[Global NK Commentray] Что Трампу следует знать после саммита в Пханмунджоме

Саммит в Пханмунджоме между президентом Трампом и председателем Ким Чен Ыном 30 июня стал сюрпризом. Встреча двух лидеров, начавшаяся с твита президента Трампа, продлилась не короткие две минуты, а стала третьим саммитом с беседой, длившейся более пятидесяти минут. Прежде всего, эта внезапная встреча была интересна тем, что ознаменовала новый поворотный момент после провала ханойского саммита. В Ханое Трамп выдвинул большие требования по денуклеаризации, в то время как председатель Ким сосредоточился на снятии экономических санкций и настаивал на поэтапном подходе к денуклеаризации, одновременно и параллельно. После провала ханойских переговоров преобладал пессимистичный взгляд на ядерные переговоры между США и Северной Кореей, но после саммита в Пханмунджоме появились новые ожидания. Трамп и Ким договорились возобновить переговоры между официальными лицами на рабочем уровне. Однако неясно, можно ли достичь конкретного соглашения посредством переговоров на рабочем уровне. Разница между ними все еще велика.

Что думают США

Соединенные Штаты сохраняли подозрения относительно приверженности Северной Кореи денуклеаризации, заявляя, что они стремятся к полной ликвидации всех видов оружия массового уничтожения (ОМУ) и баллистических ракетных программ, включая все ядерные объекты в Йонбёне, а также все ядерные материалы, объекты и биохимическое оружие, расположенные за пределами Йонбёна. Соединенные Штаты считают, что полная денуклеаризация Северной Кореи приведет к истинному миру на Корейском полуострове. Денуклеаризация Корейского полуострова для США означает полную ликвидацию ядерной программы Северной Кореи. «Полная денуклеаризация», которую представляют США, означает, что все ядерное оружие, ядерные боеголовки, ядерные объекты, баллистические ракеты и оружие массового уничтожения, которыми обладает Северная Корея, должны быть заявлены и проверены с самого начала реализации, даже если денуклеаризация осуществляется поэтапно. CVID (полная, поддающаяся проверке, необратимая денуклеаризация) и FFVD (окончательная проверенная денуклеаризация), которые подчеркивали Соединенные Штаты, отражают позицию США.

Что думает Северная Корея

Однако Северная Корея считает, что режим мира на Корейском полуострове должен предшествовать денуклеаризации, и что мир на Корейском полуострове приведет к денуклеаризации. Последовательность соглашений, достигнутых в Сингапуре, также отражает это понимание. Северная Корея не признает ядерный вопрос проблемой Северной Кореи, вместо этого рассматривая его как проблему всего Корейского полуострова, включая Южную Корею и Соединенные Штаты. В прошлом Ким Ир Сен утверждал, что ядерный вопрос на Корейском полуострове возник не из-за северокорейской ядерной программы, а начался с введения ядерного оружия на Корейский полуостров США во время холодной войны. Именно поэтому Северная Корея критикует выражение «северокорейская ядерная проблема» и придерживается выражения «ядерный вопрос на Корейском полуострове». Кроме того, Северная Корея утверждала, что их ядерное оружие скорее защищает, чем угрожает миру на полуострове. Для Северной Кореи именно Соединенные Штаты угрожают миру на полуострове, и северокорейцы считают, что они предотвратили дальнейшее развязывание войны на Корейском полуострове посредством ядерного сдерживания. В конечном итоге Северная Корея остается убежденной в том, что они могут провести денуклеаризацию только тогда, когда враждебные отношения между США и Северной Кореей фундаментально изменятся и будет достигнут режим мира на Корейском полуострове. Следовательно, Северная Корея считает, что полные гарантии северокорейского режима должны предшествовать полной денуклеаризации. В конечном итоге, концепция денуклеаризации Северной Кореи означает, что ядерное разоружение должно осуществляться не только Северной Кореей, но и другими ядерными державами, включая Соединенные Штаты.

Что Трампу следует знать о Северной Корее

Ким Чен Ын отклонил предложенное Ханойское соглашение, поскольку Соединенные Штаты установили рамки переговоров в структуре «безопасность против экономики» и потребовали полной денуклеаризации сразу. Несмотря на то, что Ким Чен Ын принял стратегическое решение относительно денуклеаризации, его стратегия заключается в переговорах о денуклеаризации посредством поэтапного подхода, одновременно и параллельно. Требование США о «большой сделке» намного превзошло ожидания Северной Кореи. После сингапурского саммита в июне 2018 года Северная Корея считала, что США согласны с северокорейским подходом. Именно поэтому Чхве Сон Хи, заместитель министра иностранных дел Северной Кореи, заявила, что Ким Чен Ын не понял американский метод расчета денуклеаризации.

Председатель Ким был смущен, когда президент Трамп потребовал соглашения об окончательном статусе денуклеаризации, включая все северокорейские ядерные программы, баллистические ракеты и биохимическое оружие. Ким Чен Ын ожидал в Ханое, что он сможет договориться о первом шаге частичной денуклеаризации и добивался снятия экономических санкций в обмен на обещание демонтировать ядерные объекты режима в Йонбёне. Это видно из заявления министра иностранных дел Ри Ён Хо на пресс-конференции вскоре после переговоров: «Это была самая большая мера, которую Северная Корея может предпринять в нынешнем состоянии». Ожидания Ким Чен Ына основывались на поэтапном подходе.

Для Северной Кореи невозможно полностью денуклеаризироваться только путем снятия экономических санкций. Поскольку Северная Корея хочет получить гарантии режима и мирный режим в обмен на последний этап процедуры денуклеаризации, она предпочитает поэтапный подход, а не крупную, одномоментную сделку. Поскольку проблемы безопасности Северной Кореи сосредоточены на отказе от враждебной политики США по отношению к режиму, Северная Корея в конечном итоге попытается добиться фундаментальных изменений в политике США в отношении Корейского полуострова. Проблемы безопасности Северной Кореи не закончатся объявлением окончания Корейской войны или заключением мирного договора. Северная Корея будет реализовывать последний этап процедуры денуклеаризации только тогда, когда ситуация с внешней безопасностью вокруг Корейского полуострова коренным образом изменится. Неясно, какие меры могут гарантировать безопасность режима Северной Кореи, но это может быть что-то вроде вьетнамского случая, когда Вьетнам теперь ищет сотрудничества в области безопасности с США, несмотря на то, что в прошлом веке они были в состоянии войны. В конечном итоге режиму будет непросто отказаться от своего ядерного оружия до тех пор, пока внешняя среда безопасности Северной Кореи коренным образом не изменится.

После саммита в Пханмунджоме

Совместное заявление Сингапура между США и Северной Кореей не было особенно удовлетворительным, но саммит тем не менее принес соглашение. Поскольку сингапурское заявление было достаточно всеобъемлющим в отношении денуклеаризации и мирного режима, рабочие переговоры после саммита в Пханмунджоме должны сосредоточиться на деталях денуклеаризации и мирного режима. Это начнется как минимум с «малой сделки», в которой США и Северная Корея обменяются несколькими подробными повестками дня. В Ханое большинство людей ожидали, что Вашингтон и Пхеньян заключат небольшую сделку. Однако обе стороны оказались более требовательными, чем ожидалось. После ханойского саммита ожидания стали пессимистичными, и предсказывалось, что ядерные переговоры зайдут в тупик, что приведет к новому кризису, подобному кризису 2017 года. Однако саммит в Пханмунджоме вызвал новую волну оптимизма.

Так куда же мы движемся? Хотя существует консенсус относительно того, что США должны добиваться «большой сделки» с FFVD, «большие сделки» сопряжены с серьезными проблемами, и это может привести к очередному срыву переговоров. Саммиты обычно не начинаются с новых переговоров за столом. Подробное и конкретное соглашение должно быть достигнуто до саммита. США и Северная Корея должны сосредоточиться на сокращении разрыва между ними во время переговоров на рабочем уровне. Переговоры никогда не будут легкими, но обе стороны должны приложить больше усилий во время переговоров на рабочем уровне. Переговоры на рабочем уровне должны найти способ обмена денуклеаризацией и гарантией режима, которые могут удовлетворить обе стороны. Когда США требуют от Северной Кореи CVID или FFVD, Северная Корея требует от США CVIG или FFVG (гарантия). Таким образом, важно разрешить дилемму между ними. Если эта дилемма не будет разрешена между США и Северной Кореей, провал в Ханое может повториться в будущем даже после саммита в Пханмунджоме. Таким образом, необходимо подумать о том, как мирный режим на Корейском полуострове и гарантия северокорейского режима могут быть реализованы одновременно и параллельно с процедурой денуклеаризации. Без этого компромисса Северная Корея не согласится на полную денуклеаризацию. Концепция мирного режима отражает новый порядок на Корейском полуострове.

■ Дживан Хван является профессором международных отношений Университета Сеула в Южной Корее