[Global NK Commentary] Разъяснение вызовов и поддержание доверия в Сеульско-Вашингтонском альянсе

Когда два ведущих менеджера альянса совместно публикуют статью в Washington Post под названием «66-летний альянс между США и Южной Кореей находится в глубокой беде», политики и аналитики должны обратить на это внимание. Сотрудничество между Южной Кореей и Соединенными Штатами сталкивается со сложным ландшафтом, включая продолжающиеся провокации и дипломатическое упрямство Северной Кореи, растущую региональную напористость Китая и военное сотрудничество с Россией, резкое ухудшение отношений между Сеулом и Токио, а также неопределенность, связанную с торговой войной между США и Китаем. Но в недавней статье есть несколько эмпирических случаев, которые требуют взгляда на ситуацию из Сеула, чтобы понять вызовы для поддержания доверия в альянсе.Ричард Армитаж и Виктор Ча пишут, что отмененная угроза Сеула расторгнуть Соглашение о безопасности военной информации (GSOMIA) с Японией была «актом злоупотребления альянсом» по отношению к Соединенным Штатам. Однако просчет администрации Муна в отношении пакта об обмене разведывательными данными можно лучше описать как сигнал бедствия, призывающий к вниманию со стороны США, вызванный новыми экспортными ограничениями, введенными Японией против Южной Кореи этим летом. Правительство Муна следует похвалить за то, что оно отказалось от расторжения GSOMIA, а Японию следует призвать к переговорам по снятию своих экспортных ограничений. США были недостаточно вовлечены в управление альянсом в критические моменты за последний год, поскольку

исторические споры между Кореей и Японией обострились и инцидент с радиолокационным захватом в море остался неразрешенным. В результате Вашингтону пришлось чрезмерно давить, чтобы спасти GSOMIA. Теперь необходима тихая дипломатия для поддержания трехстороннего сотрудничества и достижения компромисса в ходе текущих переговоров.Переговоры о совместном несении расходов на оборону между Вашингтоном и Сеулом в этом году особенно сложны, поскольку первоначальный запрос США был беспрецедентно высок. Но корейская общественность в основном связывает это с особым стилем торга Трампа.

Общественное мнение Кореи не представлено горсткой студентов, перелезающих через стену с плакатами для политического трюка, поэтому может быть преувеличением говорить, что «гнев корейского народа на предполагаемую жадность Вашингтона был очевиден на демонстрациях в этом месяце, когда протестующие прорвали периметр резиденции посла США». Общая реакция на этот инцидент заключалась в том, что молодые люди, участвовавшие в нем, усвоят свой урок после столкновения с законом (что они и делают), а южнокорейская полиция должна усилить охрану комплекса (что она и сделала). Упоминание демонстраций в Сеуле вызывает в памяти недавние образы противоборствующих массовых протестов по поводу реформы прокуратуры и неудавшегося министра юстиции — спорные вопросы в поляризованной внутренней политике Южной Кореи. Но в настоящее время нет таких массовых протестов против США, и нет разъяренных толп, штурмующих посольство или резиденцию посла.Что касается внешней политики, некоторые американцы сетуют, что Сеул «не будет поддерживать концепцию Вашингтона «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион» из страха оскорбить Китай. Фактически, Южная Корея подробно изложила позитивное совпадение между своей «Новой южной политикой» и «Индо-Тихоокеанской стратегией» США, в том числе в

информационном бюллетене, совместно выпущенном в ноябре 2019 года. Вашингтон может призвать к большей координации и более активной поддержке со стороны Сеула в региональном сотрудничестве, но внешняя политика США также должна учитывать обстоятельства союзников и национальные интересы. Со стороны Южной Кореи требуется некоторая дипломатическая тонкость, поскольку крупнейший партнер Сеула по безопасности и дипломатии, по-видимому, вступает в затяжное соперничество с главным торговым партнером и непосредственным соседом Сеула. Тем не менее, Южная Корея активно ищет новых партнеров в Индии и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в основном для хеджирования от экономического принуждения со стороны Китая.Тем не менее, Армитаж и Ча обеспокоены тем, что правительство Муна «склоняется к Пекину». В качестве доказательства они указывают на то, что Южная Корея «хочет присоединиться к предложенному Китаем многостороннему торговому соглашению». Однако Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (RCEP) — это не инициатива Китая, а процесс, начатый АСЕАН семь лет назад. Необычно выделять участие Южной Кореи вместе с Китаем, когда RCEP включает все десять стран АСЕАН плюс Японию, Австралию и Новую Зеландию. Более того, именно Вашингтон уступил право определять повестку дня в торговле в Азии, выйдя из более качественного

Транстихоокеанского партнерства (TPP) и ведя торговую войну против Китая, не скоординированную с союзниками США.Южная Корея играет важную

роль как страна со средним уровнем развития в Азии, поддерживая международные нормы и развивая региональные сети, включающие общие интересы с Соединенными Штатами. Однако Армитаж и Ча пишут: «еще одним зловещим признаком ослабления альянса США и Южной Кореи является то, что министры обороны Южной Кореи и Китая на полях многосторонней встречи в Юго-Восточной Азии подписали соглашение об увеличении оборонных обменов». Стремление Сеула к взаимным визитам с китайскими оборонными чиновниками и попытки наладить работу горячих линий с Пекином являются усилиями по укреплению доверия и предотвращению кризисов. Более непосредственным признаком проблем для американского лидерства на региональных азиатских встречах является неявка президента США, что оставляет воспринимаемый вакуум для заполнения Китаем.На протяжении своей выдающейся карьеры Армитаж и Ча умело и эффективно отстаивали обширные взаимные выгоды от альянсов США. Теперь они опасаются, что

идеальный шторм из вышеперечисленных вызовов может привести к «преждевременному выводу американских войск с [Корейского] полуострова». Среди политиков и аналитиков благородной задачей является подача тревоги для предотвращения наихудших сценариев и защиты от ошибочных суждений непредсказуемых лидеров. Однако при чтении сигналов из текущих событий важно не быть паникером — поскольку чрезмерная интерпретация фактов на местах может подорвать само доверие между Вашингтоном и Сеулом, которое менеджеры альянса неустанно защищают.■■

■ Лайф-Эрик ИслиЕго исследования сосредоточены на трехстороннем сотрудничестве между Южной Кореей, Японией и Соединенными Штатами в рамках взаимодействия с Китаем, Мьянмой и Северной Кореей.