[Global NK Commentary] 出口なし？：米朝非核化交渉

2019年6月30日のトランプ米大統領と金正恩（キム・ジョンウン）朝鮮民主主義人民共和国国務委員長の板門店（パンムンジョム）での電撃的な会談以降、米朝交渉は停滞している。会談直後、トランプ大統領は米朝実務者協議が「2～3週間以内に」行われると誇らしげに発表した。しかし、朝鮮民主主義人民共和国は、それ以上の交渉に応じることを拒否し、代わりに弾道ミサイルやロケットを発射して軍事的挑発を再開した。

朝鮮民主主義人民共和国は8月の米韓合同軍事演習を非難し、これを新たな兵器の試験を続けるための口実とした。一方、トランプ大統領は、北朝鮮によるこれらの試験は「約束違反ではない」と主張し続け、金委員長からの「小さな謝罪」と、米韓合同軍事演習終了後の対話再開の約束が含まれた書簡を披露した。

しかし、9月初旬現在、朝鮮民主主義人民共和国は米国とのあらゆる種類の対話を拒否している。朝鮮民主主義人民共和国は、国営メディアを通じて、この拒否の責任は米国にあると非難し続けている。8月31日、朝鮮民主主義人民共和国の崔善姫（チェ・ソンヒ）外務次官は、ポンペオ米国務長官が平壌（ピョンヤン）を「ならず者国家」と非難した発言を「米国政権が必ず後悔するであろう、全く不適切な言葉」と激しく非難した。同次官はまた、「ワシントンとの対話への希望は薄れており、米国は（朝鮮民主主義人民共和国の）忍耐をこれ以上試すべきではない」と警告した。崔次官がこの声明を発表する1週間前には、朝鮮民主主義人民共和国の李容浩（リ・ヨンホ）外相も同様の声明を発表し、ポンペオ長官を非核化交渉を複雑にするだけの「根っからの毒物」と呼び、北朝鮮は「対話と対決の両方の準備ができている」と主張した。また、李外相が9月にニューヨークで開催される国連総会に出席しないことも分かっている。もし出席すれば、ポンペオ長官との会談につながる可能性がある。しかし、朝鮮民主主義人民共和国はこれまで、米国とのあらゆる種類の会談を意図的に拒否してきた。

非核化交渉に関する朝鮮民主主義人民共和国の意図は明らかになりつつある。すなわち、米国が「グランドバーゲン」を「トータルソリューション」に変更し、朝鮮民主主義人民共和国の同期・段階的アプローチを受け入れない限り、約束された実務者協議を行いたくないということである。朝鮮民主主義人民共和国が実務者協議よりも首脳会談を好むことは周知の事実である。ハノイでの首脳会談の失敗後、複数の米国関係者は、実務レベルで北朝鮮の担当者との交渉を進めることの困難さについて不満を表明した。その理由は単純で、彼らは常に「非核化問題について交渉する権限がない。最高指導者だけが決定できる」と言っていたからである。米国はハノイ以降、一貫した政策を維持しているため、朝鮮民主主義人民共和国は実務者協議で望むものを得られないことを知っている。朝鮮民主主義人民共和国は、実際には高官レベルの対話も拒否している。前述の李外相と崔次官は、ポンペオ長官の対話相手となりうる人物だが、彼らは明らかに彼と話す意向がないことを示している。これは、米国との対話に関して、北朝鮮に残された唯一の選択肢は、再び首脳会談であるということを意味する。トランプ大統領は米国の歴代大統領には前例のない型破りな指導者であるため、北朝鮮は彼だけに賭けているように見える。

朝鮮民主主義人民共和国は、ハノイで取った立場から後退していない。朝鮮民主主義人民共和国は、寧辺（ニョンビョン）核施設の解体と引き換えに、相応の措置を求めている。ハノイ以降の補償に関して、注目すべき違いは、安全保障の保証への重点の置き方である。4月12日の国政演説で金委員長が「敵対勢力による制裁の解除に、もはや執着しない」と述べた後、ロシアおよび中国の指導者との会談でも、非核化と引き換えに安全保障の保証を求め続けている。最近の米韓合同軍事演習や朝鮮半島（チョソン半島）内外への戦略資産の配備に対する朝鮮民主主義人民共和国の批判は、安全保障の保証への要求という観点から理解することができる。

これまでのところ、トランプ大統領は、米国と朝鮮民主主義人民共和国の対話に関して、少なくとも2つの失敗したメッセージを世界に発信している。6月の板門店会談後、北朝鮮が実務者協議のテーブルに着くだろうと発表し、8月に米韓合同軍事演習が終了した後、再び同じことを述べた。トランプ大統領はまた、金委員長の合同演習に関する主張を繰り返し、「全く無駄な金だ」と述べた。米連邦議会、外交・安全保障コミュニティ、そして米メディアは、北朝鮮に対するトランプ大統領の態度と政策を批判している。北朝鮮は、米国との対話を拒否し続け、限定的な挑発を行うことで、トランプ大統領が国内からの圧力により、政策を変更し、非核化に対してより柔軟なアプローチを打ち出すだろうと期待している可能性がある。これは、彼の再選に悪影響を与える可能性がある。

しかし、米国が朝鮮民主主義人民共和国の非核化に関する政策を変更する兆候はない。ジョン・ボルトン国家安全保障担当大統領補佐官は8月14日、「トランプ大統領が『ビッグディール』と呼んだものは、核兵器を放棄するという戦略的決定を下し、それを実行することであり、その後にはあらゆる種類のことが可能になる」と述べた。米国は依然として、朝鮮民主主義人民共和国が、米国の非核化の定義を受け入れ、全ての核・ミサイル開発を凍結し、報告、査察、解体を含むロードマップに合意することにより、核兵器を放棄するという戦略的決定を下すことを望んでいる。米国はまた、北朝鮮が寧辺（ニョンビョン）核施設だけでなく、高濃縮ウランを生産する他の施設も解体することを要求している。制裁の解除は、朝鮮民主主義人民共和国が意味のある非核化措置を実施した後に続くであろう。

金委員長は4月12日、「米国が適切な姿勢で、我々と共有できる方法論を見出した上で、3回目の首脳会談の開催を提案するならば、我々はもう一度試す用意がある」と述べた。同委員長はまた、「米国が勇気ある決定を下すかどうか、年末まで忍耐強く待つ」とも述べた。これらの発言は、彼が「国の主権と国家の最高利益を守り、朝鮮半島（チョソン半島）の平和と安定を達成するために、新たな道を見出すことを余儀なくされるかもしれない」ことを示唆している。

問題は、米国が年末までに政策を変更しなければ、朝鮮民主主義人民共和国は「新たな道」を歩むことになるが、北朝鮮には現実的な選択肢がないことである。朝鮮民主主義人民共和国経済は2016年以降悪化している。韓国銀行によると、北朝鮮の経済成長率は2017年に-3.5%、2018年に-4.1%であった。現在の経済制裁は、近い将来、朝鮮民主主義人民共和国の外貨準備高を枯渇させることを約束している。平壌（ピョンヤン）指導部が直面するもう一つの課題は、高まる期待である。北朝鮮国民は一連の首脳会談を目撃してきたため、経済制裁から抜け出し、より良い生活水準を楽しむことへの期待が高まっている可能性は否定できない。期待が高ければ高いほど、そのような希望が満たされない場合のフラストレーションは大きくなる。もし朝鮮民主主義人民共和国が「新たな道」として核・大陸間弾道ミサイル（ICBM）試験の再開を選択した場合、トランプ政権は再び、軍事的な選択肢を含む最大限の圧力戦略に戻るだろう。中国とロシアは、両国とも米国との間に問題を抱えているため、この事態が発生した場合、朝鮮民主主義人民共和国を積極的に保護・支援することはできないだろう。さらに、北朝鮮が試験を再開した場合、トランプ大統領は深刻な批判に直面するだろうが、トランプ大統領が他者を非難し、政策を急速に変更することをいとわないことは、すでに数多くの事例で示されている。

その結果、時間は朝鮮民主主義人民共和国の味方ではない。米国が制裁を課し続けるならば、朝鮮民主主義人民共和国の新たな道は、意味のある非核化への一歩につながる可能性がある。しかし、このプロセスにおいて注意すべき重要な変数の一つは、安全保障問題に関するトランプ大統領の一方的な意思決定の傾向である。前述のように、朝鮮民主主義人民共和国は、米韓合同軍事演習の永続的な停止と、韓国への戦略資産の配備の終了という形で、米国に安全保障の保証を提供するよう求めている。トランプ大統領は、この問題に対して数回、非常に否定的な見解を示している。今後数ヶ月間、韓国と米国は負担分担について非常に厳しい交渉を行うことが予想される。韓国政府による一般軍事情報保護協定（GSOMIA）の終了も、韓国と米国の同盟関係に悪影響を与えている。このような状況下で、トランプ大統領が朝鮮民主主義人民共和国の非核化と引き換えに、韓国にとって重要な安全保障問題を取引材料として使用する可能性は排除できない。韓国政府はこれを認識し、国が脆弱な安全保障状況に置かれないよう、細心の注意を払うべきである。■

■ 朴垠鍾（パク・ウンジョン）は、大韓民国外交通商部政策諮問委員でもある。