[Global NK Commentary] 北朝鮮：結果と影響

2019年6月30日のDMZでのドナルド・トランプと金正恩の会談以降、限定的な進展しか見られないにもかかわらず、武力行使なしに北朝鮮の核問題を解決する機会は、数十年間で最も大きいものとなっている。トランプ大統領が2年余り前に朝鮮半島に「火と怒り」をもたらしたかもしれないことを忘れがちである。さらに、首脳会談を伴わない北朝鮮の威勢の良い言辞や兵器実験は、常態化していた。10月5日にストックホルムで開催された直近の実務者会談は合意に至らなかったかもしれないが、限定的な進展は進展である。

また、地域の関係者が非核化合意の破壊者ではないという好ましい状況からも楽観を見出すことができる。トランプ大統領は、合意が彼の最も重要な外交政策の勝利となるため、取引を最も熱望しているかもしれない。合意はバラク・オバマの北朝鮮レガシーを凌駕するという彼の願望を満たすだけでなく、2020年の選挙で有用な話題を提供するだろう。少なくとも、現在の弾劾手続きから注意をそらすことになるだろう。文在寅大統領もまた、北朝鮮との関係改善に自身のレガシーを賭けており、穏健な政策のために多くの世論的支持を犠牲にしてきた。どのような前進であっても、彼の効果のない国内経済および反腐敗努力から注意をそらすことになるだろう。

さらに、日本との関係悪化は、文大統領に北朝鮮との将来に賭けさせることになり、彼は統一された「平和経済」が「一気に」日本の経済的優位性に取って代わるとさえ主張した。中国、日本、ロシアは主に米国の貿易戦争を懸念しており、交渉プロセスを遅らせていない。最後に、核保有国として、北朝鮮はこれまでで最も強力な交渉力を持っており、それにより十分な譲歩を引き出して合意に満足することができるかもしれない。

しかし、非核化は常にこれらの関係者の利益にいくらかはなってきた。北朝鮮の核問題は、長年にわたり、あらゆる可能な結果を法外に高コストにするような言葉上の障害が置かれてきたため、解決が困難であった。ジョージ・W・ブッシュは2002年の一般教書演説で、大量破壊兵器と人権侵害のために北朝鮮を「悪の枢軸」を構成する国家のトリオに含めた。しかし、交渉担当者はしばしば、非核化と人権擁護を相互排他的なものとして扱い、前者を優先してきた。その結果、前進の道は、最終的に地域の不安定化につながる人権侵害への寛容を必要とする。東アジアは問題を先送りし続ける余裕はないが、北朝鮮が地域の統一要因として機能してきたため、それを続けている。

可能な結果

北朝鮮は国際社会に3つの問題をもたらしている。第一に、その核プログラムは日本、韓国、米国にとって差し迫った脅威である。関連して、北朝鮮が結果なしに核兵器を獲得できるのであれば、水平的拡散はますます防止が困難になる。第二に、貧弱な統治と深刻な人権侵害によって引き起こされる北朝鮮の人道的危機は、国際法および世界中の人々の道徳に対する侮辱である。第三に、違法なサイバー活動のような非核の脅威は、頻度と影響が増加している。大取引は、核問題だけでなく、権威主義的な金政権に起因する他の問題にも対処するだろう。

統一がその大取引となるだろう。この最も野心的で、ありそうもないシナリオは、莫大なコストを伴うだろう。文政権が、特に韓国の若者の間で、統一に対する高まる感情を克服できたとしても、破綻国家の再建のために支払う必要があるだろう。悲観的なアナリストは、3兆ドルと数十年かかる費用を推定している。文政権が統一プロセスにおいて韓国が主導権を維持することを主張するならば、特に日本からの国際的な財政支援を得ることは不可能だろう。

より困難な問題は、金一族をどうするかである。現実的なアプローチは、彼らに政府に留まることを許すことだろう。しかし、そのためには、タカ派の政治家、人権重視のNGO、そして国民が、暗殺、刑務所キャンプ、そして北朝鮮人民に対する義務の完全な放棄によって正当に獲得された金一族の人権記録を無視することを要求するだろう。金一族はまた、自由で民主的な社会でナポレオンのような扱いを受けるとは信じないだろう。

したがって、金一族が排除されないのであれば、政権交代を伴わない完全な非核化がより可能性の高いシナリオとなる。それが完全検証可能不可逆的解体（CVID）であれ、最終的かつ完全な検証可能非核化（FFVD）であれ、このシナリオは北朝鮮からの前例のない協力を必要とする。さらに、非核化に近づくほど、金正恩の誠実な交渉の違反と見なされるため、人権問題が提起される可能性は低くなる。トランプと文は、北朝鮮の人道的危機を人権ではなく経済の観点から捉えているため、これを認識しているようだ。

金正恩が望んでいるのは、インドとパキスタンのモデルであり、北朝鮮は核兵器を保持し、米国は経済制裁を解除するというものである。この結果のバリエーションは、北朝鮮が核開発を続ける間、交渉の凍結または完全な決裂である。後者の2つのシナリオは、米国の軍事介入の可能性が最も高いだろう。アフガニスタンとイラクの後、米国国民は大規模な戦争への意欲がほとんどなく、中国も傍観しないだろうため、そのような介入は依然として可能性は低い。

したがって、最も可能性の高いシナリオは、金政権と北朝鮮国家の最終的な崩壊である。長年にわたり、即時の安全保障上の必要性のために人権問題を棚上げし、同時に北朝鮮を経済的・政治的に孤立させてきたことは、アジア全体に広がる人道的災害の完璧な嵐を作り出した。世界食糧飢餓指数によると、栄養失調は過去10年間で6％増加し、現在47.8％となっている。北朝鮮経済は、悲惨な、あるいはマイナスの成長を示しており、毎年、世界の競争力においてさらに遅れをとっている。これらの劣悪な状況は、1953年以来25万人以上の脱北者につながっている。これらの数字は、国家が崩壊したときに北朝鮮から流出する何百万人もの難民と比較するとかすんでしまうだろう。中国の支援と核の脅迫があったとしても、現在の北朝鮮経済は持続可能ではない。多くの国家が完全に世界の経済から切り離されていなくても失敗することを考えると、これは明白であるはずだ。なくても世界の経済から切り離されていなくても。

東アジアのサンドバッグ

東アジアは、北朝鮮国外に広がる人道的危機に対処する準備ができていない。つまり、現状維持のために北朝鮮国内に留まっている危機を「容認」してきた。その結果、地域は来るべき不安定性に対処するために必要な制度的資源を欠いている。東アジアにNATOのような制度がない理由、そして代わりに「複雑なパッチワーク」の制度または米国主導のハブ・アンド・スポークモデルを好む理由を説明する豊富な学術研究がある。様々な理論に共通する点は、東アジアを結びつける制度が共通の原因ではなく、共通の脅威に基づいて構築されていることである。容認された現状維持のため北朝鮮内に留め置かれた危機である。その結果、地域には今後起こりうる不安定性に対処するための制度的資源が不足している。東アジアにNATOのような制度が存在しない理由、そして代わりに「複雑なパッチワーク」または米国主導のハブ・アンド・スポーク・モデルを好む理由を説明する豊富な学術的知見が存在する。様々な理論に共通する点は、東アジアを結びつける制度は、共通の原因ではなく、共通の脅威に基づいて構築されているということである。

国家の配置は、北朝鮮を取り囲む相互に連動した二国間関係でできたブレスレットに似ている。米国は日本や韓国と強い絆を持っているが、安倍晋三の下で、日本は韓国よりもロシアとの関係が良い。同様に、韓国は日本よりも中国や米国とより緊密に結びついている。中国のロシアや韓国との良好な関係が、そのブレスレットを完成させている。より大きな協力の兆候は、北朝鮮のパズルを管理することに関連しており、それは金政権の存続を許容しながら、その核プログラムを制限する努力によって定義されている。日本と韓国の関係が悪化するとき、最近では「ホワイトリスト」貿易戦争や文政権の軍事情報包括保護協定（GSOMIA）からの撤退決定など、米国は北朝鮮の脅威を協力の理由として利用する。北朝鮮が問題でなくなれば、韓国と日本の歴史問題、米中大国間競争、米軍基地と同盟の負担分担など、不安を引き起こす他の問題が前面に出てくるだろう。

結論

冷戦後のモデルは、北朝鮮が脅威であり続けることを必要とするが、その人口を超えて重大な損害を引き起こすほどではないため、持続不可能である。このバランス行為は、健全な地域安全保障管理によってではなく、運と人道的苦しみへの残念な無関心によって、より多く維持されてきた。また、北朝鮮が核兵器を獲得したため、すべての面で失敗したモデルでもある。次の大きな脅威は大量移民だろう。

百年戦争が終わるのに116年かかったかもしれないが、すべての戦争と同様に、その解決は避けられなかった。破綻国家が100年も続くことはめったにない。北朝鮮の孤立、経済の低迷、人権侵害は、最終的にその崩壊につながるだろう。そして現状では、東アジアはその結果に対処する準備ができていない。

ロヒンギャ難民危機への対応の失敗、あるいは地域がシリアやイエメンの難民を受け入れることをためらっていることを見れば十分だろう。北朝鮮人が数十万単位で受け入れられる国家を見つける可能性は低い。なぜなら、数十年にわたる非難が、地域関係者の間で、最良でも不信感、最悪でも無関心を植え付けたからである。東アジアの安定は、北朝鮮人が金一族に耐える能力の上に築かれてきた。鏡を見ると、そこに二人の人間がいる。あなたが見る人物と、あなたが望まない人物である。■

■ トム・プオン・ル_ 彼の研究関心には、軍国主義規範、日本の安全保障政策、戦争の記憶と和解が含まれる。ル氏の著作は、Journal of Asian Security and International AffairsやJournal of Asian Studiesのほか、Foreign Affairs、The Washington Post、The Hill、The Diplomatなどの一般向けメディアにも掲載されている。ル氏はカリフォルニア大学アーバイン校で政治学の博士号を、カリフォルニア大学デービス校で歴史学と政治学の学士号を取得している。彼は明治学院大学のプライム研究所の研究員、CSISのUS-Korea NextGenフェロー、AFIHJのNext Generationフェローである。