[Global NK Commentary] Северная Корея: Итоги и последствия

Несмотря на ограниченный прогресс после встречи Дональда Трампа и Ким Чен Ына на демилитаризованной зоне 30 июня 2019 года, возможность разрешить северокорейскую ядерную проблему без применения силы не была столь велика за последние десятилетия. Легко забыть, что Трамп мог принести «огонь и ярость» на Корейский полуостров чуть более двух лет назад. Более того, бомбастическая риторика Северной Кореи и испытания оружия без саммитов с участием глав государств были нормой. Самые последние переговоры на рабочем уровне, состоявшиеся 5 октября в Стокгольме, возможно, не привели к соглашению, но ограниченный прогресс — это все же прогресс.

Оптимизм также можно найти в благоприятном контексте, в котором ни один из соответствующих региональных заинтересованных сторон не является противником соглашения о денуклеаризации. Трамп, возможно, больше всего стремится заключить сделку, поскольку это стало бы его самым значительным внешнеполитическим успехом. Такая сделка не только удовлетворила бы его желание затмить наследие Барака Обамы в отношении Северной Кореи, но и послужила бы полезным поводом для предвыборной кампании в 2020 году. По крайней мере, это отвлекло бы внимание от текущего процесса импичмента. Мун Чжэ Ин также связал свое наследие с улучшением отношений с Севером и пожертвовал значительной общественной поддержкой ради своей «голубиной» политики. Любой прогресс также привлек бы внимание к его неэффективным внутренним экономическим усилиям и борьбе с коррупцией.

Кроме того, плохие отношения с Японией побудили Муна сделать ставку на будущее, связанное с Северной Кореей, где он даже утверждал, что единая «мирная экономика» «одним махом» заменит экономическое превосходство Японии. Китай, Япония и Россия в основном озабочены торговыми войнами США и не замедляют процесс переговоров. Наконец, как ядерная держава, Северная Корея находится в своей самой сильной переговорной позиции за всю историю, что может позволить ей добиться достаточных уступок, чтобы быть удовлетворенной сделкой.

Тем не менее, денуклеаризация всегда в некоторой степени отвечала интересам этих заинтересованных сторон. Северокорейская ядерная головоломка оказалась трудной для решения, потому что за годы были выдвинуты риторические препятствия, которые делают все возможные исходы непомерно дорогостоящими. В своем обращении к нации в 2002 году Джордж У. Буш включил Северную Корею в тройку государств, составляющих «ось зла», из-за ее оружия массового уничтожения и нарушений прав человека. Однако переговорщики часто рассматривали денуклеаризацию и соблюдение прав человека как взаимоисключающие понятия, причем первое имело приоритет. В результате пути вперед требуют терпимости к нарушениям прав человека, которые в конечном итоге приведут к региональной нестабильности. Восточная Азия не может позволить себе продолжать откладывать решение проблемы, но продолжает делать это, потому что Северная Корея служила объединяющим фактором для региона.

Возможные исходы

Северная Корея представляет три проблемы для международного сообщества. Во-первых, ее ядерная программа представляет непосредственную угрозу для Японии, Южной Кореи и США. Соответственно, горизонтальное распространение становится все труднее предотвратить, если Северная Корея сможет приобрести ядерное оружие без последствий. Во-вторых, гуманитарные кризисы в Северной Корее, вызванные плохим управлением и грубыми нарушениями прав человека, являются оскорблением международного права и морали людей во всем мире. В-третьих, ее неядерные угрозы, такие как незаконная кибердеятельность, учащаются и усиливаются. Грандиозная сделка решила бы не только ядерную проблему, но и другие проблемы, исходящие от авторитарного режима Кима.

Воссоединение стало бы такой грандиозной сделкой. Этот самый амбициозный — и маловероятный — сценарий имел бы огромные издержки. Если бы администрация Муна смогла преодолеть растущие настроения против воссоединения, особенно среди молодежи Южной Кореи, ей все равно пришлось бы заплатить за реконструкцию потерпевшего крах государства. Пессимистичные аналитики оценивают затраты в 3 триллиона долларов и много десятилетий. Если правительство Муна будет настаивать на том, чтобы Южная Корея оставалась в центре процесса воссоединения, оно вряд ли получит необходимую международную финансовую поддержку для этого предприятия, особенно со стороны Японии.

Более сложная проблема заключается в том, что делать с семьей Ким. Прагматичный подход заключался бы в том, чтобы позволить им остаться у власти. Однако для этого потребовалось бы, чтобы «ястребиные» политики, правозащитные НПО и общественность игнорировалиRecord нарушения прав человека семьей Ким, заслуженные ими за убийства, тюремные лагеря и полное пренебрежение своими обязанностями перед народом Северной Кореи. Семья Ким также вряд ли поверит, что в свободном и демократическом обществе они не столкнутся с «наполеоновским» обращением.

Таким образом, если семью Ким нельзя будет отстранить от власти, то более вероятным сценарием будет полная ядернаязация без смены режима. Будет ли это достигнуто посредством полного проверяемого необратимого демонтажа (CVID) или окончательной полностью проверяемой денуклеаризации (FFVD), этот сценарий требует беспрецедентного сотрудничества со стороны Северной Кореи. Более того, чем ближе к денуклеаризации, тем менее вероятно, что будет поднят вопрос о правах человека, поскольку это будет рассматриваться как нарушение добросовестных переговоров со стороны Кима. Трамп и Мун, похоже, осознают это, поскольку они рассматривают гуманитарный кризис в Северной Корее с экономической, а не с правозащитной точки зрения.

Ким желает модели Индии и Пакистана, где Северная Корея может сохранить свое ядерное оружие, а США прекратят экономические санкции. Вариантами этого исхода являются замораживание или полный срыв переговоров, в то время как Северная Корея продолжает развивать свою ядерную программу. Последние два сценария имели бы наибольшую вероятность американского военного вмешательства. Такое вмешательство остается маловероятным, поскольку американская общественность не имеет большого желания участвовать в крупной войне после Афганистана и Ирака, и Китай также не будет сидеть сложа руки.

Следовательно, наиболее вероятным сценарием является eventual коллапс режима Кима и северокорейского государства. Долгая история откладывания вопросов прав человека ради немедленных потребностей в безопасности, одновременно изолируя Северную Корею экономически и политически, создала идеальный шторм для гуманитарной катастрофы, которая распространится по всей Азии. Согласно Глобальному индексу голода, недоедание увеличилось на 6% за последнее десятилетие и теперь составляет 47,8%. Экономика Северной Кореи демонстрирует удручающий или отрицательный рост и с каждым годом отстает в глобальной конкурентоспособности. Эти плохие условия привели к более чем четверти миллиона перебежчиков с 1953 года. Эти цифры будут бледнеть по сравнению с миллионами беженцев, которые хлынут из Северной Кореи, когда государство рухнет. Даже при поддержке Китая и ядерном шантаже нынешняя экономика Северной Кореи неустойчива. Это должно быть очевидно, поскольку многие государства терпят крах даже без полного исключения из мировой экономики.

Груша для битья Восточной Азии

Восточная Азия не готова к гуманитарному кризису, выходящему за пределы границ Северной Кореи. То есть, онатерпела кризис, который оставался внутри Северной Кореи для сохранения статус-кво. В результате региону не хватает институциональных ресурсов, необходимых для решения предстоящей нестабильности. Существует обширная научная литература, объясняющая, почему в Восточной Азии нет института, подобного НАТО, и вместо этого предпочтительна «сложная мозаика» институтов или модель «хаб и спица» под руководством США. Общей нитью среди различных теорий является то, что институты, связывающие Восточную Азию, построены на общей угрозе, а не на общем деле.

Расположение государств больше похоже на браслет, состоящий из взаимосвязанных двусторонних отношений, окружающих Северную Корею. США имеют прочные связи с Японией и Южной Кореей, но при Абэ Синдзо Япония имеет лучшие отношения с Россией, чем с Южной Кореей. Аналогично, Южная Корея более тесно связана с Китаем и США, чем с Японией. Позитивные отношения Китая с Россией и Южной Кореей завершают браслет. Любое подобие большего сотрудничества было связано с управлением северокорейской проблемой, которая определяется усилиями по ограничению ее ядерной программы при одновременном сохранении режима Кима. Когда ухудшаются отношения между Японией и Южной Кореей, совсем недавно в торговой войне «белого списка» и решении администрации Муна выйти из Соглашения об общей безопасности военной информации (GSOMIA), США используют северокорейскую угрозу как причину для сотрудничества. Без Северной Кореи как проблемы на первый план выходят другие проблемы, вызывающие неуверенность, такие как споры об истории Южной Кореи и Японии, соперничество великих держав между США и Китаем, а также базы США и распределение бремени по альянсам, и это лишь некоторые из них.

Заключение

Модель пост-холодной войны неустойчива, поскольку она требует, чтобы Северная Корея оставалась угрозой, но не в такой степени, чтобы причинить значительный вред за пределами ее внутреннего населения. Этот баланс поддерживался больше благодаря удаче и удручающему безразличию к человеческим страданиям, чем благодаря разумному управлению региональной безопасностью. Это также модель, которая потерпела неудачу во всех отношениях, поскольку Северная Корея приобрела ядерное оружие. Следующей великой угрозой станет массовая миграция.

Возможно, Столетняя война закончилась через 116 лет, но, как и все конфликты, ее разрешение было неизбежным. Несостоявшиеся государства редко существуют столетие. Изоляция Северной Кореи, ее разваливающаяся экономика и нарушения прав человека в конечном итоге приведут к ее краху, а Восточная Азия, как сейчас, не готова справиться с последствиями.

Достаточно взглянуть на неспособность справиться с кризисом рохинджа или нежелание региона принимать сирийских и йеменских беженцев. Северокорейцам будет менее вероятно найти государство, готовое принять их сотнями тысяч, поскольку десятилетия осуждения посеяли недоверие в лучшем случае и апатию в худшем среди заинтересованных сторон региона. Стабильность Восточной Азии строилась на способности северокорейцев терпеть семью Ким. Когда смотришь в зеркало, видишь двух людей. Того, кого видишь, и того, кого не хочешь видеть.■

■ Том Фуонг Ле_ Его исследовательские интересы включают нормы милитаризма, политику безопасности Японии, а также память о войне и примирение. Работы Ле были опубликованы в Journal of Asian Security and International Affairs и Journal of Asian Studies, а также в популярных изданиях, таких как Foreign Affairs, The Washington Post, The Hill и The Diplomat. Ле получил докторскую степень по политологии в Калифорнийском университете в Ирвайне, а также степени бакалавра истории и политологии в Калифорнийском университете в Дейвисе. Он является научным сотрудником PRIME Institute (Университет Мэйдзи Гакуин), стипендиатом CSIS US-Korea NextGen Fellow и стипендиатом AFIHJ Next Generation Fellow.