[Global NK Commentary] Роль и стратегия Китая в процессе денуклеаризации и установления мира после саммита в Ханое между Северной Кореей и США

Молчание Китая по поводу саммита в Ханое, завершившегося без сделки

Роль Китая в переговорах по денуклеаризации Корейского полуострова вновь привлекает внимание после неожиданного срыва саммита США и Северной Кореи в Ханое. Китай постоянно подчеркивает свое намерение играть «конструктивную роль», одновременно проявляя чувствительность к «обходу Китая» в процессах денуклеаризации и установления мира на Корейском полуострове. Тем не менее, были предложены различные интерпретации и спекуляции относительно конкретной роли и шагов, которые Китай, вероятно, предпримет в будущих усилиях по денуклеаризации.

Было время, когда ожидания и требования, связанные с ролью Китая в режиме санкций против Северной Кореи, были высоки, набирала обороты «теория ответственности Китая» и звучали призывы к усилению давления на Китай. Фраза «обход Китая» также появилась в результате саммитов между Кореями и США в 2018 году и возникновения возможности объявления окончания войны между Кореями и Соединенными Штатами. После внезапной серии саммитов между Северной Кореей и Китаем Вашингтон также выдвинул свою «теорию закулисной роли Китая».

Несмотря на настойчивость Китая взять на себя более конструктивную роль, споры о роли Китая усилились, поскольку он еще не определил свою фактическую конкретную роль по сравнению со вторым кризисом северокорейской ядерной программы в 2002 году. Хотя переговоры по денуклеаризации развиваются с 2018 года, наиболее заметным дипломатическим шагом Китая за это время стали его четыре последовательных саммита с Северной Кореей. Однако сомнительно, сыграл ли Китай ведущую роль в них, поскольку все четыре саммита были организованы визитами Ким Чен Ына в Китай по просьбе Северной Кореи.

Необычно, что Китай еще не предпринял дополнительных шагов, помимо публичных заявлений, после того, как саммит США и Северной Кореи завершился неожиданным «отсутствием сделки». Китай постоянно заявлял, что северокорейская ядерная проблема должна решаться двусторонне между США и Северной Кореей, и поэтому он должен был быть еще более озадачен отсутствием сделки по итогам Ханоя. Особенно интересно наблюдать «тихую» позицию Китая после срыва ханойского саммита, учитывая его предыдущие попытки сыграть более заметную роль в переговорах по денуклеаризации. Например, Пекин стремился к активному участию до и после саммита США и Северной Кореи в Сингапуре, несмотря на споры вокруг его так называемой закулисной роли, и даже во время саммитов с Северной Кореей.

Возможно, неожиданные и осторожные шаги Китая отражают намерение Пекина наблюдать за развитием саммита между Северной Кореей и США в Ханое в условиях конфликта, включая торговые споры между Вашингтоном и Пекином. Обзор заявлений министра иностранных дел Ван И и премьер-министра Ли Кэцяна на пресс-конференции второй сессии Всекитайского собрания народных представителей 13-го созыва в 2019 году дает представление о сложных намерениях Китая. Несмотря на срыв ханойского саммита, и министр Ван И, и премьер-министр Ли Кэцян положительно оценили итоги и выразили оптимизм по поводу возобновления диалога.

Они также заявили, что денуклеаризация и создание мирного режима — это трудные для достижения цели, требующие времени, поэтому все заинтересованные стороны должны проявлять терпение и сосредоточиться в первую очередь на простых, достижимых целях. Самым интересным аспектом является то, что, несмотря на продолжающиеся споры в международном сообществе о первопричинах срыва ханойского саммита, Китай оставался сдержанным и, казалось, незаинтересованным. Хотя Китай выразил сильную надежду и ожидание возобновления диалога, он не стремится выступать в качестве практического посредника, предпринимая дипломатические действия для возобновления переговоров, как это делал в прошлом.

Китай мог активно выражать надежду на возобновление переговоров из опасения, что разрыв переговоров между США и Северной Кореей может привести к возобновлению напряженности на Корейском полуострове. Однако, с другой стороны, Китай также обеспокоен тем, что США и Северная Корея могут поспешно продвигать переговорный процесс. Короче говоря, Китай не хочет, чтобы диалог между США и Северной Кореей привел к эскалации напряженности на Корейском полуострове, но в то же время он также внимательно следит за текущими и быстрыми событиями на Корейском полуострове, такими как стремление к мирному режиму.

Китай поддержал саммиты США и Северной Кореи, но за этой поддержкой скрываются многочисленные оговорки относительно вероятности успеха переговоров. В частности, Китай ставил под сомнение намерения и мотивы администрации Трампа. Учитывая реальные трудности достижения прогресса в денуклеаризации в короткие сроки, Китай выразил сомнения относительно преемственности политики США в отношении Северной Кореи после ухода администрации Трампа. Китай рассматривает северокорейскую ядерную проблему как вопрос, который должен решаться в достаточно долгосрочной перспективе.

Паттерны в роли Китая в северокорейском ядерном вопросе

Китай демонстрировал определенный паттерн в своей реакции на северокорейскую ядерную проблему за последние 26 лет, и его реакция на ханойский саммит соответствует этому паттерну. С момента первого кризиса северокорейской ядерной программы в 1993 году Китай расширял свое стратегическое присутствие, последовательно сохраняя свою первоначальную позицию в отношении денуклеаризации, мира и стабильности, а также мирного урегулирования путем переговоров и диалога на Корейском полуострове. Другими словами, Китай играл ограниченную роль тихого наблюдателя или «координатора за кулисами» во время первого кризиса северокорейской ядерной программы в 1993 году, организовал трехсторонние переговоры между США и Северной Кореей во время второго кризиса северокорейской ядерной программы в 2003 году и расширил свое влияние как де-факто посредник в шестисторонних переговорах. Однако после шестого ядерного испытания Северной Кореи в сентябре 2017 года Китай необычно быстро присоединился к жестким санкциям против Северной Кореи, тем самым укрепив свое сотрудничество с Соединенными Штатами.

Хотя Китай сыграл роль в 2003 и 2017 годах соответственно, предприняв различные шаги — посредничество в диалоге и ужесточение санкций — оба периода имеют общие черты: возросла вероятность военного вмешательства США в северокорейский ядерный вопрос, и кризис на Корейском полуострове обострился. Другими словами, Китай решил, что денуклеаризация — это вопрос между Северной Кореей и США, и нет необходимости тратить имеющиеся у Китая рычаги влияния, когда его роль и так была ограничена. С другой стороны, когда кризис на Корейском полуострове мог обостриться, Китай играл роль в стимулировании диалога и снижении напряженности, применяя комбинацию давления и убеждения в отношении Северной Кореи. Тем не менее, они сохраняли осмотрительную позицию, не оказывая такого давления на Северную Корею, которое могло бы привести к нестабильности и кризису в северокорейском режиме или к разрыву отношений между Северной Кореей и Китаем. Китай считает, что кризис в Северной Корее может дестабилизировать Корейский полуостров. Фактически, Китай участвовал в оказании давления на Северную Корею посредством санкций после шестого ядерного испытания Пхеньяна, но продолжает подчеркивать, что целью этих санкций было стимулирование диалога.

В этом процессе Китай в первую очередь учитывал переменную США в северокорейском ядерном вопросе. Китай согласился с Северной Кореей, придерживаясь своей позиции о том, что северокорейская ядерная проблема должна решаться путем переговоров между Вашингтоном и Пхеньяном, но также хотел избежать углубления напряженности с США. Скорее, Китай хотел сохранить свою позицию сотрудничества с США в отношении северокорейской ядерной проблемы. Китай всегда соглашался с принципами денуклеаризации на саммитах с США, а также сотрудничал с США в принятии девяти резолюций Совета Безопасности ООН против Северной Кореи до сентября 2017 года. Короче говоря, в прошлом Китай постепенно расширял свою роль в северокорейском ядерном вопросе, но на этот раз он отреагировал, учитывая свои отношения с США и Северной Кореей, а не проявляя проактивность и предусмотрительность. Другими словами, основные переменные в отношениях Китая с США, стабильность северокорейского режима и ситуация на Корейском полуострове повлияли на стратегию и роль Китая, но его политическая позиция по управлению Северной Кореей как геополитической буферной зоной осталась неизменной.

Стратегия и роль правительства Си Цзиньпина в процессе денуклеаризации и установления мира на Корейском полуострове

Ожидается, что администрация Си Цзиньпина будет придерживаться существующей китайской политической позиции по северокорейской ядерной проблеме. Учитывая сложные внутренние и международные проблемы, стоящие перед администрацией Си, ее политика в отношении Корейского полуострова в основном направлена на «стабилизацию через статус-кво» и поддержание «сбалансированной дипломатии в отношении Северной и Южной Кореи». Низкозатратная, стабильная международная среда по-прежнему важна для Китая, чтобы сосредоточиться на поиске новых двигателей экономического роста и поддержании стабильности режима. В частности, Китай рассматривает развитие этой невидимой и сложной ситуации, в которой отношения с США неопределенны и которая может привести к изменению баланса сил на Корейском полуострове, как все более нестабильный фактор.

Однако ситуация, с которой сталкивается администрация Си, не так проста. Поскольку денуклеаризация Корейского полуострова и мирный процесс сосредоточены на переговорах между США и Северной Кореей с 2018 года, «вмешательство» Китая и «необходимость давления и убеждения в отношении Северной Кореи» сократились. Роль посредника взяла на себя Южная Корея, а прямые переговоры между США и Северной Кореей привели к снижению давления и потребности в убеждении со стороны Северной Кореи. Статус и позиция Китая как движущей силы переговоров временно ослабли, поскольку переговоры по денуклеаризации прогрессировали и колебались быстрее, чем ожидалось.

Новое развитие событий с 2018 года, безусловно, представляет собой новый вызов и для Китая, требующий нового ответа. В то время как США усиливают давление на Китай, ведутся диалог и переговоры между США и Северной Кореей. Китай имеет более ограниченные возможности, чем когда-либо в прошлом. Политика Китая в отношении Корейского полуострова также не увенчалась успехом. Китай сталкивается с проблемами в стабилизации Корейского полуострова и своей политике «Двух Корей» из-за вопроса о размещении THAAD в Южной Корее и вопроса о разработке ядерного оружия в Северной Корее. Эти проблемы ставят под сомнение стратегический статус Китая как единственной страны среди четырех держав на Корейском полуострове, которая поддерживает определенные кооперативные отношения с обеими Кореями.

Поэтому Китай стремится к денуклеаризации Корейского полуострова, но в то же время надеется управлять ситуацией стабильно, а не принимать внезапные изменения статус-кво на Корейском полуострове. Хотя северокорейская ядерная проблема является важным вопросом безопасности для Китая, шансы на то, что она станет приоритетом, низки. Поскольку Китай рассматривает северокорейскую ядерную проблему как долгосрочную повестку дня, он стремится восстановить отношения с Северной Кореей, минимизируя нестабильность на Корейском полуострове и сохраняя свое влияние в регионе.

Сложная стратегия Китая сосредоточена на вопросах создания мирного режима на Корейском полуострове, который неизбежно будет связан с переговорами по денуклеаризации. Китай также опасается того, что создание мирного режима на Корейском полуострове неизбежно вызовет нарушение текущего статуса Сил США в Корее и альянса РК-США. Китай может намереваться сделать все возможное, чтобы отсрочить любые изменения ситуации, поскольку существуют опасения, что Корейский полуостров может погрузиться в новую ситуацию неопределенности, если СВК и альянс РК-США будут поставлены на стол переговоров всерьез на фоне текущих конфликтов между Вашингтоном и Пекином. Поэтому, вместо того чтобы играть ведущую роль в процессе денуклеаризации и установления мира на Корейском полуострове в будущем, Китай, как ожидается, будет уделять приоритетное внимание управлению своими отношениями с Северной Кореей и обеспечению своей позиции, внимательно следя за ходом переговоров между Вашингтоном и Пхеньяном.

Однако в будущем «роль Китая», вероятно, станет все более заметной в любом сценарии переговоров по денуклеаризации. Недовольство Китая предложенными трех- или четырехсторонними декларациями о прекращении войны, исключающими его присутствие, его четыре необычных саммита с Северной Кореей за последние десять месяцев и комментарии президента Трампа о «закулисной роли Китая» подразумевают, что роль Китая нельзя игнорировать. Для того чтобы денуклеаризация стала полной и необратимой, на Корейском полуострове в конечном итоге должен быть создан мирный режим и реализован режим реформ и открытости в Северной Корее. Роль, которую Китай сыграет в обоих этих процессах, неизбежно будет важной.

В условиях текущего соперничества между США и Китаем, в котором США сохраняют стратегическое превосходство, конфликт между США и Китаем не окажет прямого негативного воздействия до тех пор, пока не будут налажены переговоры по денуклеаризации между Вашингтоном и Пхеньяном. Однако, если процесс денуклеаризации ускорится и возникнут проблемы, связанные с изменением порядка на Корейском полуострове, и, возможно, с созданием мирного режима, элементы соперничества между США и Китаем, вероятно, станут препятствиями, даже потенциально обратив вспять достигнутый прогресс.

Короче говоря, Китай признает, что резкие изменения статус-кво на Корейском полуострове усложняют его собственную ситуацию, учитывая его нестабильные внутренние обстоятельства и неопределенность его соперничества и конфликта с США. Другими словами, учитывая внутреннюю политическую повестку дня Китая, трудно ожидать, что Китай будет выступать в качестве фасилитатора или «активного посредника», поддерживающего и сотрудничающего с инициативами по денуклеаризации и установлению мира, которые продвигает Южная Корея.■

■ Дон Рюль Ли был президентом Корейской ассоциации современных китайских исследований в 2018 году и в настоящее время является политическим советником Министерства иностранных дел Республики Корея. Его исследовательские интересы включают внешнюю политику Китая, международные отношения в Восточной Азии, а также китайский национализм и меньшинства. Он был приглашенным научным сотрудником Института восточноазиатских исследований Уэзерхеда при Колумбийском университете с 2005 по 2006 год. Он получил докторскую степень по международной политике в Пекинском университете.