[Comentario Global NK] Lo que Trump debería saber después de la cumbre de Panmunjom

La cumbre de Panmunjom entre el presidente Trump y el presidente Kim Jong Un el 30 de junio fue una sorpresa. El reencuentro de los dos líderes, que comenzó con un tuit del presidente Trump, no fue una breve reunión de dos minutos, sino la tercera cumbre con una conversación que duró más de cincuenta minutos. Sobre todo, este encuentro repentino fue interesante en que marcó un nuevo punto de inflexión tras el fracaso de la cumbre de Hanói. En Hanói, Trump hizo grandes demandas de desnuclearización mientras que el presidente Kim se centró en el levantamiento de las sanciones económicas e insistió en seguir su enfoque paso a paso preferido para la desnuclearización, simultánea y paralelamente. Tras el fracaso de las conversaciones de Hanói, prevaleció una perspectiva pesimista sobre las negociaciones nucleares entre EE. UU. y Corea del Norte, pero han comenzado a surgir nuevas expectativas tras la cumbre de Panmunjom. Trump y Kim acordaron reanudar las negociaciones entre funcionarios de nivel de trabajo. Sin embargo, no está claro si se puede llegar a un acuerdo concreto a través de las negociaciones de nivel de trabajo. La diferencia entre los dos sigue siendo grande.

Lo que piensa EE. UU.

Estados Unidos ha mantenido la sospecha sobre el compromiso de Corea del Norte con la desnuclearización, y ha declarado que su objetivo era desmantelar por completo todas las armas de destrucción masiva (ADM) y los programas de misiles balísticos, incluidas la totalidad de las instalaciones nucleares de Yongbyon, así como todos los materiales, instalaciones y armas bioquímicas que se encuentran fuera de Yongbyon. Estados Unidos cree que la desnuclearización completa de Corea del Norte resultará en una paz verdadera en la Península de Corea. La desnuclearización de la Península de Corea para EE. UU. significa el desmantelamiento completo del programa nuclear de Corea del Norte. La "desnuclearización completa" que EE. UU. concibe significa que todas las armas nucleares, ojivas nucleares, instalaciones nucleares, misiles balísticos y armas de destrucción masiva poseídas por Corea del Norte deben ser declaradas y verificadas desde el inicio de la implementación, incluso si la desnuclearización se implementa en un procedimiento paso a paso. La CVID (Desnuclearización Completa, Verificable e Irreversible) y la FFVD (Desnuclearización Final Verificada), que Estados Unidos ha enfatizado, son ambas un reflejo de la posición de EE. UU.

Lo que piensa Corea del Norte

Sin embargo, Corea del Norte cree que el régimen de paz en la Península de Corea debe preceder a la desnuclearización y que la paz en la Península de Corea es lo que conducirá a la desnuclearización. La secuencia de acuerdos alcanzados en Singapur también refleja esta comprensión. Corea del Norte no ha reconocido el problema nuclear como un problema de Corea del Norte, sino que lo reconoce como un problema de toda la Península de Corea, incluida Corea del Sur y Estados Unidos. En el pasado, Kim Il Sung argumentó que el problema nuclear en la Península de Corea no se originó en el programa nuclear de Corea del Norte, sino que comenzó con la introducción de armas nucleares en la Península de Corea por parte de EE. UU. durante el período de la Guerra Fría. Es por eso que Corea del Norte critica la expresión "problema nuclear de Corea del Norte" y se ha ceñido a la expresión "cuestión nuclear en la Península de Corea". Además, Corea del Norte ha argumentado que sus armas nucleares protegen en lugar de amenazar la paz en la Península. Para Corea del Norte, es Estados Unidos quien amenaza la paz en la Península, y los norcoreanos creen que han evitado el estallido de una nueva guerra en la Península de Corea a través de la disuasión nuclear. Al final, Corea del Norte sigue convencida de que solo puede desnuclearizarse cuando las relaciones hostiles entre EE. UU. y Corea del Norte cambien fundamentalmente y se logre un régimen de paz en la Península de Corea. Por lo tanto, Corea del Norte cree que las garantías completas del régimen norcoreano deben venir antes que la desnuclearización completa. Al final, el concepto de desnuclearización de Corea del Norte significa que el desarme nuclear debe ser implementado no solo por Corea del Norte sino también por otras potencias nucleares, incluido Estados Unidos.

Lo que Trump debería saber sobre Corea del Norte

Kim Jong Un rechazó el Acuerdo de Hanói propuesto porque Estados Unidos enmarcó las negociaciones en la estructura de seguridad vs. economía y exigió la desnuclearización completa de una vez. A pesar de que Kim Jong Un ha tomado una decisión estratégica con respecto a la desnuclearización, su estrategia es negociar la desnuclearización a través de un enfoque paso a paso, simultáneo y paralelo. La demanda de un gran acuerdo por parte de EE. UU. superó con creces las expectativas de Corea del Norte. Después de la cumbre de Singapur en junio de 2018, Corea del Norte creyó que EE. UU. estaba de acuerdo con el enfoque norcoreano. Es por eso que Choi Sun Hee, viceministra del Ministerio de Relaciones Exteriores de Corea del Norte, declaró que Kim Jong Un no entendió el método estadounidense de calcular la desnuclearización.

El presidente Kim se sintió avergonzado cuando el presidente Trump exigió un acuerdo sobre el estatus final de la desnuclearización, que incluyera todos los programas nucleares, misiles balísticos y armas bioquímicas de Corea del Norte. Kim Jong Un esperaba en Hanói poder acordar el primer paso de una medida de desnuclearización parcial y buscó obtener el levantamiento de las sanciones económicas a cambio de la promesa de desmantelar las instalaciones nucleares del régimen en Yongbyon. Esto se puede ver en la declaración del Ministro de Relaciones Exteriores Ri Yong Ho en una conferencia de prensa poco después de las conversaciones de que "fue la medida más importante que Corea del Norte puede tomar en el estado actual". Las expectativas de Kim Jong Un se basaron en el enfoque paso a paso.

Para Corea del Norte, es imposible desnuclearizarse por completo solo con el levantamiento de las sanciones económicas. Debido a que Corea del Norte quiere asegurar una garantía de régimen y un régimen de paz a cambio de la última etapa del procedimiento de desnuclearización, prefiere el enfoque paso a paso en lugar de un gran acuerdo único. Dado que los problemas de seguridad de Corea del Norte se centran en el abandono de la política hostil de EE. UU. hacia el régimen, Corea del Norte intentará en última instancia lograr un cambio fundamental en la política de EE. UU. hacia la Península de Corea. Los problemas de seguridad de Corea del Norte no terminarán con la declaración del fin de la Guerra de Corea o la conclusión de un tratado de paz. Corea del Norte implementará la última etapa del procedimiento de desnuclearización solo cuando el entorno de seguridad en torno a la Península de Corea cambie fundamentalmente. No está claro qué tipo de medidas pueden garantizar la seguridad del régimen de Corea del Norte, pero sería algo así como el caso de Vietnam, en el que Vietnam busca ahora la cooperación en seguridad con EE. UU. a pesar de que ambos estuvieron en guerra el siglo pasado. Al final, no será fácil para el régimen renunciar a sus armas nucleares hasta que el entorno de seguridad exterior de Corea del Norte cambie fundamentalmente.

Después de la Cumbre de Panmunjom

La Declaración Conjunta de Singapur entre EE. UU. y Corea del Norte no fue particularmente satisfactoria, pero la cumbre produjo un acuerdo. Debido a que la declaración de Singapur fue bastante completa con respecto a la desnuclearización y un régimen de paz, las conversaciones a nivel de trabajo después de la cumbre de Panmunjom deben centrarse en los detalles de la desnuclearización y el régimen de paz. Comenzará con al menos un "pequeño acuerdo" en el que EE. UU. y Corea del Norte intercambien varias agendas detalladas. En Hanói, la mayoría de la gente esperaba que Washington y Pyongyang produjeran un pequeño acuerdo. Sin embargo, ambos resultaron ser más exigentes de lo que el otro anticipaba. Después de la cumbre de Hanói, las expectativas se volvieron pesimistas y predijeron que las negociaciones nucleares se estancarían, lo que llevaría a una nueva crisis como la de 2017. Sin embargo, la cumbre de Panmunjom dio lugar a una nueva ola de optimismo.

¿Entonces, a dónde vamos desde aquí? Aunque existe un consenso en que EE. UU. debería buscar un gran acuerdo con la FFVD, los grandes acuerdos implican desafíos importantes, y hacerlo puede llevar a un colapso en las negociaciones una vez más. Las cumbres normalmente no comienzan con una nueva negociación en la mesa. Se debe llegar a un acuerdo detallado y específico antes de una cumbre. EE. UU. y Corea del Norte deben centrarse en reducir la brecha entre ellos durante las conversaciones a nivel de trabajo. Las negociaciones nunca serán fáciles, pero ambas partes deben hacer un mayor esfuerzo durante las negociaciones a nivel de trabajo. Las negociaciones a nivel de trabajo necesitan encontrar una manera de intercambiar desnuclearización y una garantía de régimen que pueda satisfacer a ambas partes. Cuando EE. UU. exige CVID o FFVD a Corea del Norte, Corea del Norte exige CVIG o FFVG (garantía) a EE. UU. Por lo tanto, es importante resolver el dilema entre los dos. A menos que este dilema se resuelva entre EE. UU. y Corea del Norte, el colapso en Hanói podría repetirse en el futuro, incluso después de la cumbre de Panmunjom. Por lo tanto, es necesario pensar en cómo el régimen de paz en la Península de Corea y una garantía del régimen norcoreano pueden implementarse simultáneamente y en paralelo con el procedimiento de desnuclearización. Sin este intercambio, Corea del Norte no aceptará la desnuclearización completa. El concepto de régimen de paz refleja el nuevo orden en la Península de Corea.

■ Jihwan Hwang es profesor de relaciones internacionales en la Universidad de Seúl, Corea del Sur