【グローバル北朝鮮論評】朝鮮半島の平和と繁栄を実現するための北朝鮮政策への推進

文在寅政権は2017年5月に発足し、北朝鮮政策の目標として「朝鮮半島の平和と繁栄」を掲げました。具体的には、安全保障の強化と国防への責任、南北間の和解と協力の促進、そして外交を通じた国際協力の主導、朝鮮半島の非核化といった戦略が含まれていました。これらの戦略と統治課題に沿って、文政権は2017年を通じて、北朝鮮からの度重なる挑発にもかかわらず、対話と妥協を追求する姿勢を貫きました。その結果、2018年には南北対話の成功を収めることができました。しかし、2019年2月のハノイ・サミットにおける米朝交渉の決裂後、金正恩（キム・ジョンウン）委員長は4月の最高人民会議での演説で、南北関係の再調整を約束しました。この宣言以降、北朝鮮は米国・朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）関係に焦点を移し、韓国を優先順位から完全に外しました。朝鮮半島における安全保障問題の重要性と深刻さは、EAIが文政権の中間業績を評価するために実施した世論調査においても明らかになりました。この調査は、2019年10月24日から29日までの6日間、19歳以上の成人1,000人を対象に電話と電子メールで実施されました。

朝鮮半島の安全保障状況と北朝鮮の脅威に関する認識

調査によると、韓国国民の31.2%が朝鮮半島の状況は不安定だと感じており、27.2%が安定していると感じていると回答しました（図1）。これらの結果は、朝鮮半島の安定性に関する韓国国民の認識に大きな隔たりがあることを示しています。

図1. 現在の朝鮮半島の安全保障状況は？

韓国国民の間では、全体的な安全保障状況については意見が分かれているようですが、国が直面する最大の脅威要因については比較的意見が一致していました。図2に示すように、回答者の49.8%が「不安定な南北関係」をこの質問に対する最大の脅威として挙げています。隣接する国の中で最大の脅威となっている国はどこかという質問に対しては、回答者は圧倒的に金正恩政権が開発している核兵器とミサイルを選びました（図3）。回答者の54.6%が、安倍氏の軍国主義やトランプ政権の「アメリカ・ファースト」政策よりも、北朝鮮の核兵器とミサイル開発の方が韓国にとって大きな脅威であると感じているという事実は、北朝鮮がどれほど深刻な脅威と認識されているかを示しています。

図2. 韓国が直面する最大の脅威要因は？（第1位および第2位を選択）

図3. 韓国にとって最大の脅威となっている隣接国は？（第1位および第2位を選択）

朝鮮半島の非核化に対する否定的な見通し

朝鮮半島の非核化と平和体制構築に向けた取り組みの一環として、2018年と2019年には3回の南北首脳会談と2回の米朝首脳会談が開催され、最近ではストックホルムで米朝間の会談も行われました。これらの首脳会談のおかげで、朝鮮半島における緊張は緩和されました。しかし、韓国国民は2017年から2019年にかけての北朝鮮による継続的な核・ミサイル挑発を注視しており、これらの取り組みが成果を上げる可能性について懐疑的であることは驚くことではありません。大多数の韓国国民は、金委員長の非核化への意思に信頼を失っているようです。

朝鮮半島の非核化の可能性について尋ねたところ、調査回答者の大多数（33.3%）は、非核化は達成されるだろうが、長い時間がかかると回答しました。比較的近い将来に達成されると信じていると回答した回答者はわずか2.3%でした。対照的に、18.2%の回答者は非核化は起こらないと述べ、20.7%は決して起こるとは思わないと回答しました。過去と同様に、大多数の韓国国民は北朝鮮がすぐに非核化することを期待して待っているわけではないようです。

図4. 朝鮮半島はどの程度非核化される可能性が高いか？

金正恩委員長の非核化への意思に対する認識についても、この否定的な見通しを見ることができます。図5に示すように、金正恩委員長の非核化への意思にどの程度信頼を置いているかという質問に対し、回答者のわずか13.7%が「非常に信頼している」または「ある程度信頼している」と回答したのに対し、64.6%は「全く信頼していない」と回答しました。これは、否定的な見通しを持つ回答者が肯定的な見通しを持つ回答者を50.9%も上回るという驚異的な結果です。2018年の調査で同じ質問に対する回答の差はわずか30%であり、世論の乖離が拡大していることは明確な証拠です。

図5. 金正恩委員長の非核化への意思にどの程度信頼を置いていますか？

文在寅政権の対北朝鮮政策に関する認識

文在寅政権は「朝鮮半島の平和と繁栄」を対北朝鮮政策の目標として掲げ、非核化と対話の推進に努めてきました。しかし、対北朝鮮政策がこの政権の主要課題の一つであったにもかかわらず、国民の評価は10点満点中わずか4.5点でした。この評価は、対日政策（5.0点）、対米政策（4.6点）、対中政策（4.6点）とほぼ同等であり、4つの政策の中で最も低いものでした。

図6. 文在寅政権の中間評価（10点満点）

この質問に対する回答を年齢別に分析すると、40代の回答者は文在寅政権の対北朝鮮政策に対してより肯定的な見通しを持っており、5.5点と全体平均を1点上回る評価をしました。対照的に、60代および70代の回答者は、政権の評価を3.5点と、全体的に否定的な認識を示しました（図7）。

図7. 文在寅政権の評価（年齢層別）（10点満点）

真の平和と繁栄に向けた朝鮮半島における今後の課題

文政権の朝鮮半島における平和と繁栄創出政策が直面する困難の中で、韓国国民は南北交流の強化に前向きであり、27.1%が政府の課題としてこれを挙げています。回答者は、北朝鮮の非核化を進める上で、北東アジア諸国との協力（22.9%）、中国との戦略的協力の強化（6.9%）、日韓関係の修復（19.4%）よりも、南北交流をより緊急な課題と考えているようです。さらに、印象的なことに、回答者の26.2%が、外部からの脅威に対抗するために、年齢、イデオロギー、地域に関係なく世論を団結させる努力が非常に重要であると感じていると示しました。

図8. 外部からの脅威を軽減するために重要な課題は？（第1位および第2位を選択）

図9も図8と同様の優先順位を示しており、回答者は文政権が最初に考慮すべき問題として対北朝鮮政策を挙げています。図9では、回答者の26.3%が世論の団結、21.7%が南北交流の拡大を選択しています。これらの数字に続いて、回答者の18.1%が非核化のために北朝鮮に対する経済制裁を継続する必要があると信じており、15.2%が安全保障体制の強化を優先しています。これらの結果は、北朝鮮に対する措置の強化を検討する必要があることを示唆しているようです。

図9. 文在寅大統領の優先事項は？

国民は、韓国が国防力の増強と安全保障体制の強化を続ける必要があると述べています。北朝鮮がもたらす脅威は、核兵器だけでなく、化学兵器、生物兵器、そして従来の戦争手段も含まれます。これを考慮して、調査では、北朝鮮が核兵器とミサイルを放棄し、南北間の平和体制が達成された後も、北朝鮮が生物兵器、化学兵器、通常兵器を保持し続けた場合、韓国は国防能力を増強すべきかという質問がなされました。その回答は、否定的な回答の約7倍にあたる84%が賛成するという圧倒的なものでした（図10）。この結果は、韓国国民が北朝鮮から認識している脅威は、国際社会が注目する核兵器とミサイルを超えて、その兵器システム全体への恐怖に由来することを示しています。

図10. 非核化後、韓国の国防能力は増強されるか？

文政権が掲げる「朝鮮半島の平和と繁栄」という政策目標は正しい方向に向かっています。政権の、韓国・米国間の協力を基盤とした北朝鮮の非核化原則へのアプローチも正しい方向に向かっています。具体的には、2018年12月に朝鮮中央通信（KCNA）を通じて北朝鮮政権が表明した「朝鮮半島の非核化」という明確な要求に対し、韓国が「北朝鮮を非核化の道へ導くための多国間努力に焦点を当てる」という目標を設定したことは、米国および国際社会全体の政策方向と一致しています。韓国が、凍結とそれに続く廃絶からなる非核化完了のためのロードマップの策定の重要性、そして北朝鮮の非核化の初期段階における最初のステップを強調していることは、米国が北朝鮮との核問題交渉を進める中で、米国の政策とも一致しています。文政権の「ロードマップの準備、非核化の進展に応じた平和体制交渉の推進、そして北朝鮮核問題解決の最終段階としての平和協定の締結」という政策の部分は、政権が平和協定を早期に推進していることに疑いの余地はありません。

しかし、南北間の和解と朝鮮半島の非核化が好循環を形成するという考えは、再考の余地があります。南北間の和解が北朝鮮の非核化の推進力となり得るという政府の政策は、二つの点で限界があります。第一に、北朝鮮に対する経済制裁など、南北間の和解と北朝鮮の非核化の可能性を制限する様々な措置が存在します。さらに、この政策は北朝鮮に過度に依存しています。制裁があっても、離散家族再会や両軍間の信頼醸成措置などの手配において、南北が緊密であるように見えるかもしれませんが、これらは北朝鮮の協力なしには何も実現できません。4月の最高人民会議での金委員長の演説で、韓国を非難し、関係を断ち切り、一般的に韓国を排除し続けると宣言したことは、文政権を一方的に南北間の和解を追求する立場に置きました。その結果、韓国は北朝鮮との交渉力の低下と国際社会からの信頼の低下に苦しんでいます。

この状況は調査結果にも表れており、回答者は過去と同様に、非核化と朝鮮半島の平和達成のために北朝鮮との協力を支持するだけでなく、包括的な経済制裁を継続する必要があると考えていることを示しました。朝鮮半島の真の平和と繁栄を達成するために、文政権は後半の任期において、無条件の南北和解の追求を放棄し、代わりにEAIの関与、内部変革、制裁、抑止という複雑な4つの戦略的アプローチをバランス良く採用する必要があります。■

写真：聯合ニュース

■ペク・ジンギョン（Jinkyung Baek）は、英国ウォーリック大学で国際関係学修士号を取得しました。現在、EAIでは北朝鮮と安全保障に関する研究、およびアジアの民主主義に関する研究に注力しています。その一環として、アジア民主主義研究ネットワーク（Asia Democracy Research Network）および、米国、中国、日本、韓国、北朝鮮から発表された北朝鮮に関する著作を収集するグローバル北朝鮮（Global North Korea）ウェブサイトのプロジェクトマネージャーを務めています。研究関心分野は、北朝鮮、国際関係、国際安全保障です。最近の著作には、「北朝鮮の生物・化学兵器と非核化への道」（グローバル北朝鮮論評、2019年）があります。

■パク・ウォンゴン（Won Gon Park）は、大韓民国外務省政策諮問委員も務めています。ソウル大学で外交学博士号を取得しました。研究関心分野は、北東アジアの国際関係、安全保障論、外交、北朝鮮、および米韓同盟です。最近の著作には、「オバマ政権の外交・安全保障戦略の評価と新政権の外交戦略の見通し」（2016年）（共著）、「正戦論の研究：平和主義と現実主義の比較」（2016年）、「東アジア安全保障秩序の変化と展望：韓国の視点」（2016年）、「韓国の積極的抑止戦略の理論的検討と批判的分析」（2015年）、「米韓同盟の将来構造：抜本的見直しに焦点を当てて」（2014年）があります。（wonpark@handong.edu）