[Global NK Commentary] ハノイ米朝首脳会談後の朝鮮半島の非核化と平和プロセスにおける中国の役割と戦略

ハノイでの「合意なし」に対する中国の沈黙

朝鮮半島の非核化交渉における中国の役割は、ハノイでの米朝首脳会談の予期せぬ決裂以来、改めて注目を集めている。中国は、朝鮮半島の非核化と平和プロセスにおいて「建設的な役割」を果たす意向を継続的に強調しつつ、「中国抜き」の状況には敏感であり続けている。しかし、今後の非核化努力において中国がどのような具体的な役割を果たし、どのような一歩を踏み出すかについては、様々な解釈や憶測がなされている。

かつては、北朝鮮に対する制裁体制における中国の役割への期待や要求が高まり、「中国責任論」が広まり、中国へのより一層の圧力を求める声も上がった。「中国抜き」という言葉も、2018年の南北首脳会談や米朝首脳会談、そして朝鮮半島における終戦宣言の可能性の浮上を受けて登場した。北朝鮮と中国の間で一連の首脳会談が突然行われた後、ワシントンも独自の「中国裏工作説」を提唱した。

中国はより建設的な役割を担うことを主張しているにもかかわらず、2002年の第二次北朝鮮核危機と比較して、その具体的な役割が未だに特定されていないため、中国の役割を巡る論争は激化している。2018年以降、非核化交渉は進展してきたが、この期間における中国の最も顕著な外交的動きは、北朝鮮との4回の連続した首脳会談であった。しかし、これらの会談で中国が主導的な役割を果たしたかどうかは疑問であり、4回の会談はいずれも北朝鮮の要請による金正恩委員長の訪中を通じて設定されたものである。

米朝首脳会談が予期せぬ「合意なし」で終わった後、中国が公的な声明以上の追加的な一歩を踏み出していないのは異例である。中国は一貫して、北朝鮮の核問題は米朝間の二国間問題として解決されるべきだと主張しており、ハノイでの合意に至らなかったことに対して、それだけ一層困惑しているはずである。特に、ハノイ会談の決裂後の中国の「静かな」姿勢は、過去に非核化交渉でより顕著な役割を演じようとした試みを考慮すると、興味深い。例えば、北京はシンガポールでの米朝首脳会談の前後に、いわゆる裏工作説を巡る論争にもかかわらず、そして北朝鮮との首脳会談を通じてさえも、積極的に関与しようとしていた。

中国の予期せぬ慎重な動きは、ワシントンと北京間の貿易紛争を含む対立の中で、ハノイでの米朝首脳会談の展開を見守ろうとする北京の意図を反映しているのかもしれない。2019年の第13期全国人民代表大会第2回会議の記者会見で王毅外交部長と李克強首相が行った発言を振り返ると、中国の複雑な意図の一端が見て取れる。ハノイ会談が決裂したにもかかわらず、王毅部長と李克強首相の両者は、その結果を肯定的に評価し、対話が再開されることへの楽観的な見通しを示した。

彼らはまた、朝鮮半島の非核化と平和体制の確立は一朝一夕には達成できないものであり、長い時間がかかると述べ、したがって、関係者は皆、忍耐強く、まず単純で達成可能な目標に焦点を当てるべきだと付け加えた。最も興味深いのは、国際社会がハノイ会談決裂の根本的な理由について議論を続けているにもかかわらず、中国が沈黙を守り、無関心であるように見えることである。中国は対話の再開を強く望み、期待していると表明しているが、過去に行ってきたような、議論を再開するための外交的行動を追求することによって、実質的な仲介者としての役割を求めているわけではない。

中国が交渉再開への希望を積極的に表明しているのは、米朝交渉の決裂が朝鮮半島における緊張の再燃につながることを恐れているからかもしれない。しかし一方で、中国は米朝両国が交渉プロセスを性急に進めすぎていることにも懸念を抱いている。要するに、中国は米朝対話が朝鮮半島における緊張を高めることを望まないが、同時に、平和体制の追求のような朝鮮半島における進行中の急速な進展にも注意を払っているのである。

中国は米朝首脳会談を支持したが、その支持の裏には、交渉の成功の可能性に対する数多くの留保があった。特に中国は、トランプ政権の意図と動機に疑問を呈した。短期間で非核化を進展させることの困難さという現実を考慮すると、中国はトランプ政権離任後の北朝鮮に対する米国の政策の継続性について疑問を呈している。中国は北朝鮮の核問題を、かなり長期的な文脈で管理されるべき問題と見なしている。

北朝鮮核問題における中国の役割のパターン

中国は過去26年間にわたり、北朝鮮の核問題に対して一定のパターンを示しており、ハノイ会談への対応もこのパターンに沿ったものである。1993年の第一次北朝鮮核危機以来、中国は朝鮮半島の非核化、平和と安定、そして交渉と対話を通じた平和的解決という当初の立場を一貫して維持しながら、戦略的な存在感を拡大してきた。言い換えれば、中国は1993年の第一次北朝鮮核危機においては、静かな観察者または「裏口調整役」として限定的な役割を果たし、2003年の第二次北朝鮮核危機においては、米朝間の三者会談を調整し、六者会合においては事実上の仲介者としての影響力を拡大した。しかし、2017年9月の北朝鮮による6回目の核実験以降、中国は北朝鮮に対する強力な制裁に異常な速さで参加し、それによって米国との協力を強化した。

中国はそれぞれ2003年と2017年に、対話の仲介と制裁の強化という異なる段階で役割を果たしたが、両期間には、北朝鮮核問題における米国の軍事行動の可能性が高まり、朝鮮半島における危機がエスカレートしたという共通点がある。言い換えれば、中国は非核化は北朝鮮と米国の間の問題であり、その役割が当初から限定的であった場合に、中国が持つ影響力を消費する必要はないと判断した。一方で、朝鮮半島における危機がエスカレートする可能性があった際には、中国は北朝鮮に対する圧力と説得の組み合わせを適用することで、対話を促進し、緊張を緩和する役割を果たした。それにもかかわらず、彼らは、北朝鮮における不安定化や体制の危機がエスカレートするような、あるいは朝中関係が崩壊するような程度まで北朝鮮を圧迫することなく、慎重な姿勢を維持した。中国は、北朝鮮における危機が朝鮮半島を不安定化させる可能性があると認識している。実際、中国は平壌による6回目の核実験以降、北朝鮮に圧力をかける制裁に参加しているが、これらの制裁の目的は対話を促進することであったと強調し続けている。

このプロセスにおいて、中国はまず北朝鮮核問題における米国の変数（variable）を考慮してきた。中国は、北朝鮮核問題はワシントンと平壌間の交渉を通じて解決されるべきだという立場に固執することで北朝鮮と合意したが、米国との緊張を深めることも避けたいと考えていた。むしろ中国は、北朝鮮核問題に関して米国との協力的な姿勢を維持したいと考えていた。中国は、米国との首脳会談において常に非核化の原則に同意しており、2017年9月まで、北朝鮮に対する9つの国連安全保障理事会決議の採択にも協力してきた。要するに、過去において中国は北朝鮮核問題における役割を徐々に拡大してきたが、今回は積極的かつ先制的な行動をとるのではなく、米国と北朝鮮との関係を考慮して対応したのである。言い換えれば、中国と米国の関係、北朝鮮体制の安定性、そして朝鮮半島情勢という中国の対外関係の主要な変数（variables）が中国の戦略と役割に影響を与えてきたが、北朝鮮を地政学的な緩衝地帯として管理するというその政策的立場は変わっていない。

朝鮮半島の非核化と平和プロセスにおける習近平政権の戦略と役割

習近平政権は、北朝鮮の核問題に関する既存の中国の政策的立場を維持すると予想される。習近平政権が直面する複雑な国内および国際的な課題を考慮すると、その朝鮮半島政策は基本的に「現状維持による安定化」を目指し、「南北両国に対する均衡外交」を維持することである。中国が新たな経済成長エンジンの確保と体制の安定維持に注力するためには、低コストで安定した国際環境が依然として重要である。特に中国は、米中関係が不確実であるこの見えない複雑な状況の発展を、朝鮮半島における勢力関係の変化につながりうる、ますます不安定な変数と見なしている。

しかし、習近平政権が直面する状況はそれほど単純ではない。2018年以降、米朝間の交渉を中心とした朝鮮半島の非核化と平和プロセスにおいて、中国の「干渉」的な役割や「北朝鮮に対する圧力と説得の必要性」は減少した。仲介者の役割は韓国が引き継ぎ、米朝間の直接対話によって、北朝鮮に対する圧力や説得の要求が減少した。非核化交渉が進展し、予想以上に早く変動するにつれて、交渉を前進させるプレイヤーとしての中国の地位と立場は一時的に弱まった。

2018年以降の新たな展開は、明らかに中国にとっても新たな挑戦であり、新たな対応が必要である。米国が中国への圧力を強める一方で、米朝間の対話と交渉が進められている。中国の行動範囲は、過去よりもさらに限定されている。中国の朝鮮半島政策も成功していない。韓国とのTHAAD配備問題や北朝鮮の核兵器開発問題により、中国は朝鮮半島の安定化と「二つの朝鮮」政策において課題に直面している。これらの問題は、朝鮮半島における4つの大国の中で、両朝鮮と一定の協力関係を維持している唯一の国としての中国の戦略的地位に挑戦している。

したがって、中国は朝鮮半島の非核化を目指しているが、同時に朝鮮半島の現状に急激な変化が生じることを受け入れるのではなく、状況を安定的に管理することを望んでいる。北朝鮮の核問題は中国にとって重要な安全保障問題であるが、最優先事項となる可能性は低い。中国は北朝鮮の核問題を長期的な議題と見なしているため、朝鮮半島の不安定化を最小限に抑え、地域における影響力を維持することによって、北朝鮮との関係を回復することを目指している。

中国の複雑な戦略は、非核化交渉と必然的に結びつく朝鮮半島における平和体制の確立という問題に焦点を当てている。中国はまた、朝鮮半島における平和体制の確立が、在韓米軍と米韓同盟の現状に必然的に混乱をもたらすという事実に警戒している。ワシントンと北京間の現在の対立の中で、在韓米軍と米韓同盟が本格的な交渉のテーブルに乗せられると、朝鮮半島が新たな不確実性の状況に陥る可能性があるという懸念があるため、中国は状況の変化を遅らせるためにできる限りのことをするかもしれない。したがって、将来の朝鮮半島の非核化と平和プロセスにおいて主導的な役割を果たすのではなく、中国は北朝鮮との関係を管理し、ワシントンと平壌間の交渉の進展を注視しながら、自国の地位を確保することを優先すると予想される。

しかし、将来的に、非核化交渉のあらゆるシナリオにおいて、「中国の役割」はますます顕著になる可能性が高い。中国の存在を含まない三者または四者による終戦宣言案への不満、過去10ヶ月における異例の4回の首脳会談、そしてトランプ大統領の「中国裏工作説」に関する発言は、中国の役割が見過ごせないものであることを示唆している。非核化を完全かつ不可逆的なものにするためには、最終的には朝鮮半島に平和体制が確立され、北朝鮮に改革開放体制が実施されなければならない。これらの両プロセスにおいて中国が果たす役割は、必然的に重要なものとなるだろう。

現在の米中対立という状況下で、米国が戦略的優位を維持している限り、米中対立は、ワシントンと平壌間の非核化交渉が行われている間は、直接的な悪影響を及ぼさないだろう。しかし、非核化プロセスが加速し、朝鮮半島における秩序の変化、そしておそらく平和体制の確立に関する問題が生じた場合、米中対立の要素は障害となり、これまでに達成された進歩を覆す可能性さえあるだろう。

要するに、中国は朝鮮半島の現状の劇的な変化を、不安定な国内状況と米国との対立・紛争の不確実性を考慮すると、自国の状況をさらに複雑にする問題として認識している。言い換えれば、中国の国内政治的アジェンダを考慮すると、韓国が推進する非核化平和イニシアチブを支援・協力するファシリテーターまたは「積極的な仲介者」として中国に期待することは困難である。■

■ 李東律（Dong Ryul Lee）は2018年に韓国現代中国学会会長を務め、現在は韓国外交部政策アドバイザーを務めている。研究分野は中国外交政策、東アジア国際関係、中国のナショナリズムと少数民族。2005年から2006年までコロンビア大学ウェザーヘッド東アジア研究所客員研究員を務めた。北京大学で国際政治学の博士号を取得。