[Commentaire sur la Corée du Nord] Ce que Trump devrait savoir après le sommet de Panmunjom

Le sommet de Panmunjom entre le président Trump et le président Kim Jong Un le 30 juin a été une surprise. Les retrouvailles des deux dirigeants, qui ont commencé par un tweet du président Trump, n'ont pas été une brève rencontre de deux minutes, mais plutôt le troisième sommet avec une discussion qui a duré plus de cinquante minutes. Surtout, cette rencontre soudaine a été intéressante en ce qu'elle a marqué un nouveau tournant après l'échec du sommet de Hanoï. À Hanoï, Trump a fait de grandes demandes de dénucléarisation tandis que le président Kim s'est concentré sur la levée des sanctions économiques et a insisté pour poursuivre son approche privilégiée de dénucléarisation étape par étape, simultanément et en parallèle. Après l'échec des pourparlers de Hanoï, une perspective pessimiste sur les négociations nucléaires américano-coréennes prévalait, mais de nouvelles attentes ont commencé à émerger suite au sommet de Panmunjom. Trump et Kim ont convenu de reprendre les négociations entre responsables de niveau opérationnel. Cependant, il n'est pas clair si un accord concret peut être atteint par des négociations de niveau opérationnel. La différence entre les deux est toujours grande.

Ce que pensent les États-Unis

Les États-Unis se sont montrés méfiants quant à l'engagement de la Corée du Nord en faveur de la dénucléarisation, affirmant qu'ils visaient à démanteler complètement toutes les armes de destruction massive (ADM) et les programmes de missiles balistiques, y compris l'intégralité des installations nucléaires de Yongbyon ainsi que tous les matériaux, installations et armes biochimiques situés en dehors de Yongbyon. Les États-Unis estiment que la dénucléarisation complète de la Corée du Nord aboutira à une paix véritable dans la péninsule coréenne. La dénucléarisation de la péninsule coréenne signifie pour les États-Unis le démantèlement complet du programme nucléaire nord-coréen. La « dénucléarisation complète » telle qu'envisagée par les États-Unis signifie que toutes les armes nucléaires, ogives nucléaires, installations nucléaires, missiles balistiques et armes de destruction massive possédés par la Corée du Nord doivent être déclarés et vérifiés dès le début de la mise en œuvre, même si la dénucléarisation est mise en œuvre par étapes. Le CVID (Dénucléarisation Complète, Vérifiable et Irréversible) et le FFVD (Dénucléarisation Finale et Vérifiée), que les États-Unis ont soulignés, reflètent tous deux la position américaine.

Ce que pense la Corée du Nord

Cependant, la Corée du Nord estime que le régime de paix dans la péninsule coréenne devrait précéder la dénucléarisation et que la paix dans la péninsule coréenne est ce qui mènera à la dénucléarisation. La séquence des accords conclus à Singapour reflète également cette compréhension. La Corée du Nord n'a pas reconnu le problème nucléaire comme un problème de la Corée du Nord, mais plutôt comme un problème de la péninsule coréenne entière, y compris la Corée du Sud et les États-Unis. Par le passé, Kim Il Sung a soutenu que le problème nucléaire dans la péninsule coréenne n'était pas originaire du programme nucléaire nord-coréen, mais a commencé avec l'introduction d'armes nucléaires dans la péninsule coréenne par les États-Unis pendant la guerre froide. C'est pourquoi la Corée du Nord critique l'expression « problème nucléaire nord-coréen » et s'en tient à l'expression « problème nucléaire dans la péninsule coréenne ». De plus, la Corée du Nord a soutenu que ses armes nucléaires protègent plutôt qu'elles ne menacent la paix dans la péninsule. Pour la Corée du Nord, ce sont les États-Unis qui menacent la paix dans la péninsule, et les Nord-Coréens estiment avoir empêché le déclenchement d'une nouvelle guerre dans la péninsule coréenne grâce à la dissuasion nucléaire. En fin de compte, la Corée du Nord reste convaincue qu'elle ne pourra se dénucléariser que lorsque les relations hostiles entre les États-Unis et la Corée du Nord auront fondamentalement changé et qu'un régime de paix dans la péninsule coréenne aura été atteint. Par conséquent, la Corée du Nord estime que des garanties complètes du régime nord-coréen devraient précéder une dénucléarisation complète. En fin de compte, le concept de dénucléarisation de la Corée du Nord signifie que le désarmement nucléaire devrait être mis en œuvre non seulement par la Corée du Nord, mais aussi par d'autres puissances nucléaires, y compris les États-Unis.

Ce que Trump devrait savoir sur la Corée du Nord

Kim Jong Un a rejeté l'accord proposé à Hanoï parce que les États-Unis ont défini le cadre des négociations dans la structure sécurité contre économie et ont exigé une dénucléarisation complète d'un coup. Même si Kim Jong Un a pris une décision stratégique concernant la dénucléarisation, sa stratégie est de négocier la dénucléarisation par une approche étape par étape, simultanément et en parallèle. La demande américaine d'un « gros accord » a largement dépassé les attentes de la Corée du Nord. Après le sommet de Singapour en juin 2018, la Corée du Nord pensait que les États-Unis étaient d'accord avec l'approche nord-coréenne. C'est pourquoi Choi Sun Hee, vice-ministre des Affaires étrangères de la Corée du Nord, a déclaré que Kim Jong Un n'avait pas compris la méthode américaine de calcul de la dénucléarisation.

Le président Kim a été embarrassé lorsque le président Trump a exigé un accord sur le statut final de la dénucléarisation, y compris tous les programmes nucléaires nord-coréens, les missiles balistiques et les armes biochimiques. Kim Jong Un s'attendait à Hanoï à pouvoir convenir de la première étape d'une mesure de dénucléarisation partielle et a cherché à obtenir la levée des sanctions économiques en échange de la promesse de démanteler les installations nucléaires du régime à Yongbyon. Cela ressort de la déclaration du ministre des Affaires étrangères Ri Yong Ho lors d'une conférence de presse peu après les pourparlers : « c'était la mesure la plus importante que la Corée du Nord puisse prendre dans l'état actuel ». Les attentes de Kim Jong Un étaient basées sur l'approche étape par étape.

Pour la Corée du Nord, il est impossible de se dénucléariser complètement avec seulement la levée des sanctions économiques. Parce que la Corée du Nord veut obtenir une garantie de régime et un régime de paix en échange de la dernière étape de la procédure de dénucléarisation, elle préfère l'approche étape par étape plutôt qu'un accord majeur et unique. Étant donné que les problèmes de sécurité de la Corée du Nord se concentrent sur l'abandon de la politique hostile des États-Unis envers le régime, la Corée du Nord tentera en fin de compte de provoquer un changement fondamental dans la politique américaine envers la péninsule coréenne. Les problèmes de sécurité de la Corée du Nord ne prendront pas fin avec la déclaration de fin de la guerre de Corée ou la conclusion d'un traité de paix. La Corée du Nord mettra en œuvre la dernière étape de la procédure de dénucléarisation uniquement lorsque l'environnement de sécurité autour de la péninsule coréenne aura fondamentalement changé. Il n'est pas clair quels types de mesures peuvent garantir la sécurité du régime nord-coréen, mais ce serait quelque chose comme le cas du Vietnam, où le Vietnam recherche désormais une coopération en matière de sécurité avec les États-Unis malgré le fait que les deux aient été en guerre au siècle dernier. En fin de compte, il ne sera pas facile pour le régime d'abandonner ses armes nucléaires tant que l'environnement de sécurité extérieur de la Corée du Nord n'aura pas fondamentalement changé.

Après le sommet de Panmunjom

La Déclaration conjointe de Singapour entre les États-Unis et la Corée du Nord n'a pas été particulièrement satisfaisante, mais le sommet a néanmoins produit un accord. Parce que la déclaration de Singapour était assez complète en ce qui concerne la dénucléarisation et un régime de paix, les pourparlers de niveau opérationnel après le sommet de Panmunjom doivent se concentrer sur les détails de la dénucléarisation et du régime de paix. Cela commencera par au moins un « petit accord » dans lequel les États-Unis et la Corée du Nord échangeront plusieurs ordres du jour détaillés. À Hanoï, la plupart des gens s'attendaient à ce que Washington et Pyongyang parviennent à un petit accord. Cependant, tous deux se sont avérés plus exigeants que l'autre ne l'anticipait. Après le sommet de Hanoï, les attentes sont devenues pessimistes et ont prédit que les négociations nucléaires seraient bloquées, conduisant à une nouvelle crise comme celle de 2017. Cependant, le sommet de Panmunjom a suscité une nouvelle vague d'optimisme.

Alors, où allons-nous à partir d'ici ? Bien qu'il y ait un consensus sur le fait que les États-Unis devraient poursuivre un « gros accord » avec le FFVD, les « gros accords » comportent des défis majeurs, et le faire pourrait entraîner une nouvelle rupture des négociations. Les sommets ne commencent normalement pas par une nouvelle négociation à la table. Un accord détaillé et spécifique doit être conclu avant un sommet. Les États-Unis et la Corée du Nord doivent s'efforcer de réduire l'écart entre eux lors des pourparlers de niveau opérationnel. Les négociations ne seront jamais faciles, mais les deux parties doivent faire un plus grand effort lors des négociations de niveau opérationnel. Les négociations de niveau opérationnel doivent trouver un moyen d'échanger la dénucléarisation et une garantie de régime qui puisse satisfaire les deux parties. Lorsque les États-Unis exigent le CVID ou le FFVD de la Corée du Nord, la Corée du Nord exige le CVIG ou le FFVG (garantie) des États-Unis. Ainsi, il est important de résoudre le dilemme entre les deux. Tant que ce dilemme ne sera pas résolu entre les États-Unis et la Corée du Nord, l'échec de Hanoï pourrait se répéter à l'avenir, même après le sommet de Panmunjom. Ainsi, il est nécessaire de réfléchir à la manière dont le régime de paix dans la péninsule coréenne et une garantie du régime nord-coréen peuvent être mis en œuvre simultanément et en parallèle avec la procédure de dénucléarisation. Sans cet échange, la Corée du Nord n'acceptera pas une dénucléarisation complète. Le concept de régime de paix reflète le nouvel ordre dans la péninsule coréenne.

■ Jihwan Hwang est professeur de relations internationales à l'Université de Séoul en Corée du Sud