[全球朝鲜半岛评论] 阐明挑战与维护首尔-华盛顿同盟的信任

当两位顶尖同盟管理者合著一篇《华盛顿邮报》的评论文章，题为“美韩66年同盟陷入困境”，政策制定者和分析人士就应该予以关注。韩美合作面临着复杂的地缘政治格局，包括朝鲜持续的挑衅和外交上的僵局、中国日益增长的地区影响力及其与俄罗斯的军事合作、韩日关系严重恶化，以及中美贸易战带来的不确定性。但近期评论文章中提到的几个经验案例，需要从首尔的实地视角来理解维护同盟信任所面临的挑战。

Richard Armitage和Victor Cha写道，首尔方面曾威胁要取消与日本的《军事情报保护协定》（GSOMIA），称这是对美国的“同盟滥用”。然而，文在寅政府在情报共享协议上的失误，更恰当地说，是由于今年夏天日本对韩国实施新的出口限制而引发的、呼吁美国关注的紧急信号。文在寅政府在撤回终止GSOMIA的决定上应受赞扬，同时应鼓励日本通过对话解除其出口限制。在过去一年中，随着韩日历史争端升级和海上雷达锁定事件得不到解决，美国在同盟管理方面未能充分介入关键时刻。因此，华盛顿不得不通过巨大压力来过度补偿以挽救GSOMIA。现在需要进行低调的外交，以在持续的谈判中维护三边合作并达成妥协。

今年华盛顿和首尔之间的防务费用分摊谈判尤其具有挑战性，因为美国的初始要求前所未有地高。但韩国公众大多将其归因于特朗普特殊的讨价还价方式。韩国公众舆论并非由少数爬墙举着标语进行政治表演的学生所代表，因此，声称“本月示威者冲破美国大使官邸围栏时，韩国民众对华盛顿贪婪的愤怒显而易见”可能夸大了国民情绪。该事件的普遍反应是，涉事年轻人将在面临法律制裁后吸取教训（他们也正在这样做），而韩国警方需要加强官邸周边的安保（他们也已加强）。提及首尔的示威活动，会让人联想到近期围绕检察改革和一位失败的法务部长引发的激烈抗议——这是韩国国内政治两极分化中的争议性问题。但目前没有此类针对美国的群众抗议，也没有愤怒的暴民冲击大使馆或大使官邸。

在外交政策方面，一些美国人抱怨首尔“不愿意支持华盛顿的自由开放印太构想”，担心冒犯中国。事实上，韩国已详细阐述了其“新南方政策”与美国“印太战略”之间的积极重叠之处，包括在2019年11月联合发布的情况说明中。华盛顿可以呼吁首尔在地区合作方面加强协调和更公开的支持，但美国的外交政策也需要考虑盟友的处境和国家利益。在韩国方面，需要一些外交技巧，因为韩国最重要的安全和外交伙伴似乎正与韩国的最大贸易伙伴和近邻进入长期竞争。尽管如此，韩国仍在积极争取印度和东南亚国家联盟（ASEAN）等新伙伴，这在很大程度上是为了对冲中国的经济胁迫。

然而，Armitage和Cha担心文在寅政府“倾向于北京”。他们指出，韩国“希望加入中国提出的多边贸易安排”。然而，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）并非中国提出的，而是东盟七年前发起的进程。将韩国参与RCEP与中国联系起来的做法很不寻常，因为RCEP不仅包括所有十个东盟国家，还包括日本、澳大利亚和新西兰。此外，是华盛顿自己退出了更高质量的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），并对中国发动了一场未与盟友协调的贸易战，从而放弃了在亚洲的议程设置权。

韩国在亚洲可以扮演重要的中等强国角色，通过维护国际规范和发展涉及与美国共同利益的区域网络。然而，Armitage和Cha写道，“美韩同盟削弱的又一个不祥迹象是，韩中防长在东南亚多边会议间隙签署了一项增加防务交流的协议。”首尔方面与中国国防官员进行互访并试图建立热线以与北京进行实际沟通，这些都是建立信任和预防危机的努力。美国在亚洲地区会议中领导力下降的一个更直接的迹象是美国总统的缺席，这为中国填补了感知到的真空。

在其杰出的职业生涯中，Armitage和Cha一直能够且有效地论证美盟之间广泛的互惠互利。他们现在担心上述挑战的“完美风暴”可能导致“美国从（朝鲜）半岛过早撤军”。在政策制定者和分析人士中，发出警报以防止最坏情况的发生并防范不可预测的领导人的错误判断，是一项光荣的任务。然而，在解读当前事件的信号时，重要的是不要危言耸听——因为过度解读事实可能会损害华盛顿与首尔之间、同盟管理者们孜孜以求维护的信任。■

■ Leif-Eric Easley_ 他的研究重点是韩国、日本和美国在与中国、缅甸和朝鲜打交道方面的三边合作。