[Comentario Global NK] El Impulso de la Política hacia Corea del Norte para Realizar la Paz y la Prosperidad en la Península de Corea

La administración de Moon Jae-in asumió el cargo en mayo de 2017 y presentó el objetivo de su política hacia Corea del Norte como el establecimiento de "paz y prosperidad en la Península de Corea". Específicamente, sus estrategias incluyeron el fortalecimiento de la seguridad y la responsabilidad de la defensa nacional, la promoción de la reconciliación y la cooperación entre las dos Coreas, al tiempo que lideraba la cooperación internacional a través de la diplomacia, y la desnuclearización de la Península de Corea. De acuerdo con estas estrategias y tareas de gobernanza, la administración de Moon se mantuvo firme en la búsqueda de diálogo y compromiso durante 2017 a pesar de las numerosas provocaciones de Corea del Norte. Como resultado, lograron establecer el diálogo intercoreano en 2018. Sin embargo, tras el fracaso de las negociaciones entre Corea del Norte y EE. UU. en la Cumbre de Hanói en febrero de 2019, Kim Jong Un se comprometió durante su discurso ante la Asamblea Suprema del Pueblo en abril a reajustar las relaciones intercoreanas. Desde esta declaración, Corea del Norte ha eliminado por completo a Corea del Sur de su lista de prioridades, centrándose en cambio en las relaciones entre EE. UU. y la RPDC. La importancia y la gravedad de las cuestiones de seguridad en la Península de Corea, que ha oscilado entre la calma y la turbulencia, también surgieron en la encuesta de opinión pública realizada por EAI para evaluar el desempeño a medio plazo de la administración Moon. La encuesta se realizó durante un período de seis días, del 24 al 29 de octubre de 2019, a 1.000 adultos mayores de 19 años por teléfono y correo electrónico.

Percepciones de Seguridad en la Península de Corea y la Amenaza de Corea del Norte

Según la encuesta, el 31,2% de los surcoreanos sintió que la situación en la Península era inestable, mientras que el 27,2% indicó que la sentía estable (Figura 1). Estos resultados revelan una gran brecha en las percepciones de los surcoreanos sobre la estabilidad de la Península de Corea.

Figura 1. ¿Cuál es la situación de seguridad actual en la Península de Corea?

Si bien los surcoreanos parecen tener opiniones algo diferentes sobre la situación general de seguridad, hubo un consenso relativo en cuanto al mayor factor de amenaza que enfrenta el país. Como se muestra en la Figura 2, el 49,8% de los encuestados seleccionó las relaciones intercoreanas inestables para esta pregunta. Cuando se les preguntó qué país vecino representaba la mayor amenaza, los encuestados eligieron abrumadoramente las armas nucleares y los misiles que está desarrollando el régimen de Kim Jong Un (Figura 3). El hecho de que el 54,6% de los encuestados considerara que el desarrollo de armas nucleares y misiles por parte de Corea del Norte representa una mayor amenaza para Corea del Sur que el militarismo de Abe o la política de "America First" de la administración Trump, es indicativo de la gravedad de la amenaza percibida de Corea del Norte.

Figura 2. ¿Cuáles son los mayores factores de amenaza para Corea del Sur? (Primera y segunda opción clasificadas)

Figura 3. ¿Qué país vecino representa la mayor amenaza para Corea del Sur? (Primera y segunda opción clasificadas)

Una Perspectiva Negativa sobre la Desnuclearización de la Península de Corea

Como parte del esfuerzo hacia la desnuclearización y la construcción de una estructura de paz en la Península de Corea, se celebraron tres cumbres intercoreanas y dos cumbres entre EE. UU. y la RPDC en 2018 y 2019, así como la reciente reunión en Estocolmo entre EE. UU. y la RPDC. Gracias a estas cumbres, las tensiones en la Península de Corea han disminuido. Sin embargo, los surcoreanos han seguido observando las continuas provocaciones nucleares y de misiles de Corea del Norte de 2017 a 2019 y, como era de esperar, permanecen escépticos sobre el potencial de que estos esfuerzos den frutos. Parece que la mayoría de los surcoreanos han perdido la fe en la voluntad del Presidente Kim de desnuclearizarse.

Cuando se preguntó sobre la probabilidad de desnuclearización en la Península de Corea, la mayoría de los encuestados (33,3%) indicó que creía que la desnuclearización se lograría, pero llevaría mucho tiempo. Solo el 2,3% de los encuestados declaró que creía que ocurriría en un futuro relativamente cercano. En contraste, el 18,2% de los encuestados dijo que la desnuclearización no ocurriría, y el 20,7% indicó que nunca había pensado que sucedería. Como en el pasado, parece que la mayoría de los surcoreanos no esperan que Corea del Norte se desnuclearice pronto.

Figura 4. ¿Qué tan probable es que la Península de Corea se desnuclearice?

También podemos ver esta perspectiva negativa sobre la desnuclearización de Corea del Norte en las respuestas a la pregunta sobre la voluntad percibida de Kim Jong Un de desnuclearizarse. Como se muestra en la Figura 5, cuando se preguntó cuánta fe tenían los encuestados en la voluntad de Kim Jong Un de desnuclearizarse, solo el 13,7% de los encuestados seleccionó "mucha fe" o "algo de fe", mientras que el 64,6% dijo que no tenía fe. Esto significa que un asombroso 50,9% más de encuestados tenía una perspectiva negativa que positiva. La diferencia en las respuestas a la misma pregunta en la encuesta de 2018 fue de solo el 30%, lo que proporciona una clara evidencia de que la división en la opinión pública está creciendo.

Figura 5. ¿Cuánta fe tiene en la voluntad del Presidente Kim Jong Un de desnuclearizarse?

Percepciones de la Política de Moon Jae-in hacia Corea del Norte

La administración de Moon Jae-in estableció "paz y prosperidad en la Península de Corea" como el objetivo de su política hacia Corea del Norte, y ha continuado trabajando hacia la desnuclearización de la Península y el diálogo con el régimen. Sin embargo, a pesar de que la política hacia Corea del Norte fue una de las principales tareas de esta administración, las percepciones públicas calificaron el éxito del gobierno con esta política con solo 4,5 sobre 10. Esta calificación fue casi idéntica a la percepción pública de la política hacia Japón (5,0), EE. UU. (4,6) y la política hacia China (4,6), y fue la más baja de las cuatro.

Figura 6. Evaluación a medio plazo del desempeño de Moon Jae-in (sobre 10 puntos)

Cuando las respuestas a esta pregunta se desglosan por edad, se hace evidente que los encuestados de entre 40 y 49 años tenían una perspectiva más positiva sobre el desempeño de Moon Jae-in en la política hacia Corea del Norte, calificándola con un 5,5, o 1 punto más que el promedio general. En contraste, los encuestados de 60 y 70 años dieron a la administración una calificación de 3,5, lo que indica una percepción negativa general (Figura 7).

Figura 7. Evaluación del desempeño de Moon Jae-in (por grupo de edad) (sobre 10 puntos)

Las Tareas Pendientes para la Verdadera Paz y Prosperidad en la Península de Corea

En medio de las dificultades encontradas por las políticas de la administración Moon para crear paz y prosperidad en la Península, los surcoreanos parecen interesados en la perspectiva de fortalecer los intercambios intercoreanos, con un número relativamente alto, el 27,1%, seleccionando esto como una tarea para el gobierno. Los encuestados parecieron considerar esto más urgente que la cooperación con otros países de Asia Oriental, ya que solo el 22,9% respondió que la cooperación era esencial para impulsar la desnuclearización de Corea del Norte, el 6,9% dijo que era importante fortalecer la cooperación estratégica con China y el 19,4% dijo que era necesario restaurar las relaciones ROK-Japón. Además, un impresionante 26,2% de los encuestados indicó que consideraba muy importante hacer esfuerzos para unir la opinión pública independientemente de la edad, la ideología y la región para contrarrestar las amenazas externas a la nación.

Figura 8. ¿Qué tareas son importantes para mitigar las amenazas externas? (Primera y segunda opción clasificadas)

La Figura 9 también revela un orden de prioridades similar al de la Figura 8, ya que los encuestados eligieron la política hacia Corea del Norte cuando se les preguntó qué temas debería considerar primero la administración Moon. Podemos ver en la Figura 9 que el 26,3% de los encuestados eligió unir la opinión pública y el 21,7% seleccionó expandir los intercambios intercoreanos. Después de estas cifras, el 18,1% de los surcoreanos creía que era necesario mantener las sanciones económicas contra Corea del Norte para la desnuclearización y el 15,2% priorizó el fortalecimiento de los acuerdos de seguridad. Los resultados parecen mostrar la necesidad de considerar también el fortalecimiento de las medidas contra Corea del Norte.

Figura 9. ¿Cuál debería ser la prioridad de Moon Jae-in?

El público dice que Corea del Sur necesita continuar fortaleciendo sus defensas nacionales y mejorar su arquitectura de seguridad. La amenaza que representa Corea del Norte no se limita a las armas nucleares: también comprende armas químicas y biológicas, así como métodos convencionales de guerra. Teniendo esto en cuenta, la encuesta preguntó a los encuestados si Corea del Sur debería continuar fortaleciendo sus defensas nacionales si, después de que Corea del Norte abandone sus armas nucleares y misiles y se logre una estructura de paz entre las dos Coreas, Corea del Norte aún conserva sus armas biológicas, químicas y convencionales. La respuesta fue un abrumador 84% a favor de hacerlo, casi siete veces más que quienes respondieron negativamente (Figura 10). Este resultado demuestra que la amenaza que los surcoreanos perciben de Corea del Norte proviene del miedo a todo su sistema de armas y va más allá de las armas nucleares y los misiles que son el foco de la comunidad internacional.

Figura 10. ¿Aumentarán las capacidades de defensa nacional de Corea del Sur después de la desnuclearización?

El objetivo político propuesto por la administración Moon de traer "paz y prosperidad a la Península de Corea" va en la dirección correcta. La política de la administración de abordar el principio de desnuclearización de Corea del Norte desde una base de cooperación ROK-EE. UU. también va en la dirección correcta. Específicamente, la respuesta de Corea del Sur a la clara demanda del régimen norcoreano transmitida a través de KCNA en diciembre de 2018 de "desnuclearización de la Península de Corea", estableciendo el objetivo de "centrarse en esfuerzos multilaterales para guiar a Corea del Norte por el camino de la desnuclearización", está en línea con las direcciones políticas de EE. UU. y la comunidad internacional en su conjunto. El énfasis de Corea del Sur en la importancia de trazar una hoja de ruta para completar la desnuclearización que comprenda una congelación seguida de una eliminación, así como en los primeros pasos en las etapas iniciales de la desnuclearización de Corea del Norte, también está de acuerdo con la política de EE. UU. mientras EE. UU. trabaja para negociar con Corea del Norte sobre el problema nuclear. La parte de la política de la administración Moon de "preparar una hoja de ruta, avanzar en las negociaciones para una estructura de paz dependiendo del progreso en la desnuclearización y concluir un acuerdo de paz como el paso final para resolver el problema nuclear de Corea del Norte" elimina todas las dudas de que la administración está impulsando tempranamente un acuerdo de paz.

Sin embargo, la idea de que la reconciliación entre las dos Coreas y la desnuclearización de la Península de Corea forman un ciclo virtuoso merece una segunda mirada. La política del gobierno de que la reconciliación intercoreana puede dar el impulso para la desnuclearización de Corea del Norte está limitada de dos maneras. Primero, existen una variedad de medidas que restringen el potencial de reconciliación intercoreana y desnuclearización de Corea del Norte, como las sanciones económicas impuestas contra el régimen. Además, esta política depende excesivamente de Corea del Norte. Incluso con sanciones, puede parecer que las dos Coreas están cerca en términos de organizar reuniones para familias separadas, medidas de fomento de la confianza entre los dos ejércitos, etc., pero nada de esto es posible sin la cooperación de Corea del Norte. El discurso de Kim Jong Un en abril durante la SPA criticando al Sur, declarando que cortarían lazos y, en general, continuarían excluyendo a Corea del Sur, deja a la administración de Moon en la posición de buscar unilateralmente la reconciliación intercoreana. Como resultado, Corea del Sur está sufriendo una debilitada capacidad de negociación con el Norte y una disminución de la confianza de la comunidad internacional.

La situación también es aparente en los resultados de la encuesta, en la que los encuestados indicaron que, como en el pasado, no solo favorecen la cooperación con Corea del Norte para lograr la desnuclearización y la paz en la Península, sino que también creen que es necesario continuar imponiendo sanciones económicas integrales. Para lograr una verdadera paz y prosperidad en la Península de Corea, la administración Moon debe, en sus últimos días, abandonar su búsqueda incondicional de reconciliación intercoreana y, en cambio, adoptar un enfoque equilibrado hacia la compleja estrategia de cuatro puntos de EAI: compromiso, transformación interna, sanciones y disuasión.■

Foto: Yonhapnews

■ Jinkyung Baek obtuvo su Maestría en Relaciones Internacionales de la Universidad de Warwick en el Reino Unido. Actualmente, su trabajo en EAI se centra en la investigación sobre Corea del Norte y la seguridad, así como en la democracia en Asia. Como tal, es la gerente de proyecto a cargo de la Red de Investigación sobre Democracia en Asia y del sitio web Global North Korea, que compila trabajos publicados sobre Corea del Norte de Estados Unidos, China, Japón, Corea del Sur y Corea del Norte. Sus intereses de investigación incluyen Corea del Norte, relaciones internacionales y seguridad internacional. Sus publicaciones recientes incluyen "Armas Biológicas y Químicas de Corea del Norte y el Camino hacia la Desnuclearización" (Comentario Global NK, 2019).

■ Won Gon Park es también miembro del Consejo Consultivo de Políticas del Ministerio de Asuntos Exteriores de la República de Corea. Obtuvo su Doctorado en Diplomacia de la Universidad Nacional de Seúl. Sus intereses de investigación incluyen las relaciones internacionales en Asia Oriental, la teoría de la seguridad, la diplomacia, Corea del Norte y la alianza ROK-EE. UU. Sus publicaciones recientes incluyen "Evaluación de la Estrategia de Diplomacia y Seguridad de la Administración Obama y Perspectivas de la Estrategia Exterior de la Nueva Administración" (2016) (coautoría), "Un Estudio sobre la Teoría de la Guerra Justa: Una Comparación del Pacifismo y el Realismo" (2016), "Cambios y Perspectivas en el Orden de Seguridad de Asia Oriental: Una Perspectiva Surcoreana" (2016), "Una Revisión Teórica y Análisis Crítico de la Estrategia de Disuasión Proactiva de Corea del Sur" (2015) y "La Futura Estructura de la Alianza EE. UU.-ROK: Un Enfoque en una Reforma Radical" (2014). (wonpark@handong.edu)