[Global NK Commentary] Риск Трампа и ядерные переговоры США и Северной Кореи

Президент Трамп в беде. Он официально находится под следствием по делу об импичменте со стороны Палаты представителей, возглавляемой демократами. Мы пока не можем предсказать окончательный вердикт этого разбирательства по импичменту. Однако мы можем с достаточной долей уверенности предположить, что политическая ситуация в США станет более нестабильной, поляризованной и неопределенной в следующем году. Какое же влияние окажет внутренняя политика США на текущие ядерные переговоры между США и Северной Кореей?

Мы можем представить различные сценарии — такие как «большая сделка», промежуточная сделка и «отсутствие сделки». Политическое будущее Трампа повлияет на эти различные сценарии, поскольку он был основным движущей силой взаимодействия правительства США с Северной Кореей. Если бы он не был таким «нетрадиционным» президентом, то саммиты с Ким Чен Ыном, лишенные каких-либо соглашений на рабочем уровне, возможно, и не состоялись бы вовсе. До недавнего времени он часто хвастался своими хорошими отношениями с Ким Чен Ыном. Тем не менее, его персонализированная дипломатия имеет фундаментальные недостатки, когда речь идет о разрешении сложных проблем, присущих кризису, связанному с северокорейским ядерным оружием и ракетами. Если его президентство погрузится в более серьезные политические трудности, перспективы заключения сделки с Северной Кореей также померкнут. Более того, устойчивое соглашение с Северной Кореей может вообще не быть достигнуто в следующем году из-за растущей политической поляризации в США.

Углубление политической поляризации

Одной из наиболее важных причин такого негативного прогноза является тот факт, что политическая поляризация во внутренней политике США будет усиливаться. Политическая поляризация в США находится на рекордно высоком уровне. Согласно опросу «Гэллапа»,опрос Гэллапа, рейтинг одобрения работы Трампа среди республиканцев в последнее время несколько вырос, превысив 90 процентов. Напротив, его рейтинг одобрения среди демократов продолжал снижаться, достигнув менее пяти процентов. Действительно, за последние два десятилетия, республиканцы сместились вправо, а демократы — влево. В результате, средняя позиция сократилась в обеих партиях, в то время как враждебность к противоположной партии возросла. С этим ростом партийной враждебности и идеологической последовательности политическая среда стала все более поляризованной.

Трамп был избран, апеллируя к гневу и разочарованию белых людей, одновременно нацеливаясь на самую социально и политически уязвимую группу: нелегальных иммигрантов. Его президентство усугубило и без того ухудшающуюся политически поляризующую социальную среду. В результате американское общество стало еще более разделенным по расовым и религиозным линиям, а Трамп создал культовое последовательство среди своих республиканских избирателей. Политическая поляризация достигла опасного уровня. Трамп написал в Твиттере, что если ему будет объявлен импичмент, то может начаться вторая гражданская война. Такая угроза не может быть полностью исключена, учитывая сильную поддержку, которую он получил от республиканцев после объявления расследования по импичменту.

Эта растущая политическая поляризация также затруднила политические компромиссы в Вашингтоне, что будет еще больше усугублено процедурой импичмента и предстоящими предвыборными кампаниями. Республиканцы сплотятся вокруг Трампа, а демократы мобилизуют своих сторонников под флагом борьбы с Трампом. До окончания президентских выборов в ноябре 2020 года политика в США будет оставаться в спирали «антитрампизм против трампизма». Маловероятно, что демократы поддержат какие-либо сделки между Трампом и Ким Чен Ыном, учитывая растущую напряженность в Конгрессе. Они будут работать над тем, чтобы Трамп не получил никаких заслуг. Даже умеренные демократы, которые поддерживали политику взаимодействия Трампа с Северной Кореей, вероятно, откажутся от своей поддержки во время процедуры импичмента и предстоящей предвыборной кампании. Короче говоря, шансы на получение двухпартийной поддержки любых сделок с Северной Кореей, что является неотъемлемой частью обеспечения устойчивости любой «большой сделки» с Северной Кореей, ничтожны.

Избегание риска в условиях растущей неопределенности

В дополнение к растущей политической поляризации, мы можем с достаточной долей уверенности предположить, что политическая атмосфера в Вашингтоне станет более неопределенной в следующем году. Эта постоянно растущая неопределенность, в свою очередь, окажет огромное влияние на поведение основных политических актеров. Мы можем ожидать, что при неопределенной политической выгоде (1) актеры, скорее всего, будут избегать риска, и (2) более организованные актеры получат больше, чем неорганизованные. Если этот теоретический взгляд верен, мы можем ожидать, что Трамп не будет рисковать своим президентством, предпринимая смелые меры для компенсации Северной Корее в обмен на частичное замораживание северокорейских ядерных объектов. Конечно, он «нетрадиционный» президент, поэтому он может предпринять смелые, нетрадиционные меры для заключения «большой сделки» с Северной Кореей. Но мы должны отметить, что он находится под следствием по делу об импичменте, потому что он пытался манипулировать иностранным правительством в своих личных политических целях на предстоящих президентских выборах. Любые сделки с вознаграждением Северной Корее могут не помочь ему избежать его нынешних политических проблем. Скорее, они еще больше поставят под угрозу его президентство.

Тем временем, поскольку политическое будущее Трампа становится все более неопределенным, агентства по безопасности и разведке возьмут на себя инициативу в ведении ядерных переговоров с Северной Кореей. Трамп был главной движущей силой текущей политики взаимодействия с Северной Кореей. Если он не сможет добиться успеха в текущих переговорах с Северной Кореей, эти агентства по безопасности и разведке будут более явно продвигать свою собственную повестку дня в переговорах с режимом. Они могут попытаться саботировать текущие переговоры, если целью диалога является небольшая сделка — такая как «замораживание за замораживание», в которой Северная Корея замораживает только ядерные объекты в Йонбёне. Вместо этого они предпочли бы сохранить статус-кво, вернувшись к стратегии ядерного сдерживания, которая хорошо работала во время Холодной войны против Советского Союза.

Сценарий «большой сделки»

Одним из наименее вероятных исходов текущих ядерных переговоров является так называемый сценарий «большой сделки» или «великого торга». Это было предпринято на саммите в Ханое в феврале 2019 года. Однако саммит закончился без сделки. В сценарии «большой сделки» Северная Корея соглашается на «полное, проверяемое и необратимое разоружение» (CVID) или «окончательную, полностью проверенную денуклеаризацию» (FFVD), а взамен правительство США предоставляет всеобъемлющие меры для гарантии безопасности северокорейской системы и режима. Это подход «все или ничего», основанный в первую очередь на химии между двумя лидерами.

Трамп хвастался своими хорошими отношениями с Ким Чен Ыном, утверждая, что между ними возможен «великий торг». Однако его акцент на личной дипломатии шаток. Понятие денуклеаризации является расплывчатым и спорным с точки зрения того, фокусируется ли оно больше на процессе или на конечном результате. Без длительного периода построения доверия между двумя правительствами, не только на высоком, но и на рабочем уровне, соглашение о дорожной карте для денуклеаризации остается неуловимым и почти невозможным для достижения. Более того, в политическом контексте США, без двухпартийной поддержки, никакая «большая сделка» не может быть успешно принята Конгрессом при нынешнем «разделенном правительстве», когда исполнительная и законодательная ветви власти находятся в противоречии друг с другом.

Кроме того, запрос Северной Кореи на гарантии безопасности очень неоднозначен. Совершенно неясно, что на самом деле означает гарантия безопасности. Северная Корея посылает противоречивые сигналы относительно того, означает ли это полную дипломатическую нормализацию между двумя странами или «полный и необратимый отказ от враждебной политики» по отношению к режиму. Но также неясно, что на самом деле означает фраза «враждебная политика», особенно в отношении того, включает ли она вывод американских войск, размещенных в Южной Корее. Фактически, похоже, что Северная Корея имитировала CVID, пытаясь использовать максимально расплывчатые термины в качестве тактики переговоров. Делая это, режим может расширить сферу того, что он считает враждебной политикой, в зависимости от прогресса или регресса переговоров. Действительно, реальный стратегический интерес Северной Кореи может заключаться в затягивании переговоров с Соединенными Штатами, одновременно выигрывая больше времени для завершения своих ядерных и ракетных программ.

В настоящее время сценарий «большой сделки» выглядит уже мертвым. Трамп уволил Джона Болтона перед недавними переговорами по ядерным вопросам на рабочем уровне в Стокгольме 5 октября 2019 года. Болтон выступал за применение ливийской модели денуклеаризации к Северной Корее и, по сообщениям, упомянул об этом во время встречи на саммите в Ханое. Увольнение Болтона было истолковано как сигнал Трампа Северной Корее о том, что он не будет следовать ливийской модели. Согласно сообщениям новостей, во время стокгольмских переговоров правительство США предложило снять экономические санкции с экспорта текстиля и угля Северной Кореи на 36 месяцев в обмен на проверяемое закрытие ядерных объектов в Йонбёне и замораживание обогащения урана. Если эти сообщения верны, это предложение указывает на сдвиг в подходе администрации Трампа к денуклеаризации Северной Кореи от CVID к синхронизированному, постепенному и поэтапному подходу. Учитывая, что администрация Трампа неоднократно отвергала предложения Китая и Северной Кореи о «замораживании за замораживание», этот сдвиг знаменует собой значительное изменение.

Трамп все еще может быть соблазнен заключить «большую сделку» как способ выбраться из своего нынешнего политического затруднительного положения. Однако это может быть очень рискованным выбором, поскольку это вызовет большее политическое противодействие со стороны демократов. Мы должны отметить, что нынешнее расследование по импичменту и расследование специального прокурора Мюллера начались из-за его попытки использовать иностранное влияние в личных целях на выборах. Возможно, такое же обвинение может быть применено к любым попыткам заключить поспешные уступчивые сделки с Северной Кореей. Конечно, как «нетрадиционный» президент, Трамп может предпринять смелые меры — такие как согласие на полную дипломатическую нормализацию, наряду с мирным договором — для завершения «большой сделки» с Северной Кореей. Но такие смелые меры вызовут большее политическое сопротивление со стороны демократов и могут еще больше поставить под угрозу его политическое будущее. Без двухпартийной поддержки в Конгрессе такая сделка не продлится долго.

Сценарий промежуточной сделки

Более реалистичным сценарием является небольшая сделка или промежуточная сделка. Трамп хвастался, что он побудил Северную Корею прекратить испытания ядерного оружия и межконтинентальных баллистических ракет (МБР) в конце 2017 года, приписывая себе заслугу в моратории. Действительно, он чрезмерно преувеличил эту заслугу перед своими политическими сторонниками, чтобы отличить себя от бывшего президента Обамы и других. Но если Северная Корея возобновит испытания, это нанесет ущерб его политическому авторитету и может оказать значительное негативное влияние на его предвыборную кампанию в следующем году. В этом контексте его основной заботой может быть предотвращение возобновления испытаний Северной Кореей или совершения ею дальнейших провокаций.

Правительство США, похоже, выдвинуло предложение «замораживание за замораживание» на стокгольмских переговорах. Еще предстоит увидеть, возобновятся ли переговоры в ближайшее время, но одним из критических оставшихся вопросов является согласование условий «замораживания за замораживание». Этот процесс, вероятно, вызовет сильное сопротивление со стороны военных и разведывательных сообществ США. Правительство США уже подтвердило существование объектов по разработке ядерного оружия, таких как Кансон и другие, в дополнение к Йонбёну. Если не будет достигнуто соглашение о дорожной карте для демонтажа всех этих объектов и конечного состояния денуклеаризации, агентства по безопасности и разведке в США могут внутренне протестовать из-за опасений, что частичная ядерная сделка лишь даст Северной Корее больше времени для развития ее ядерного и ракетного потенциала, включая технологию повторного входа для МБР, а также возможности баллистических ракет, запускаемых с подводных лодок (БРПЛ). Северная Корея также продолжала свою программу обогащения урана.

Более того, даже если Северная Корея согласится на замораживание объектов в Йонбёне, потребуется некоторое время, вероятно, по крайней мере, пара лет, чтобы проверить и уничтожить все ядерные объекты там. Конечно, эта оценка предполагает, что международным инспекторам будет предоставлен полный доступ ко всем этим объектам. С точки зрения Северной Кореи, частичное замораживание может стать отличным источником усиления ее рычагов влияния в последующих переговорах, одновременно выигрывая больше времени для улучшения своего ядерного и ракетного потенциала. Фактически, согласование соответствующих условий для снятия санкций будет долгим процессом. Учитывая все эти проблемы, маловероятно, что военные и разведывательные сообщества в США поддержат частичное замораживание в обмен на снятие некоторых санкций или существенные вознаграждения для Северной Кореи.

Заключение

Всегда сложно предсказывать будущее. Существует множество скрытых факторов и вопросов, которые необходимо учитывать при прогнозировании перспектив текущих ядерных переговоров между США и Северной Кореей. Мы не знаем, как Северная Корея или Китай (возобновят) реакцию в ближайшие месяцы. Однако с точки зрения внутренней политики США, отсутствие сделки представляется наиболее вероятным исходом к концу этого года. По крайней мере, маловероятно, что между США и Северной Кореей будут достигнуты какие-либо устойчивые соглашения. Конечно, это лишь один из многих возможных сценариев, но нам следует лучше подготовиться к сценарию отсутствия сделки. Нам также может потребоваться лучше подготовиться к возобновлению Северной Кореей испытаний ядерного оружия и МБР и БРПЛ в следующем году.■

■ Мёнгу Кан преподает политическую экономию и азиатские исследования. До начала преподавания в Барuch в 2012 году он преподавал в Колледже Клермонт МакКенна (2008-12) и занимал должность постдокторанта в Азиатско-Тихоокеанском центре Стэнфордского университета (2006-08) после получения степени магистра и доктора философии по политологии в Калифорнийском университете в Беркли. Он был приглашенным научным сотрудником Института перспективных исследований (Принстон, Нью-Джерси, 2010) и приглашенным научным сотрудником Исследовательского института политики Министерства финансов Японии (2003-04).