confrontée au cours des derniers mois ont été si durs et dangereux que d'autres n'auraient pas supporté ne serait-ce qu'une journée et auraient cédé ». Avec une reconnaissance accrue des défis internes et externes, Kim a nommé le slogan de propagande de cette année : « Percer de front toutes les barrières à notre avancée ! »

Dans l'analyse des affaires nationales et internationales, le rapport de décembre met en évidence la pression des sanctions économiques comme défi externe et les difficultés de construction d'une puissance socialiste comme défi interne. Pour commencer, Kim Jong Un souligne les obstacles rencontrés par la Corée du Nord dans la mise en œuvre de sa politique de dénucléarisation en trois étapes. Cette approche a été continuellement reprise dans des déclarations allant de l'annonce de la nouvelle ligne de politique stratégique en avril 2018 à la conférence de presse de l'ambassadeur Kim Myong Gil début octobre, qui a suivi l'échec des pourparlers au niveau de travail à Stockholm. Pour la première étape de la politique de dénucléarisation, la Corée du Nord a initié l'arrêt des essais nucléaires et d'ICBM et le démantèlement du site d'essais nucléaires comme mesure de confiance en échange d'une suspension des exercices militaires conjoints ROK-US. Pour la deuxième étape, le régime exige la fin de la politique hostile des États-Unis envers la Corée du Nord et la levée des sanctions économiques en échange d'un démantèlement immédiat de l'installation nucléaire de Yongbyon. Ces mesures doivent être prises conformément au principe « action pour action » et garantir la sécurité du régime nord-coréen. Pour la troisième étape, la Corée du Nord propose que les pourparlers de désarmement nucléaire sur la péninsule coréenne et ses environs soient menés du point de vue de la « dénucléarisation de la péninsule Chosun [coréenne] » alors que la Corée du Nord progresse vers une dénucléarisation complète.

Pourtant, la Corée du Nord a déclaré qu'elle « ne peut renoncer à sa sécurité future juste pour des résultats économiques visibles et le bonheur et le confort, étant donné qu'aucun changement n'est intervenu dans son environnement extérieur en raison des actes de gangsters des États-Unis, tant à l'époque où nous avons suivi la voie de la construction économique et du renforcement des armes nucléaires en parallèle qu'à présent où nous nous efforçons de concentrer tous nos efforts sur la construction économique, et que les actes hostiles et la menace et le chantage nucléaires s'intensifient toujours ». Le rapport de décembre ajoute que « le monde sera témoin d'une nouvelle arme stratégique que possédera la RPDC dans un avenir proche ». Ces déclarations montrent le passage de la Corée du Nord à une deuxièmeligne byungjin (développement parallèle de l'économie et des armes nucléaires) après la déclaration de la politique de développement parallèle de l'économie et des armes nucléaires en mars 2013 et la politique de construction économique basée sur le nucléaire en avril 2018.

En ce qui concerne la percée externe, les efforts visant à assurer la dissuasion en développant des armes nucléaires et en faisant des menaces sécuritaires directes aux États-Unis compliqueront plutôt que résoudront les défis internationaux de la Corée du Nord. En effet, plus la dissuasion nucléaire de la Corée du Nord se renforce, plus les sanctions se resserreront sur le régime et paradoxalement menaceront sa sécurité. Parallèlement, il est très peu probable et peu pratique que les États-Unis – qui adhèrent au principe de non-prolifération nucléaire pour préserver l'ordre international – acceptent un gel nucléaire plutôt qu'une dénucléarisation complète de la Corée du Nord.

Deuxièmement, la Corée du Nord continue de considérer le front économique comme la ligne de base de sa politique pour surmonter les défis internes associés à son développement en une puissance socialiste. Le régime espère réformer le secteur économique et mobiliser toutes les capacités de production disponibles pour satisfaire suffisamment les demandes de son peuple et poursuivre le développement économique. Ces initiatives sont essentielles à l'agenda économique actuel de la Corée du Nord.

Ainsi, le rapport de décembre indique que tous les secteurs de l'économie nord-coréenne ont montré une tendance à la croissance en 2019 malgré « les sanctions odieuses imposées par les forces hostiles ». Pourtant, le rapport souligne également des défis économiques internes, affirmant que « les conditions de l'économie nationale ne se sont pas améliorées de manière remarquable en raison de l'échec de la force motrice de son développement à se rétablir, et que la capacité d'exécution et de contrôle de l'État pour l'accomplissement des tâches économiques importantes est faible ».

Par conséquent, le rapport ramène la préoccupation économique de la Corée du Nord à une compétition entre l'autosuffisance et les sanctions. Il souligne également que, bien qu'« il soit vrai que [la Corée du Nord] ait un besoin urgent d'un environnement externe favorable à sa construction économique, elle ne peut jamais vendre sa dignité, qu'elle a jusqu'à présent défendue comme précieuse comme la vie de son peuple, dans l'espoir d'une transformation magnifique ». Selon le rapport, les forces de sanctions ne feront qu'augmenter si la Corée du Nord ne fait pas d'efforts pour renforcer son autosuffisance en attendant la levée des sanctions. D'où la réaffirmation par le régime de sa détermination à s'engager dans une percée frontale contre la pression croissante du schéma de sanctions et à le détruire complètement par la puissance de son autosuffisance.

Cependant, la Corée du Nord ne peut pas faire face à ses défis économiques par la seule autosuffisance. Pour la Chine, il a fallu environ quatre décennies de réforme et d'ouverture depuis 1978 pour que le pays accélère sa croissance économique et devienne la deuxième économie mondiale derrière les États-Unis, avec un produit intérieur brut (PIB) de 14 billions de dollars et un revenu par habitant de 10 000 dollars. Avec un revenu par habitant de seulement 1000 dollars, il faudra à la Corée du Nord une période prolongée de croissance économique accélérée pour survivre sur le marché économique mondial au 21e siècle. À cet égard, la levée des sanctions économiques par la dénucléarisation est une nécessité, pas une option.

Kim Jong Un termine le rapport de décembre en appelant à l'esprit révolutionnaire de la Corée du Nord avec le Parti du travail de Corée (PTC) en son cœur. Il déclare que « [la Corée du Nord] ne devrait pas chercher le moyen de s'adapter aux facteurs objectifs à contrôler par eux dans la lutte actuelle, mais faire une percée de front pour placer les facteurs objectifs sous notre contrôle ». Pourtant, il est impossible de surmonter avec succès les obstacles actuels par la dissuasion nucléaire et l'autosuffisance. La véritable percée frontale de la Corée du Nord consistera à accélérer la dénucléarisation et l'ouverture économique tout en construisant un régime capable de préserver sa sécurité et sa dignité, des traits inestimables.

Le rapport de décembre se concentre principalement sur les capacités internes et externes de la Corée du Nord et ne contient aucune mention des relations intercoréennes, contrairement au précédent discours de politique administrative. Cela s'explique par le fait que la Corée du Sud a une capacité d'action limitée et indépendante de l'environnement international et est largement incapable d'aider la Corée du Nord dans ses anciennes méthodes de poursuite d'une percée frontale. Le véritable rôle de la Corée du Sud est de coopérer avec l'environnement international et d'aider à ouvrir la voie à la Corée du Nord pour qu'elle développe ses propres capacités internes, jusqu'à ce qu'elle soit stable pour fonctionner par elle-même. Ce n'est que lorsque la Corée du Nord choisira cette nouvelle façon de poursuivre une percée frontale plutôt que ses anciennes méthodes qu'elle pourra surmonter ses obstacles actuels.■

"IMG_3855" par Shafquat Towheed est sous licence CC BY-SA 2.0

■ Young-Sun Ha a obtenu son doctorat en sciences politiques de l'Université de Washington.