[Global NK Commentary] La politique de la Corée du Nord visant à réaliser la paix et la prospérité sur la péninsule coréenne

L'administration de Moon Jae-in a pris ses fonctions en mai 2017 et a présenté comme objectif de sa politique envers la Corée du Nord l'établissement de « la paix et de la prospérité sur la péninsule coréenne ». Plus précisément, ses stratégies comprenaient le renforcement de la sécurité et de la responsabilité de la défense nationale, la promotion de la réconciliation et de la coopération entre les deux Corées tout en dirigeant la coopération internationale par la diplomatie, et la dénucléarisation de la péninsule coréenne. Conformément à ces stratégies et à ces tâches de gouvernance, l'administration Moon est restée ferme dans sa recherche de dialogue et de compromis tout au long de 2017, malgré de nombreuses provocations de la Corée du Nord. En conséquence, elle a réussi à établir un dialogue intercoréen en 2018. Cependant, suite à l'échec des négociations entre la Corée du Nord et les États-Unis au sommet de Hanoï en février 2019, Kim Jong Un s'est engagé lors de son discours devant l'Assemblée suprême du peuple en avril à réajuster les relations intercoréennes. Depuis cette déclaration, la Corée du Nord a complètement retiré la Corée du Sud de sa liste de priorités, se concentrant plutôt sur les relations entre les États-Unis et la RPDC. L'importance et la gravité des questions de sécurité sur la péninsule coréenne, qui ont oscillé entre le calme et la turbulence, sont également apparues dans l'enquête d'opinion publique menée par l'EAI pour évaluer les performances à mi-parcours de l'administration Moon. L'enquête a été menée sur une période de six jours, du 24 au 29 octobre 2019, auprès de 1 000 adultes âgés de 19 ans et plus, par téléphone et par courriel.

Perceptions de la sécurité sur la péninsule coréenne et de la menace nord-coréenne

Selon l'enquête, 31,2 % des Sud-Coréens estimaient que la situation sur la péninsule était instable, tandis que 27,2 % indiquaient qu'elle était stable (Figure 1). Ces résultats révèlent un large fossé dans les perceptions des Sud-Coréens quant à la stabilité de la péninsule coréenne.

Figure 1. Quelle est la situation actuelle de la sécurité sur la péninsule coréenne ?

Alors que les Sud-Coréens semblent avoir des opinions quelque peu divergentes sur la situation générale de la sécurité, il y avait un consensus relatif quant au principal facteur de menace auquel le pays est confronté. Comme le montre la Figure 2, 49,8 % des répondants ont sélectionné les relations intercoréennes instables pour cette question. Lorsqu'on leur a demandé quel pays voisin représentait la plus grande menace, les répondants ont massivement choisi les armes nucléaires et les missiles développés par le régime de Kim Jong Un (Figure 3). Le fait que 54,6 % des répondants estiment que le développement d'armes nucléaires et de missiles par la Corée du Nord représente une menace plus grande pour la Corée du Sud que le militarisme d'Abe ou la politique « America First » de l'administration Trump, indique à quel point la Corée du Nord est perçue comme une menace sérieuse.

Figure 2. Quels sont les principaux facteurs de menace pour la Corée du Sud ? (Choix premier et deuxième classés)

Figure 3. Quel pays voisin représente la plus grande menace pour la Corée du Sud ? (Choix premier et deuxième classés)

Perspectives négatives pour la dénucléarisation de la péninsule coréenne

Dans le cadre des efforts visant à la dénucléarisation et à l'établissement d'une structure de paix sur la péninsule coréenne, trois sommets intercoréens et deux sommets États-Unis-RPDC ont eu lieu en 2018 et 2019, ainsi que la récente réunion à Stockholm entre les États-Unis et la RPDC. Grâce à ces sommets, les tensions sur la péninsule coréenne ont diminué. Cependant, les Sud-Coréens ont continué à observer les provocations nucléaires et de missiles en cours de la Corée du Nord de 2017 à 2019 et restent, sans surprise, sceptiques quant à la possibilité que ces efforts portent leurs fruits. Il semblerait que la majorité des Sud-Coréens aient perdu foi dans la volonté de dénucléarisation du président Kim.

Lorsqu'on leur a demandé la probabilité de dénucléarisation de la péninsule coréenne, la majorité des répondants à l'enquête (33,3 %) ont indiqué qu'ils pensaient que la dénucléarisation serait réalisée, mais qu'elle prendrait beaucoup de temps. Seulement 2,3 % des répondants ont déclaré croire qu'elle se produirait dans un avenir relativement proche. En revanche, 18,2 % des répondants ont déclaré que la dénucléarisation n'aurait pas lieu, et 20,7 % ont indiqué qu'ils n'avaient jamais pensé qu'elle se produirait. Comme par le passé, il semblerait que la majorité des Sud-Coréens ne retiennent pas leur souffle en attendant que la Corée du Nord se dénucléarise bientôt.

Figure 4. Quelle est la probabilité que la péninsule coréenne se dénucléarise ?

Nous pouvons également constater cette perspective négative sur la dénucléarisation de la Corée du Nord dans les réponses à la question sur la volonté perçue de Kim Jong Un de dénucléariser. Comme le montre la Figure 5, lorsqu'on leur a demandé combien de confiance les répondants avaient dans la volonté de Kim Jong Un de dénucléariser, seulement 13,7 % des répondants ont sélectionné « beaucoup de confiance » ou « une certaine confiance », tandis que 64,6 % ont déclaré n'avoir aucune confiance. Cela signifie que 50,9 % de répondants de plus avaient une perspective négative que positive. La différence dans les réponses à la même question dans l'enquête de 2018 n'était que de 30 %, ce qui prouve clairement que le fossé dans l'opinion publique se creuse.

Figure 5. Quelle confiance accordez-vous à la volonté du président Kim Jong Un de dénucléariser ?

Perceptions de la politique de Moon Jae-in envers la Corée du Nord

L'administration de Moon Jae-in a établi « la paix et la prospérité sur la péninsule coréenne » comme objectif de sa politique envers la Corée du Nord, et a continué à œuvrer pour la dénucléarisation de la péninsule et l'engagement dans le dialogue avec le régime. Cependant, malgré le fait que la politique envers la Corée du Nord était l'une des principales tâches de cette administration, les perceptions publiques ont évalué le succès du gouvernement dans cette politique à seulement 4,5 sur 10. Cette note était presque identique à la perception publique de la politique envers le Japon (5,0), les États-Unis (4,6) et la Chine (4,6), et était la plus basse des quatre.

Figure 6. Évaluation à mi-parcours des performances de Moon Jae-in (sur 10 points)

Lorsque les réponses à cette question sont ventilées par âge, il apparaît que les répondants dans la quarantaine avaient une vision plus positive des performances de Moon Jae-in en matière de politique envers la Corée du Nord, la notant 5,5, soit 1 point de plus que la moyenne globale. En revanche, les répondants dans la soixantaine et la soixante-dix ans ont donné à l'administration une note de 3,5, indiquant une perception négative globale (Figure 7).

Figure 7. Évaluation des performances de Moon Jae-in (par groupe d'âge) (sur 10 points)

Les tâches à venir pour une véritable paix et prospérité sur la péninsule coréenne

Face aux difficultés rencontrées par les politiques de l'administration Moon pour créer la paix et la prospérité sur la péninsule, les Sud-Coréens semblent enthousiastes à l'idée de renforcer les échanges intercoréens, un nombre relativement élevé, 27,1 %, sélectionnant cela comme une tâche pour le gouvernement. Les répondants ont semblé considérer cela plus urgent que la coopération avec d'autres pays d'Asie du Nord-Est, car seulement 22,9 % ont répondu que la coopération était essentielle pour faire avancer la dénucléarisation de la Corée du Nord, 6,9 % ont déclaré qu'il était important de renforcer la coopération stratégique avec la Chine, et 19,4 % ont déclaré qu'il était nécessaire de rétablir les relations ROK-Japon. De plus, un impressionnant 26,2 % des répondants ont indiqué qu'ils estimaient qu'il était très important de faire des efforts pour unir l'opinion publique, indépendamment de l'âge, de l'idéologie et de la région, afin de contrer les menaces extérieures à la nation.

Figure 8. Quelles tâches sont importantes pour atténuer les menaces extérieures ? (Choix premier et deuxième classés)

La Figure 9 révèle également un ordre de priorités similaire à celui de la Figure 8, car les répondants ont choisi la politique envers la Corée du Nord lorsqu'on leur a demandé quelles questions l'administration Moon devrait considérer en premier. Nous pouvons voir dans la Figure 9 que 26,3 % des répondants ont choisi d'unir l'opinion publique et 21,7 % ont sélectionné l'expansion des échanges intercoréens. Après ces chiffres, 18,1 % des Sud-Coréens pensaient qu'il était nécessaire de maintenir des sanctions économiques contre la Corée du Nord pour la dénucléarisation et 15,2 % privilégiaient le renforcement des arrangements de sécurité. Les résultats semblent montrer un besoin de renforcer également les mesures contre la Corée du Nord.

Figure 9. Quelle devrait être la priorité de Moon Jae-in ?

Le public déclare que la Corée du Sud doit continuer à renforcer sa défense nationale et son architecture de sécurité. La menace posée par la Corée du Nord ne se limite pas aux armes nucléaires : elle comprend également les armes chimiques et biologiques ainsi que les méthodes conventionnelles de guerre. En tenant compte de cela, l'enquête a demandé aux répondants si la Corée du Sud devait continuer à renforcer sa défense nationale si, après que la Corée du Nord ait abandonné ses armes nucléaires et ses missiles et qu'une structure de paix entre les deux Corées soit établie, la Corée du Nord conservait ses armes biologiques, chimiques et conventionnelles. La réponse a été un écrasant 84 % en faveur de cette mesure, soit près de sept fois plus que ceux qui ont répondu négativement (Figure 10). Ce résultat démontre que la menace perçue par les Sud-Coréens de la part de la Corée du Nord découle de la peur de l'ensemble de leur système d'armes et va au-delà des armes nucléaires et des missiles qui sont au centre des préoccupations de la communauté internationale.

Figure 10. Les capacités de défense nationale de la Corée du Sud augmenteront-elles après la dénucléarisation ?

L'objectif politique de l'administration Moon, qui est d'apporter « la paix et la prospérité à la péninsule coréenne », est dans la bonne direction. La politique de l'administration consistant à aborder le principe de la dénucléarisation de la Corée du Nord à partir d'une coopération ROK-US est également dans la bonne direction. Plus précisément, la réponse de la Corée du Sud à la demande claire du régime nord-coréen diffusée par la KCNA en décembre 2018 de « dénucléarisation de la péninsule coréenne », en fixant l'objectif de « se concentrer sur les efforts multilatéraux pour guider la Corée du Nord sur la voie de la dénucléarisation », est conforme aux orientations politiques des États-Unis et de la communauté internationale dans son ensemble. L'accent mis par la Corée du Sud sur l'importance d'établir une feuille de route pour une dénucléarisation complète comprenant un gel suivi d'une élimination, ainsi que sur les premières étapes de la dénucléarisation de la Corée du Nord, est également conforme à la politique américaine alors que les États-Unis négocient avec la Corée du Nord sur la question nucléaire. La partie de la politique de l'administration Moon consistant à « préparer une feuille de route, faire avancer les négociations pour une structure de paix en fonction des progrès réalisés en matière de dénucléarisation, et conclure un accord de paix comme étape finale de la résolution du problème nucléaire nord-coréen » lève tous les doutes quant au fait que l'administration cherche à conclure un accord de paix à court terme.

Cependant, l'idée que la réconciliation entre les deux Corées et la dénucléarisation de la péninsule coréenne forment un cercle vertueux mérite un second examen. La politique du gouvernement selon laquelle la réconciliation intercoréenne peut donner l'élan à la dénucléarisation de la Corée du Nord est limitée de deux manières. Premièrement, il existe une variété de mesures qui restreignent le potentiel de réconciliation intercoréenne et de dénucléarisation nord-coréenne, telles que les sanctions économiques imposées au régime. De plus, cette politique dépend trop de la Corée du Nord. Même avec des sanctions, il peut sembler que les deux Corées soient proches en termes d'organisation de réunions pour les familles séparées, de mesures de confiance entre les deux armées, etc., mais rien de tout cela n'est possible sans la coopération de la Corée du Nord. Le discours de Kim Jong Un en avril devant l'Assemblée suprême du peuple, critiquant le Sud, déclarant qu'ils rompraient les liens et continueraient généralement à exclure la Corée du Sud, place l'administration Moon dans la position de poursuivre unilatéralement la réconciliation intercoréenne. En conséquence, la Corée du Sud souffre d'un pouvoir de négociation affaibli avec le Nord et d'une confiance déclinante de la communauté internationale.

La situation est également évidente dans les résultats de l'enquête, où les répondants ont indiqué que, comme par le passé, non seulement ils favorisent la coopération avec la Corée du Nord pour parvenir à la dénucléarisation et à la paix sur la péninsule, mais ils estiment également qu'il est nécessaire de continuer à imposer des sanctions économiques globales. Pour parvenir à une véritable paix et prospérité sur la péninsule coréenne, l'administration Moon doit, dans ses derniers jours, abandonner sa poursuite inconditionnelle de la réconciliation intercoréenne et adopter plutôt une approche équilibrée de la stratégie complexe en quatre points de l'EAI : engagement, transformation interne, sanctions et dissuasion.■

Photo : Yonhapnews

■ Jinkyung Baek a obtenu sa maîtrise en relations internationales de l'Université de Warwick au Royaume-Uni. Actuellement, ses travaux à l'EAI se concentrent sur la recherche sur la Corée du Nord et la sécurité, ainsi que sur la démocratie en Asie. À ce titre, elle est chef de projet responsable du Réseau de recherche sur la démocratie en Asie et du site Web Global North Korea, qui compile des travaux publiés sur la Corée du Nord provenant des États-Unis, de la Chine, du Japon, de la Corée du Sud et de la Corée du Nord. Ses intérêts de recherche comprennent la Corée du Nord, les relations internationales et la sécurité internationale. Ses publications récentes incluent « North Korea’s Biological and Chemical Weapons and the Path to Denuclearization » (Global NK Commentary, 2019).

■ Won Gon Park est également membre du Conseil consultatif politique du ministère des Affaires étrangères de la République de Corée. Il est titulaire d'un doctorat en diplomatie de l'Université nationale de Séoul. Ses intérêts de recherche comprennent les relations internationales en Asie du Nord-Est, la théorie de la sécurité, la diplomatie, la Corée du Nord et l'alliance ROK-US. Ses publications récentes comprennent « Assessment of the Obama Administration’s Diplomacy and Security Strategy and Prospects for the Foreign Strategy of the New Administration » (2016) (co-auteur), « A Study on Just War Theory: A Comparison of Pacifism and Realism » (2016), « Changes in and Prospects for the East Asian Security Order: A South Korean Perspective » (2016), « A Theoretical Review and Critical Analysis of South Korea’s Proactive Deterrence Strategy » (2015), et « The Future Structure of the US-ROK Alliance: A Focus on a Radical Overhaul » (2014). (wonpark@handong.edu)