[EAI Issue Briefing] 朝鮮半島におけるテーラード・デタランス戦略

Ⅰ. 大国間競争の再燃

過去10年間で、国際戦略環境における最も重要な変化は、一方の米国とその欧州・アジアの同盟国と、もう一方のロシア・中国との間の大国間競争の再燃である。この傾向はオバマ大統領の第2期目に始まり、2014年初頭のロシアによるクリミア侵攻、そして2013年頃からの中国による南シナ海における軍事基地網の建設がその契機となった。それ以来、この傾向は顕著になっている。2022年2月のロシアによるウクライナ侵攻は、米国とその北大西洋条約機構（NATO）同盟国をロシアと対立させ、ウクライナの存続と欧州の安全保障の将来をかけた長期的な闘争に突入させた。アジアでは、トランプ政権とバイデン政権の両方が中国に対して経済措置を追求し、中国が台湾統一のために武力行使の選択肢を構築しているように見えることから、北京とワシントンの間の緊張は悪化している。

大国間競争の再燃は、核の次元において重要な意味を持ち、「戦略的安定」――大国間の核バランス――と核紛争のリスクに対する懸念を高めている。ウクライナ戦争は核の敷居を下げた。ロシアはベラルーシに戦術核兵器を配備し、NATOのウクライナへの介入または支援を阻止するために戦術核兵器の使用を脅している。米国とロシアの核兵器保有量を制限する唯一の残存する軍備管理条約である新戦略兵器削減条約（新START）は2026年2月に失効するが、ロシアは米国がウクライナを支援している限り、新たな条約交渉の米国からの申し出を拒否している。その間、ロシアは、極超音速再突入体、核搭載型無人潜水機、核対衛星兵器など、米国のミサイル防衛を克服することを目的とした一連の異種核運搬システムを開発し続けている。

中国は、新型戦略爆撃機、より高度な核搭載型潜水艦、そして多弾頭再突入体搭載の固体燃料ICBM用サイロ300基以上を備えた3つの新しいミサイル基地を含む、前例のない核兵器増強を進めている。米国国防総省の推定によると、中国は2023年5月時点で500基以上の運用可能な核弾頭を保有しており、「2030年までには運用可能な核弾頭1,000基以上を保有するだろう」（米国国防総省 2023a）。ロシアと同様に、中国も極超音速再突入体、対衛星兵器、戦略サイバー作戦を追求している。一部のアナリストは、中国の核兵器増強が、台湾侵攻に直面した場合の米国の介入を抑止する自信を高めるか、あるいは台湾をめぐる米中対立が核使用にエスカレートするリスクを高めるのではないかと懸念している。

大国からの脅威の再燃に対処するため、米国は核ドクトリンに「テーラード・デタランス」および「インテグレーテッド・デタランス」の概念を導入した。2018年2月に発表されたトランプ政権の核態勢見直しによれば、

米国は、多様な敵対者、脅威、状況に対して効果的に抑止を行うため、個別化され柔軟なアプローチを適用する。テーラード・デタランス戦略は、潜在的な敵対者に対し、それぞれのリスクとコストの計算に基づき、その侵略は許容できないリスクと耐え難いコストを伴うことを伝える（国防総省 2018）。

テーラード・デタランスの概念は、バイデン政権の2022年10月の核態勢見直しでも採用され、次のように述べられている。

米国の抑止戦略の中核は、敵対国の指導者が最も価値を置くものを危険にさらす我が国の核戦力の信頼性である。効果的に抑止し、必要であれば抑止を回復するには、敵対国の意思決定と認識に関する我々の最良の理解を反映した、潜在的な敵対国に対する個別化された戦略が必要である（国防総省 2022）。

テーラード・デタランスの概念に基づき、バイデン政権の核態勢見直し（NPR）は、「インテグレーテッド・デタランス」の概念も導入した。これは、従来の核抑止が非核能力によって強化され得るという考えに基づいている。NPRによれば、

核兵器の役割は確立されており、戦略的抑止政策と計画に組み込まれている。非核能力は、その特性に適した方法で、また使用方法に関する政策と一致した方法で、戦略的抑止計画と作戦において核戦力を補完することができるかもしれない。統合抑止に対する現実的なアプローチは、統合部隊が核能力と非核能力をどのように補完的に組み合わせ、多領域にわたる部隊の独自の特性を活用して、信頼できる核抑止に裏打ちされた一連の抑止オプションを可能にするかを決定しようとするものである（同前）。

Ⅱ. 朝鮮半島への影響

テーラード・デタランスとインテグレーテッド・デタランスの概念は大国間競争に対応して開発されたが、米国はこれらのアプローチを朝鮮半島にも適用しようとしている。特に、北朝鮮が過去10年間で弾道ミサイルと核能力を劇的に向上させたことを受けている。2013年10月の第45回韓国・米国安全保障協議会において、韓国の金寛鎮国防部長官とチャック・ヘイゲル米国防長官は、公式に「北朝鮮の核およびその他のWMDの脅威に対するテーラード・デタランス戦略」を承認した。共同声明によると、「この戦略は、休戦時および戦時における北朝鮮の主要な核の脅威シナリオに対する抑止を個別化するための戦略的同盟の枠組みを確立し、同盟能力の統合を強化して抑止効果を最大化する」（米国国防総省 2013）。

トランプ政権の2018年の核態勢見直しは、テーラード・デタランスが、北朝鮮が核兵器を使用した場合、その体制の生存を脅かすことを明確にしている。

北朝鮮にとって、金体制の存続は何よりも重要である。北朝鮮に対する我々の抑止戦略は、米国またはその同盟国・パートナーに対するいかなる北朝鮮の核攻撃も容認できず、その体制の終焉をもたらすことを明確にしている。金体制が核兵器を使用しても生き残れるシナリオは存在しない。さらに、我々は金体制に対し、いかなる国家または非国家主体への核兵器技術、物質、または専門知識の移転についても全責任を負わせる。北朝鮮は、金体制とその主要な軍事および指揮統制能力を確保するために、硬化され深く埋設された施設に依存している。それは地下施設と自然地形を利用して北朝鮮軍を保護している。したがって、米国は、そのような標的を危険にさらすことができる一連の通常兵器および核兵器能力を引き続き配備する。金体制に耐え難いコストを課す能力を確保することに加えて、米国と同盟国は、北朝鮮のミサイル能力を迎撃し、それ以外で無力化するための防御的および攻撃的な能力を有しており、それによって北朝鮮のミサイル攻撃を実行する能力を制限または阻止する（国防総省 2018）。

バイデン政権の2022年の核態勢見直しも同様の脅威を表明している。「北朝鮮による米国またはその同盟国・パートナーに対するいかなる核攻撃も容認できず、その体制の終焉をもたらす。金体制が核兵器を使用しても生き残れるシナリオは存在しない」（国防総省 2022）。

これらの脅威は北朝鮮の核兵器使用を抑止することを意図しているが、北朝鮮が核・ミサイル開発と実験を続けることを阻止してはいない。北朝鮮は大国間競争の激化から恩恵を受けている。ウクライナ侵攻以前から、ロシアと中国は国連安全保障理事会の対北朝鮮制裁の執行を緩和し、北朝鮮の弾道ミサイル再試験への対応として米国が追加制裁を課す努力を阻止していた。台湾をめぐる米中対立が激化するにつれて、中国は台湾をめぐる紛争の場合に米軍を拘束するための戦略的資産として北朝鮮を見るようになった。同時に、中国は北朝鮮の挑発が米国に極東への追加的な軍事資産配備を促し、韓国と日本との三者安全保障協力を強化する可能性を警戒している。

ウクライナ戦争は、ロシアと朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）との関係の劇的な改善をもたらした。これは、2024年6月のプーチン大統領の平壌訪問で象徴されており、両首脳は相互安全保障協定に署名した。この関係の正確な内容は不明である。北朝鮮は、石油と食料と引き換えに、大量の砲弾と一部の短距離ロケットとミサイルをロシアに提供した。しかし、ロシアが北朝鮮に高度な通常兵器（地対空ミサイル防衛システムや戦闘機など）や、核潜水艦、弾道ミサイル、偵察衛星を含む北朝鮮の戦略能力を支援するための技術を提供するかどうかは不明である。

しかし、ロシアの支援がなくても、北朝鮮はミサイルと核能力の開発を続けるだろう。信頼できる核抑止力を求めるあらゆる核保有国と同様に、北朝鮮は、米国と韓国が紛争の場合に脅している先制的な第一撃を生き延びることができる核戦力を必要としている。それに対応して、北朝鮮は、核搭載型潜水艦、長距離固体燃料弾道ミサイル、極超音速再突入体を含む、核運搬システムの規模、機動性、多様性を増やし、反応時間を短縮しようとしている。通常兵力で優位に立つ勢力に直面するあらゆる核保有国と同様に、北朝鮮は、その通常兵力の弱さを補い、大規模紛争の場合に限定的な核使用の選択肢を生み出すために、戦術的な戦場兵器を展開すると脅している。これはロシアのエスカレート・トゥ・デエスカレート（escalate to de-escalate）ドクトリンの北朝鮮版である。

北朝鮮のミサイル・核能力の増大が脅威を増大させていることを認識し、バイデン政権は、北朝鮮を抑止し、韓国を安心させるために、拡大抑止を強化しようとしている。2023年4月、バイデン大統領と尹錫悦大統領はワシントン宣言を発表し、次のことを約束した。

朝鮮半島における核抑止と対応能力の強化、これには安全保障および情報共有プロトコル、危機および緊急事態における核協議およびコミュニケーションプロセス、ならびに適切な計画、作戦、演習、シミュレーション、訓練、投資活動の調整と開発が含まれる。特に、米国と韓国は、韓国の通常兵力による米国の核作戦への支援の共同計画と実行、および朝鮮半島周辺における米国の戦略的資産配備の可視性を高める方法について協議した（ホワイトハウス 2023）。

ワシントン共同声明はまた、国家安全保障会議と大統領府の担当者が率いる核協議グループ（NCG）を設立した。これは、2016年に設立され、米国側は国務省と国防総省、韓国側は外交部と国防部が担当する、大臣レベルの拡大抑止戦略協議グループ（DESCG）を補完するものである。

2023年11月、ロイド・オースティン国防長官と申源湜（シン・ウォンシク）韓国国防相は、「改訂されたテーラード・デタランス戦略」を発表した（米国国防総省 2023b）。この更新された戦略には、核協議グループ（NCG）の下での協議と共同計画の強化、情報共有の深化、合同演習の増加（核搭載可能な航空機や潜水艦などの米国の戦略的資産の配備を含む）、およびミサイル防衛、宇宙、サイバー作戦における協力の強化が含まれる。

テーラード・デタランスの主要な要素は、演習および米韓通常・核統合（CNI）のために米国の核運搬システムを韓国に一時的に配備することである。これには、韓国の通常兵力が米国の核作戦を支援するような、韓国の戦闘機による護衛が米国の戦略爆撃機を朝鮮半島空域で護衛するなど、統合のための計画と演習が含まれる。これらの措置は、NATOスタイルの核共有に向けた一歩であり、韓国への米国の核兵器の恒久的な配備と、紛争時に米国の核兵器の放出を韓国の核搭載可能航空機に許可する取り決めを伴うだろう。現時点では、バイデン政権は、いくつかの軍事的、外交的、政治的な理由から、韓国とのNATOスタイルの核共有の取り決めを支持していない。バイデン政権は、半島における安全保障状況がより脅威的になった場合、将来的にそのような取り決めを排除していないが、韓国との核共有に進む決定を促す北朝鮮の行動が何であるかを特定していない。

Ⅲ. 朝鮮半島における抑止の将来

1953年以来、米韓同盟は、北朝鮮が2006年に初めて核実験を行って以来、そのミサイル・核能力を劇的に発展させてきたにもかかわらず、朝鮮半島における大規模な紛争を抑止してきた。北朝鮮が2010年3月に韓国海軍哨戒艦「天安」を撃沈し、2010年11月に延坪島に砲撃を行った後でさえ、致命的な通常攻撃は停止している。純粋に軍事的な観点から見ると、米国と韓国の統合部隊は北朝鮮に対して圧倒的な核・通常兵力の優位性を享受しており、同盟国は軍事力を強化し、拡大抑止の信頼性を高めるための措置を講じてきた。

これらの追加措置が将来的に北朝鮮を抑止するのに十分であるかどうかは、誰にも確実には言えない。究極的には、抑止の有効性は金正恩の認識と計算にかかっており、我々は彼の考えを明確に把握していない。鍵となる疑問は、金正恩が、その軍事能力の進歩――核兵器による米国への直接攻撃の信頼できる脅威を含む――と、ロシアとの関係緊密化や米中間の緊張といった地政学的な状況の改善によって、より攻撃的になることを embolden されるかどうかである。全体として、ほとんどの米国専門家と米国政府アナリストの推定では、核兵器の使用を含む韓国への全面侵攻は、「威嚇的」外交、これには核の脅威や韓国への限定的な通常攻撃が含まれる可能性があるものよりも、はるかに可能性が低いと考えている（Garlauskas and Gilbert 2023; National Intelligence Council 2023）。限定的な通常攻撃を命じるかどうかを決定する際、金正恩は、そのような攻撃の価値または利益と、そのような攻撃がより広範な紛争にエスカレートする可能性のある韓国と米国の報復につながるリスクとを比較検討しなければならないだろう。新たな安全保障条約にもかかわらず、金正恩はロシアが彼の代わりに軍事介入することに確信を持つことはできず、中国は朝鮮半島における緊張を高めるいかなる北朝鮮の挑発にも反対する可能性が高い。

来る11月の大統領選挙、すなわちバイデン大統領とトランプ前大統領との対決は、朝鮮半島におけるテーラード・デタランス戦略の将来に影を落としている。バイデン大統領が再選されれば、米国は北朝鮮の非核化を目指す長年の政策を継続し、韓国自身の核兵器開発に反対する可能性が高い。第2期バイデン政権は、ワシントン宣言と改訂されたテーラード・デタランス戦略の条項の下で追加措置を講じることにより、北朝鮮を抑止し、韓国を安心させようとするだろう。しかし、北朝鮮からの脅威が増大した場合、第2期バイデン政権はNATO型核共有協定を韓国と結び、米国の核戦力を韓国に再配備することを支持するかもしれない。米国と韓国がNATO型核共有と配備に合意する可能性という暗黙の脅威は、中国を、中国自身の安全保障上の利益に対する脅威と見なすであろうNATO型核共有の確立を正当化する行動をとることから北朝鮮を抑制するよう、圧力をかけるために使用される可能性がある。

ドナルド・トランプ氏が再選された場合、米韓同盟と対北朝鮮政策の将来は不確実である。特に、米国政府における主要な国家安全保障および外交政策の役職への任命が不明であるためである。彼の最初の任期中、トランプ氏の政策は気まぐれであった。彼はまず金正恩氏に核攻撃と「血みどろの鼻」で脅迫し、その後、2018年7月のシンガポール・サミットで金正恩氏と、長距離ミサイル実験の停止と引き換えに米韓合同軍事演習を制限するという「小さな取引」に合意した。その後、彼は19年2月のハノイ・サミットで、寧辺核施設の凍結と最終的な解体と引き換えに、国際的な制裁の大部分を解除するという金正恩氏の申し出を拒否した。トランプ氏はまた、韓国との集団的負担分担をめぐって口論し、2018年6月の米朝首脳会談で、金正恩氏の長距離ミサイル実験停止の約束と引き換えに、大規模な米韓合同軍事演習を停止することに合意した。

現時点では、トランプ候補者は、再選された場合の朝鮮半島に関する計画について公に発言していない。最近の報道によると、トランプ氏は知人との間で、北朝鮮の非核化という目標を明確に放棄し、代わりに経済支援と財政的インセンティブを提供することを提案し、北朝鮮が核開発計画を凍結し、新しい兵器の生産と開発を検証可能に停止することに同意する見返りとするかもしれないと、私的に思案しているという（Ward 2023）。トランプ政権がそのような提案を進めるかどうか、そして北朝鮮がそれを受け入れるかどうかは別の問題である。確かなことは、もし新しいトランプ政権が北朝鮮の核兵器を受け入れ、韓国に対する米国の安全保障上の約束の信頼性を弱め、韓国の核武装化に対する米国の反対を緩和すると見なされた場合、韓国が核武装化する可能性を著しく高めるということである。■

参考文献

Garlauskas, Markus, and Lauren D. Gilbert. 2023. 「朝鮮半島における抑止力は崩壊しつつある：我々はいかにしてそれを修復できるか」Atlantic Council. 11月9日。https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/report/deterrence-is-crumbling-in-korea-how-we-can-fix-it/ (Accessed July 4, 2024)

National Intelligence Council. 2023. 「北朝鮮：2030年までの核兵器使用シナリオ」National Intelligence Estimate。https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/assessments/NIC-Declassified-NIE-North-Korea-Scenarios-For-Leveraging-Nuclear-Weapons-June2023.pdf (Accessed July 4, 2024)

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米国国防総省. 2013. 「共同声明：第45回日米安全保障協議委員会（2013年10月2日、ソウル）」https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/Joint%20Communique_%2045th%20ROK-U.S.%20Security%20Consultative%20Meeting.pdf (Accessed July 4, 2024)

______. 2023a. “Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China.” https://media.defense.gov/2023/Oct/19/2003323409/-1/-1/1/2023-MILITARY-AND-SECURITY-DEVELOPMENTS-INVOLVING-THE-PEOPLES-REPUBLIC-OF-CHINA.PDF (Accessed July 4, 2024)

______. 2023b. “Defense Vision of the U.S.-ROK Alliance.” November 13. https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3586528/defense-vision-of-the-us-rok-alliance/#:~:text=The%20revised%20Tailored%20Deterrence%20Strategy,framework%20to%20deter%20the%20DPRK (Accessed July 4, 2024)

Ward, Alexander. 2023. “Trump considers overhauling his approach to North Korea if he wins in 2024.” Politico. December 13. https://www.politico.com/news/2023/12/13/trump-north-korea-nuclear-weapons-plan-00131469 (2024年7月4日閲覧)。

■ ゲイリー・サモア は、ブランダイス大学のクラウン・センター・フォー・ミドル・イースト・スタディーズのクラウン・ファミリー・ディレクターおよび政治学実践教授である。

■ 編集：パク・ハンス、リサーチ・アソシエイト

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