[Global NK Commentary] No Way Out?: US-North Korea Denuclearization Negotiations

С момента неожиданной встречи президента Трампа и председателя Ким Чен Ына в Пханмунджоме 30 июня переговоры между США и КНДР прекратились. Сразу после встречи президент Трамп с гордостью заявил, что рабочие переговоры между США и КНДР состоятся «через две-три недели». Однако Северная Корея решила не вступать в дальнейшие переговоры, а вместо этого возобновила военные провокации, запустив баллистические ракеты и реактивные снаряды.

Северная Корея осудила совместные военные учения Республики Корея и США в августе и использовала их как предлог для продолжения испытаний нового оружия. Президент Трамп, тем временем, продолжает настаивать, что эти испытания Севера «не являются нарушением обещаний» и похвастался письмом от председателя Кима, которое включало «небольшое извинение» за испытания и обещание возобновить переговоры после завершения совместных военных учений Республики Корея и США.

Однако по состоянию на начало сентября Северная Корея отказывается вести какие-либо переговоры с США. Используя государственные СМИ, Северная Корея продолжает обвинять США в этом отказе. 31 августа заместитель министра иностранных дел Северной Кореи Чхве Сон Хи резко раскритиковала заявление госсекретаря США Майкла Помпео о том, что Пхеньян виновен в «бесчинствах», назвав его «совершенно неуместным языком, о котором американская администрация, несомненно, пожалеет». Она также предупредила, что «надежды на переговоры с Вашингтоном угасают, и США больше не должны испытывать терпение (Северной Кореи)».
За неделю до этого заявления Чхве министр иностранных дел КНДР Ли Ён Хо сделал аналогичное заявление, назвав госсекретаря Помпео «стойким токсином», который только усложняет переговоры о денуклеаризации, и настаивая на том, что Север готов «как к диалогу, так и к конфронтации». Также известно, что Ли не будет присутствовать на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке в сентябре. Если бы он присутствовал, это могло бы привести к встрече с Помпео. Однако Северная Корея сознательно отказывалась от каких-либо встреч с США до сих пор.

Намерения Северной Кореи относительно переговоров о денуклеаризации становятся ясными — они не хотят проводить обещанные рабочие переговоры, если США не изменят свою «великую сделку» на «полное решение» и не примут синхронный и поэтапный подход Северной Кореи. Общеизвестно, что Северная Корея предпочитает саммит рабочим переговорам. После неудачного саммита в Ханое несколько американских участников выразили разочарование трудностями в ведении переговоров со своими северокорейскими коллегами на рабочем уровне, поскольку, попросту говоря, они постоянно говорили, что «у них нет полномочий вести переговоры по вопросам денуклеаризации. Только их верховный лидер может принять решение». Поскольку США придерживаются последовательной политики со времен Ханоя, Северная Корея знает, что она не сможет добиться желаемого на рабочих переговорах. Северная Корея фактически отказалась и от диалога на высоком уровне. Упомянутые выше Ли и Чхве являются двумя возможными собеседниками для Помпео, однако они ясно дают понять, что не намерены с ним разговаривать. Это означает, что единственным оставшимся вариантом для Севера в отношении диалога с США является еще один саммит. Поскольку президент Трамп является нетрадиционным лидером, чей стиль не имеет прецедентов в США, кажется, что Северная Корея делает ставку только на него.

Северная Корея не отступила от позиции, занятой в Ханое. Северная Корея хочет получить ответные меры, сопровождающие демонтаж ядерных объектов в Йонбёне. Существует лишь одно отличие, которое можно заметить после Ханоя в плане компенсации, — это акцент на гарантиях безопасности. После заявления председателя Кима в его государственном обращении 12 апреля о том, что «мы больше не будем одержимы снятием санкций, введенных враждебными силами», на встречах с российскими и китайскими коллегами он продолжал призывать к гарантиям безопасности в обмен на денуклеаризацию. Недавняя критика Северной Кореей совместных учений Республики Корея и США и развертывание стратегических активов на Корейском полуострове и вокруг него может быть понята в свете ее требований о гарантиях безопасности.

До сих пор президент Трамп передал миру по крайней мере два неудачных послания относительно диалога США с Северной Кореей. Он объявил, что Северная Корея сядет за стол рабочих переговоров после встречи в Пханмунджоме в июне, и еще раз заявил то же самое после завершения совместных военных учений Республики Корея и США в августе. Президент Трамп также повторил аргумент председателя Кима о совместных учениях, заявив, что это «пустая трата денег». Конгресс США, а также дипломатические и силовые круги, и американские СМИ раскритиковали отношение и политику Трампа в отношении Северной Кореи. Северная Корея может рассчитывать на то, что если она продолжит отказываться от переговоров с США и проводить ограниченные провокации, президент Трамп изменит свою политику и подойдет к денуклеаризации с более гибким подходом из-за внутреннего давления, что может негативно сказаться на его переизбрании.

Однако нет никаких признаков того, что США изменят свою политику в отношении денуклеаризации Северной Кореи. Советник по национальной безопасности Джон Болтон 14 августа заявил: «то, что президент Трамп назвал большой сделкой... это принять стратегическое решение отказаться от ядерного оружия, а затем реализовать его, и тогда все возможное». США по-прежнему хотят, чтобы Северная Корея приняла стратегическое решение отказаться от ядерного оружия, согласившись с определением денуклеаризации США; заморозить все ядерные и ракетные разработки; и согласиться с дорожной картой, включающей отчетность, инспекции и демонтаж. США также требуют, чтобы Северная Корея демонтировала не только ядерный объект в Йонбёне, но и другие объекты, производящие высокообогащенный уран. Снятие санкций последует после того, как Северная Корея предпримет значимые шаги по денуклеаризации.

Председатель Ким 12 апреля заявил: «если Соединенные Штаты предложат провести третий раунд саммита после того, как с надлежащим отношением определят методологию, которую можно разделить с нами, мы будем готовы попробовать еще раз». Он также заявил, что «мы будем терпеливы и будем ждать до конца этого года, чтобы увидеть, примет ли Соединенные Штаты смелое решение или нет». Эти заявления подразумевают, что он «может быть вынужден найти новый путь защиты суверенитета страны и верховных интересов государства, а также для достижения мира и стабильности на Корейском полуострове».

Проблема в том, что если США не изменят свою политику к концу этого года, Северная Корея пойдет «новым путем», однако реальной альтернативы для Севера нет. Экономика Северной Кореи ухудшается с 2016 года. По данным Банка Кореи, в 2017 году экономический рост в Северной Корее составил -3,5%, а в 2018 году — -4,1%. Текущие экономические санкции обещают в обозримом будущем исчерпать валютные резервы Северной Кореи. Еще одна проблема, с которой сталкивается руководство Пхеньяна, — это растущие ожидания. Поскольку северокорейцы стали свидетелями серии саммитов, не исключено, что у них могут быть более высокие ожидания относительно выхода из-под экономических санкций и улучшения качества жизни. Чем выше ожидания, тем больше разочарование, когда такие надежды не оправдываются. Если Северная Корея решит возобновить испытания ядерного оружия и МБРР как свой «новый путь», администрация Трампа снова вернется к стратегии максимального давления, включая военные варианты. Китай и Россия не смогут активно защищать и поддерживать Северную Корею, если это произойдет, поскольку у обеих стран есть свои проблемы с США. Кроме того, хотя президент Трамп столкнется с серьезной критикой, если Северная Корея возобновит испытания, многочисленные случаи показали, что Трампа не смущает обвинение других и быстрое изменение его политики.

В результате время не на стороне Северной Кореи. Если США продолжат вводить санкции, новый путь Северной Кореи может привести к значимым шагам по денуклеаризации. Однако одной важной переменной, которую следует учитывать в этом процессе, является склонность Трампа к одностороннему принятию решений, когда речь идет о вопросах безопасности. Как упоминалось ранее, Северная Корея хочет, чтобы США предоставили гарантии безопасности в форме постоянного приостановления совместных военных учений Республики Корея и США и прекращения развертывания стратегических активов в Южной Корее. Трамп неоднократно выражал очень негативное отношение к этому вопросу. Ожидается, что Республика Корея и США проведут очень сложные переговоры по распределению бремени в ближайшие месяцы. Прекращение действия Соглашения об общей безопасности военной информации (GSOMIA) правительством Южной Кореи также негативно сказывается на альянсе Республики Корея и США. В этих условиях нельзя исключать возможность того, что Трамп использует важные вопросы безопасности для Южной Кореи в качестве ответных мер для денуклеаризации Северной Кореи. Правительство Южной Кореи должно осознавать это и проявлять осторожность, чтобы не поставить страну в хрупкую ситуацию с точки зрения безопасности.■

■ Won Gon Park также является членом Консультативного совета по политике Министерства иностранных дел и национального объединения Республики Корея.