[EAI Issue Briefing] Стратегия индивидуализированного сдерживания на Корейском полуострове

I. Возвращение соперничества великих держав

За последнее десятилетие наиболее значительным изменением в международной стратегической среде стало возрождение соперничества великих держав между США и их европейскими и азиатскими союзниками, с одной стороны, и Россией и Китаем, с другой. Эта тенденция началась во втором сроке президента Обамы с российского вторжения в Крым в начале 2014 года и строительства Китаем сети военных баз в Южно-Китайском море примерно с 2013 года. С тех пор эта тенденция обострилась. Российское вторжение в Украину в феврале 2022 года поставило США и их союзников по Организации Североатлантического договора (НАТО) против России в долгосрочную борьбу за выживание Украины и будущее европейской безопасности. В Азии напряженность между Пекином и Вашингтоном усилилась, поскольку администрации Трампа и Байдена проводили экономические меры против Китая, а Китай, по-видимому, разрабатывает военные варианты для объединения Тайваня и материка силой.

Возвращение соперничества великих держав имеет важные ядерные аспекты, усиливая обеспокоенность по поводу «стратегической стабильности» – ядерного баланса между великими державами – и риска ядерного конфликта. Война в Украине снизила ядерный порог. Россия разместила тактическое ядерное оружие в Беларуси и угрожала его применением, чтобы отговорить НАТО от вмешательства или помощи Украине. Новый договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (New START) – последний оставшийся договор о контроле над вооружениями, ограничивающий ядерные арсеналы США и России – истекает в феврале 2026 года, и Россия отказывается от предложений США о переговорах по новому договору до тех пор, пока США оказывают помощь Украине. Тем временем Россия продолжает разрабатывать ряд экзотических систем доставки ядерного оружия, предназначенных для преодоления американских систем противоракетной обороны, включая гиперзвуковые головные части, подводные беспилотники с ядерным вооружением и противоспутниковое оружие с ядерным зарядом.

Китай осуществляет беспрецедентное наращивание ядерного потенциала, включая новые стратегические бомбардировщики, более совершенные подводные лодки с ядерным вооружением и три новые ракетные базы с более чем 300 шахтами для межконтинентальных баллистических ракет на твердом топливе с разделяющимися головными частями. По оценкам Министерства обороны США, по состоянию на май 2023 года Китай располагает более чем 500 боеголовками в боевой готовности и, вероятно, будет иметь «более 1000 боеголовок в боевой готовности к 2030 году» (U.S. Department of Defense 2023a). Как и Россия, Китай также разрабатывает гиперзвуковые головные части, противоспутниковое оружие и стратегические кибероперации. Некоторые аналитики опасаются, что наращивание ядерного потенциала Китая сделает его более уверенным в своей способности сдерживать вмешательство США в случае вторжения Китая на Тайвань или увеличит риск эскалации конфронтации между США и Китаем из-за Тайваня до применения ядерного оружия.

Для противодействия возрождению угроз со стороны великих держав США ввели в свою ядерную доктрину концепции «индивидуализированного сдерживания» и «интегрированного сдерживания». Согласно Обзору ядерной политики администрации Трампа, опубликованному в феврале 2018 года,

Соединенные Штаты будут применять индивидуализированный и гибкий подход для эффективного сдерживания различных противников, угроз и контекстов. Стратегии индивидуализированного сдерживания сообщают различным потенциальным противникам, что их агрессия повлечет за собой неприемлемые риски и невыносимые издержки в соответствии с их конкретными расчетами рисков и издержек (Office of the Secretary of Defense 2018).

Концепция индивидуализированного сдерживания была также принята администрацией Байдена в ее Обзоре ядерной политики от октября 2022 года, где говорится:

Центральное место в стратегии сдерживания США занимает надежность наших ядерных сил, способных угрожать тому, что руководство противника ценит больше всего. Эффективное сдерживание – и восстановление сдерживания при необходимости – требует индивидуализированных стратегий для потенциальных противников, отражающих наше наилучшее понимание их процесса принятия решений и восприятия (Office of the Secretary of Defense 2022).

Основываясь на концепции индивидуализированного сдерживания, Обзор ядерной политики (NPR) администрации Байдена также представил концепцию «интегрированного сдерживания», которая основана на идее, что традиционное ядерное сдерживание может быть усилено неядерными возможностями. Согласно NPR,

Роль ядерного оружия хорошо установлена и встроена в политику и планы стратегического сдерживания. Неядерные средства могут дополнять ядерные силы в планах и операциях стратегического сдерживания способами, соответствующими их характеристикам и согласующимися с политикой их применения. Прагматичный подход к интегрированному сдерживанию будет направлен на определение того, как Объединенные силы могут комбинировать ядерные и неядерные средства взаимодополняющим образом, используя уникальные характеристики многодоменных сил для обеспечения ряда вариантов сдерживания, подкрепленных надежным ядерным сдерживанием (Ibid.).

II. Последствия для Корейского полуострова

Хотя концепции индивидуализированного и интегрированного сдерживания были разработаны в ответ на соперничество великих держав, США также стремились применять эти подходы к Корейскому полуострову, особенно учитывая, что Северная Корея значительно улучшила свои баллистические ракетные и ядерные возможности за последнее десятилетие. На 45-м Совещании по безопасности между Республикой Корея и США в октябре 2013 года министр обороны Республики Корея Ким Кван Чжин и министр обороны США Чак Хейгел официально одобрили двустороннюю «Стратегию индивидуализированного сдерживания против ядерных и других угроз ОМУ со стороны Северной Кореи». Согласно совместному коммюнике, «Эта стратегия устанавливает стратегические рамки Альянса для индивидуализации сдерживания против ключевых сценариев северокорейских ядерных угроз в период перемирия и войны, а также укрепляет интеграцию возможностей Альянса для максимизации их сдерживающего эффекта» (U.S. Department of Defense 2013).

Обзор ядерной политики администрации Трампа 2018 года прямо указывает, что индивидуализированное сдерживание означает угрозу выживанию северокорейского режима в случае применения им ядерного оружия:

Для Северной Кореи выживание режима Кимов является первостепенным. Наша стратегия сдерживания Северной Кореи ясно дает понять, что любое северокорейское ядерное нападение на Соединенные Штаты или их союзников и партнеров неприемлемо и приведет к концу этого режима. Нет такого сценария, при котором режим Кимов мог бы применить ядерное оружие и выжить. Кроме того, мы будем считать режим Кимов полностью ответственным за любую передачу ядерных технологий, материалов или экспертизы любому государственному или негосударственному субъекту. Северная Корея полагается на укрепленные и глубоко заглубленные объекты для обеспечения безопасности режима Кимов и его ключевых военных и командно-контрольных возможностей. Она использует подземные сооружения и природные рельефы для защиты северокорейских вооруженных сил. Следовательно, Соединенные Штаты будут продолжать использовать ряд обычных и ядерных возможностей, способных угрожать таким целям. Помимо обеспечения возможности нанести невыносимый ущерб режиму Кимов, Соединенные Штаты и их союзники обладают оборонительными и наступательными возможностями для перехвата и иного поражения ракетных возможностей Северной Кореи, тем самым ограничивая или исключая способность Северной Кореи проводить эффективные ракетные удары (Office of the Secretary of Defense 2018).

Обзор ядерной политики администрации Байдена 2022 года содержит ту же угрозу: «Любое ядерное нападение со стороны Северной Кореи на Соединенные Штаты или их союзников и партнеров неприемлемо и приведет к концу этого режима. Нет такого сценария, при котором режим Кимов мог бы применить ядерное оружие и выжить» (Office of the Secretary of Defense 2022).

Хотя эти угрозы направлены на то, чтобы удержать Северную Корею от применения ядерного оружия, они не помешали Северной Корее продолжать развивать и испытывать свои ядерные и ракетные силы. Северная Корея выиграла от обострения соперничества великих держав. Еще до российского вторжения в Украину Россия и Китай ослабили соблюдение санкций Совета Безопасности ООН против Северной Кореи и заблокировали усилия США по введению дополнительных санкций ООН в ответ на возобновившиеся испытания северокорейских баллистических ракет. По мере усиления напряженности между США и Китаем из-за Тайваня Китай снова стал рассматривать Северную Корею как стратегический актив для отвлечения сил США в случае конфликта из-за Тайваня. В то же время Китай по-прежнему опасается, что северокорейские провокации могут привести к развертыванию США дополнительных военных активов на Дальнем Востоке и укреплению трехстороннего сотрудничества в области безопасности с Республикой Корея и Японией.

Война в Украине привела к резкому улучшению отношений России с КНДР, что символизирует церемониальный визит президента Путина в Пхеньян в июне 2024 года, где оба лидера подписали пакт о взаимной безопасности. Точные аспекты этих отношений неясны. Северная Корея предоставила России большое количество артиллерийских боеприпасов и некоторое количество неуправляемых ракет и ракет малой дальности в обмен на нефть и продовольствие. Однако неясно, предоставит ли Россия Северной Корее передовые обычные вооружения (такие как системы противовоздушной обороны и истребители) и технологии для содействия развитию стратегических возможностей Северной Кореи, включая атомные подводные лодки, баллистические ракеты и разведывательные спутники.

Однако даже без российской помощи Северная Корея будет продолжать развивать свои ракетные и ядерные возможности. Как и любая ядерная держава, стремящаяся к надежному ядерному сдерживанию, Северная Корея нуждается в ядерных силах, которые могут пережить превентивный первый удар, которым угрожают США и Республика Корея в случае конфликта. В ответ Северная Корея стремится увеличить размер, мобильность и разнообразие своих систем доставки ядерного оружия и сократить время реакции, включая разработку подводных лодок с ядерным вооружением, баллистических ракет дальнего радиуса действия на твердом топливе и гиперзвуковых головных частей. Как и любая ядерная держава, сталкивающаяся с превосходящими обычными силами, Северная Корея угрожает развернуть тактическое полевое оружие, чтобы компенсировать свою обычную слабость и создать возможности для ограниченного ядерного применения в случае крупного конфликта – северокорейская версия российской доктрины эскалации для деэскалации.

Признавая, что растущие ракетные и ядерные возможности Северной Кореи представляют собой возрастающие угрозы, администрация Байдена стремится укрепить расширенное сдерживание как для сдерживания Северной Кореи, так и для успокоения Южной Кореи. В апреле 2023 года президент Джо Байден и президент Юн Сок Ёль опубликовали Вашингтонскую декларацию, которая предусматривает

Укрепление возможностей ядерного сдерживания и реагирования на Корейском полуострове, включая разработку протоколов обмена информацией и безопасностью; процессы консультаций и связи по ядерным вопросам в кризисных ситуациях и непредвиденных обстоятельствах; а также координацию и разработку соответствующего планирования, операций, учений, симуляций, тренировок и инвестиционной деятельности. В частности, США и Республика Корея обсудили совместное планирование и осуществление поддержки обычными средствами Республики Корея ядерных операций США, а также способы повышения видимости развертывания стратегических активов США в районе Корейского полуострова (The White House 2023).

Вашингтонское коммюнике также учредило Консультативную группу по ядерным вопросам (NCG), возглавляемую представителями Совета национальной безопасности и Голубого дома, которая призвана дополнить Консультативную группу по стратегии расширенного сдерживания (DESCG) на уровне министров, созданную в 2016 году и возглавляемую Государственным департаментом и Министерством обороны с американской стороны и министерствами иностранных дел и обороны с корейской стороны.

В ноябре 2023 года министр обороны Ллойд Остин и министр обороны Республики Корея Шин Вон Сик объявили об «обновленной Стратегии индивидуализированного сдерживания». (U.S. Department of Defense 2023b) Эта обновленная стратегия включает углубленные консультации и совместное планирование в рамках Консультативной группы по ядерным вопросам (NCG), более глубокий обмен разведывательными данными, увеличение совместных учений (включая развертывание американских стратегических активов, таких как самолеты и подводные лодки, способные нести ядерное оружие) и более тесное сотрудничество в области противоракетной обороны, космоса и киберопераций.

Основным элементом индивидуализированного сдерживания является временное развертывание систем доставки ядерного оружия США в Республике Корея для учений и интеграции обычных и ядерных сил США и Республики Корея (CNI). Это включало бы планирование и учения по интеграции обычных сил Республики Корея с ядерными операциями США, такие как сопровождение американских стратегических бомбардировщиков истребителями Республики Корея в воздушном пространстве Кореи. Эти меры являются шагами к ядерному совместному использованию в стиле НАТО, которое включало бы постоянное размещение американского ядерного оружия в Южной Корее и договоренности о разрешении США на применение ядерного оружия для доставки самолетами Республики Корея, способными нести ядерное оружие, в случае конфликта. До сих пор администрация Байдена не поддерживала договоренности о совместном использовании ядерного оружия в стиле НАТО с Республикой Корея по ряду военных, дипломатических и политических причин. Администрация Байдена не исключает таких договоренностей в будущем, если ситуация с безопасностью на полуострове станет более угрожающей, но не уточнила, какие действия Северной Кореи послужат основанием для принятия решения о переходе к совместному использованию ядерного оружия с Республикой Корея.

III. Будущее сдерживания на Корейском полуострове

С 1953 года альянс США и Республики Корея сдерживает крупномасштабный конфликт на Корейском полуострове, несмотря на драматическое развитие ракетных и ядерных возможностей Северной Кореи с момента первого испытания ядерного устройства Северной Кореей в 2006 году. Даже летальные обычные атаки прекратились после того, как Северная Корея торпедировала южнокорейский военный корабль «Чхонан» в марте 2010 года и обстреляла артиллерийскими снарядами остров Йонпхёндо в ноябре 2010 года. С чисто военной точки зрения, объединенные силы США и Республики Корея обладают подавляющим ядерным и обычным превосходством над Северной Кореей, и союзники приняли меры для укрепления своих вооруженных сил и повышения надежности расширенного сдерживания.

Никто не может с уверенностью сказать, будут ли эти дополнительные меры достаточными для сдерживания Северной Кореи в будущем. В конечном счете, эффективность сдерживания зависит от восприятия и расчетов Ким Чен Ына, и мы не имеем ясного представления о его мышлении. Ключевой вопрос заключается в том, будет ли Ким Чен Ын emboldened к более агрессивным действиям из-за достижений в его военных возможностях – включая реальную угрозу прямого ядерного удара по США – и улучшения геополитических условий, таких как более тесные отношения с Россией и напряженность между США и Китаем. В целом, большинство американских экспертов и аналитиков правительства США полагают, что полномасштабное вторжение в Южную Корею, включая применение ядерного оружия, гораздо менее вероятно, чем «принудительная» дипломатия, которая может включать ядерные угрозы и ограниченные обычные нападения на Южную Корею (Garlauskas and Gilbert 2023; National Intelligence Council 2023). Принимая решение о приказе ограниченного обычного нападения, Ким Чен Ын должен был бы взвесить ценность или выгоду такого нападения против риска того, что такое нападение приведет к ответным действиям со стороны Республики Корея и США, которые могут перерасти в более широкий конфликт. Несмотря на новый договор о безопасности, Ким не мог быть уверен в военном вмешательстве России в его пользу, а Китай, вероятно, будет выступать против любой северокорейской провокации, которая усилит напряженность на Корейском полуострове.

Предстоящие ноябрьские президентские выборы между президентом Джо Байденом и бывшим президентом Дональдом Трампом бросают тень на будущее Стратегии адаптированного сдерживания на Корейском полуострове. Если президент Байден будет переизбран, США, вероятно, продолжат свою давнюю политику стремления к денуклеаризации Северной Кореи и противодействия развитию Южной Кореей собственного ядерного оружия. Вторая администрация Байдена, вероятно, попытается сдержать Северную Корею и заверить Южную Корею, предприняв дополнительные меры в рамках Вашингтонской декларации и пересмотренной Стратегии адаптированного сдерживания. Однако в случае усиления угрозы со стороны Северной Кореи вторая администрация Байдена может быть готова поддержать соглашение о ядерном совместном использовании сил по типу НАТО с Республикой Корея и передислокацию американских ядерных сил в Южной Корее. Подразуемая угроза того, что США и Республика Корея могут согласиться на ядерное совместное использование сил по типу НАТО и их развертывание, может быть использована для давления на Китай с целью удержать Северную Корею от действий, которые могут дать США и Республике Корея основание для установления ядерного совместного использования сил по типу НАТО, что Китай будет рассматривать как угрозу своим интересам безопасности.

Если Дональд Трамп будет переизбран, будущее альянса США и Республики Корея и политика США в отношении Северной Кореи неопределенны, особенно потому, что назначения на ключевые должности в области национальной безопасности и внешней политики в правительстве США неизвестны. В свой первый срок политика Трампа была непоследовательной. Сначала он угрожал Ким Чен Ыну ядерным ударом и «кровавой раной», затем согласился с Кимом на Сингапурском саммите в июле 2018 года о «малой сделке» по приостановке испытаний баллистических ракет большой дальности в обмен на ограничение совместных военных учений США и Республики Корея. Затем он отклонил предложение Кима на саммите в Ханое в феврале 2019 года о снятии большинства международных санкций в обмен на замораживание и последующий демонтаж ядерного объекта в Йонбёне. Трамп также спорил с Республикой Корея по поводу совместного распределения бремени и согласился на саммите США-КНДР в Сингапуре в июне 2018 года приостановить крупномасштабные совместные военные учения США и Республики Корея в обмен на обязательство Ким Чен Ына приостановить испытания ракет большой дальности.

До сих пор кандидат Трамп публично не высказывался о своих планах в отношении Корейского полуострова в случае его переизбрания. Согласно недавнему сообщению новостей, Трамп в частных беседах со знакомыми размышлял о том, что он может решить явно отказаться от цели денуклеаризации Северной Кореи и вместо этого предложить экономическую помощь и финансовые стимулы в обмен на согласие Северной Кореи заморозить свою ядерную программу и верифицируемо прекратить производство и разработку нового оружия (Ward 2023). Будет ли президент Трамп придерживаться такого предложения и примет ли его Северная Корея — это другой вопрос. Несомненно то, что если новая администрация Трампа будет воспринята как принимающая ядерное оружие Северной Кореи, ослабляющая доверие к обязательствам США по обеспечению безопасности Республики Корея и ослабляющая противодействие США ядерному вооружению Южной Кореи, это существенно увеличит вероятность того, что Южная Корея станет ядерной державой. ■

Ссылки

Гарлаускас, Маркус и Лорен Д. Гилберт. 2023. «Сдерживание рушится в Корее: как мы можем это исправить». Atlantic Council. 9 ноября. https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/report/deterrence-is-crumbling-in-korea-how-we-can-fix-it/ (Accessed July 4, 2024)

Национальный разведывательный совет. 2023. «Северная Корея: сценарии использования ядерного оружия до 2030 года». Национальная разведывательная оценка. https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/assessments/NIC-Declassified-NIE-North-Korea-Scenarios-For-Leveraging-Nuclear-Weapons-June2023.pdf (Accessed July 4, 2024)

Office of the Secretary of Defense. 2018. “Nuclear Posture Review: February 2018.” https://media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/-1/-1/1/2018-NUCLEAR-POSTURE-REVIEW-FINAL-REPORT.PDF (Accessed July 4, 2024)

______. 2022. “2022 Nuclear Posture Review.” https://fas.org/wp-content/uploads/2023/07/2022-Nuclear-Posture-Review.pdf (Accessed July 4, 2024)

The White House. 2023. “Joint Readout of the Inaugural U.S.-ROK Nuclear Consultative Group Meeting.” July 18. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/07/18/joint-readout-of-the-inaugural-u-s-rok-nuclear-consultative-group-meeting/ (Accessed July 4, 2024)

Министерство обороны США. 2013. «Совместное коммюнике: 45-я консультативная встреча по безопасности Республики Корея и США (2 октября 2013 г., Сеул)». https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/Joint%20Communique_%2045th%20ROK-U.S.%20Security%20Consultative%20Meeting.pdf (Accessed July 4, 2024)

______. 2023a. “Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China.” https://media.defense.gov/2023/Oct/19/2003323409/-1/-1/1/2023-MILITARY-AND-SECURITY-DEVELOPMENTS-INVOLVING-THE-PEOPLES-REPUBLIC-OF-CHINA.PDF (Accessed July 4, 2024)

______. 2023b. “Defense Vision of the U.S.-ROK Alliance.” November 13. https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3586528/defense-vision-of-the-us-rok-alliance/#:~:text=The%20revised%20Tailored%20Deterrence%20Strategy,framework%20to%20deter%20the%20DPRK (Accessed July 4, 2024)

Ward, Alexander. 2023. “Trump considers overhauling his approach to North Korea if he wins in 2024.” Politico. December 13. https://www.politico.com/news/2023/12/13/trump-north-korea-nuclear-weapons-plan-00131469 (Дата доступа: 4 июля 2024 г.).

■ Гэри Саморе является директором Центра по изучению Ближнего Востока имени Крауна и профессором политики в Брандейском университете.

■ Набор текста Хансу Пак, научный сотрудник

    По вопросам: Тел. 82 2 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr