[Global NK Commentary] ソウル・ワシントン同盟における課題の明確化と信頼維持

二人のトップ同盟管理者が共著で「ワシントン・ポスト」にワシントン・ポスト論説「66年間の米韓同盟は深刻な危機にある」と題する論説を発表したならば、政策立案者やアナリストは注意を払うべきである。米韓協力は、北朝鮮の継続的な挑発と外交的頑な姿勢、中国の地域における主張の拡大とロシアとの軍事協力、ソウルと東京間の関係の深刻な悪化、そして米中貿易戦争を巡る不確実性といった複雑な情勢に直面している。しかし、最近の論説で挙げられているいくつかの実証的事例は、同盟における信頼維持の課題を理解するために、ソウルでの現場の視点を必要とする。

リチャード・アーミテージ氏とビクター・チャ氏は、韓国が日本との軍事情報包括保護協定（GSOMIA）を破棄すると脅したことは、米国に対する「同盟の濫用」であったと書いている。しかし、文政権による情報共有協定の失策は、この夏の日本の韓国に対する新たな輸出規制措置を受けて、米国の注意を喚起するための緊急信号とより良く描写できる。文政権はGSOMIA破棄から撤退したことで称賛されるべきであり、日本は輸出規制解除に向けた協議に応じるよう奨励されるべきである。米国は、過去1年間にわたり、韓日間の歴史的紛争がエスカレートし、海上でのレーダー照射事件が未解決のまま推移する中で、同盟管理において決定的な瞬間に十分に介入していなかった。その結果、ワシントンはGSOMIAを救うために過剰な圧力をかけなければならなかった。現在、進行中の交渉において、三国の協力を維持し、妥協を形成するためには、静かな外交が必要である。

ワシントンとソウル間の防衛費分担交渉は、今年の米国からの当初の要求額が前例のないほど高額であったため、特に困難である。しかし、韓国国民の大部分はこれをトランプ氏特有の交渉スタイルに関連付けている。韓国の世論は、プラカードを掲げて政治的パフォーマンスを行うために壁をよじ登った少数の学生によって代表されるものではないため、「今月、抗議者が米国大使公邸の敷地を侵入した際のデモで、韓国国民のワシントンへの強欲に対する怒りが明らかになった」と述べるのは、国民感情を過大評価している可能性がある。その事件に対する一般的な反応は、関与した若者たちは法に直面した後（現在直面している）、教訓を学ぶだろうということであり、韓国警察は公邸周辺の警備を強化する必要がある（強化した）。ソウルでのデモに言及することは、最近の検察改革と失敗した法務大臣を巡る賛否両論のあるデモのイメージを呼び起こすが、これらは韓国の二極化した国内政治における争点である。しかし、現時点では米国に対するそのような大規模な抗議活動はなく、怒れる群衆が大使館や大使公邸を襲撃するような事態も発生していない。

外交政策に関して、一部のアメリカ人は、ソウルが中国を怒らせることを恐れて「インド太平洋の自由で開かれた構想を支持しないだろう」と嘆いている。実際、韓国は、2019年11月に共同で発表されたファクトシートを含め、自国の「新南部政策」と米国の「インド太平洋戦略」との間の肯定的な重複点を詳細に説明してきた。米国は、地域協力に関する韓国からのより大きな連携とより声高な支持を求めることができるが、米国外交政策もまた、同盟国の状況と国益を考慮する必要がある。韓国側としては、ソウルの主要な安全保障および外交パートナーが、ソウルの主要貿易相手国であり隣国と長期的な競争関係に入りつつあるように見えるため、ある程度の外交的配慮が必要である。それにもかかわらず、韓国は、主に中国の経済的威圧に対抗するために、インドおよび東南アジア諸国連合（ASEAN）で新たなパートナーを積極的に求めている。

それでも、アーミテージ氏とチャ氏は、文政権が「北京に傾倒している」ことを懸念している。その証拠として、韓国が「中国が提案する多国間貿易協定に参加したい」と指摘している。しかし、地域的な包括的経済連携（RCEP）は中国が提案したものではなく、7年前にASEANが開始したプロセスである。RCEPには、ASEAN10カ国すべてに加え、日本、オーストラリア、ニュージーランドが含まれているにもかかわらず、韓国の参加だけを特筆するのは異例である。さらに、米国がより質の高い環太平洋パートナーシップ（TPP）から撤退し、米国と同盟国との間で調整されていない対中貿易戦争を追求したことで、アジアにおける貿易の議題設定を譲ったのは米国であった。

韓国は、国際規範を支持し、米国との共通の利益を含む地域ネットワークを発展させることによって、アジアにおいて重要な中堅国の役割を果たすことができる。しかし、アーミテージ氏とチャ氏は、「米韓同盟が弱体化しているもう一つの不吉な兆候として、韓国と中国の国防大臣が東南アジアでの多国間会合の傍らで、防衛交流を拡大する協定に署名した」と書いている。ソウルが中国国防当局との相互訪問を追求し、北京とのホットラインを実際に機能させようとすることは、信頼醸成と危機予防の努力である。アジア地域会合における米国のリーダーシップにとって、より身近な懸念の兆候は、中国が埋めるための認識された真空を残す、米国大統領の欠席である。

アーミテージ氏とチャ氏は、その輝かしいキャリアを通じて、米国の同盟関係がもたらす広範な相互利益を巧みかつ効果的に主張してきた。彼らは現在、上記の課題の「完璧な嵐」が「（朝鮮）半島からの米軍の早期撤退」につながる可能性があると懸念している。政策立案者やアナリストの間では、最悪のシナリオを防ぎ、予測不可能な指導者による誤った判断を防ぐために警鐘を鳴らすことは、名誉ある責務である。しかし、現在の出来事からのシグナルを読む際には、現場の事実を過度に解釈することは、同盟管理者が懸命に守ろうとしているワシントンとソウルの間の信頼そのものを損なう可能性があるため、アラーム主義にならないことが重要である。■複合的な危機上記の課題が複合的に作用することで、「米軍の（朝鮮）半島からの時期尚早な撤退」を招く可能性がある。政策立案者やアナリストの間では、最悪のシナリオを回避し、予測不能な指導者による誤った判断を防ぐために警鐘を鳴らすことは、名誉ある責務である。しかし、現在の出来事からシグナルを読み取る際には、アラーム的にならないことが重要である。なぜなら、現場の事実を過度に解釈することは、同盟管理者が懸命に守ろうと努めているワシントンとソウルの間の信頼を損なう可能性があるからである。■

■ライフ＝エリック・イーズリー彼の研究は、中国、ミャンマー、北朝鮮への関与に関する韓国、日本、米国の三国の協力に焦点を当てている。