[Global NK Commentary] Политика денуклеаризации Южной Кореи: Бесконечная история?

После срыва второй встречи на высшем уровне между США и Северной Кореей многие считали правительство Южной Кореи главным неудачником. Вполне очевидно, что правительство Южной Кореи не предвидело внезапного разрыва в переговорах; поступали сообщения, что президент Южной Кореи Мун Чжэ Ин и его старшие сотрудники даже планировали собраться, чтобы посмотреть трансляцию церемонии подписания соглашения в Ханое по телевидению в Голубом доме. С другой стороны, японские СМИ сообщали, что премьер-министр Абэ Синдзо был проинформирован правительством США о возможности срыва переговоров, поскольку США подготовили три варианта, включая «отсутствие соглашения». Неясно, имело ли правительство Южной Кореи подробный план переговоров США или нет. Но совершенно ясно, что оно возлагало большие надежды на то, что встреча на высшем уровне завершится каким-либо соглашением между США и КНДР.

Не секрет, что Республика Корея и США имеют разные представления и подходы к денуклеаризации Северной Кореи. Правительство Южной Кореи признает важность санкций против Северной Кореи, однако оно постоянно подчеркивает, что одни только санкции не являются конечной целью; скорее, они должны использоваться для стимулирования значимых мер по денуклеаризации. Другими словами, санкции могут быть ослаблены даже заранее в качестве стимула для действий Северной Кореи. С другой стороны, правительство США подчеркивало необходимость и важность санкций и подтверждало свое намерение сохранить их до достижения полной денуклеаризации.

Восприятие правительством США важности санкций укрепилось после саммита в Ханое. В связи с растущими подозрениями относительно готовности Северной Кореи отказаться от своей ядерной программы, эффективность санкций была подтверждена, когда сам председатель Ким случайно раскрыл слабость Северной Кореи во время саммита, сказав: «у нас нет времени». Однако правительство Южной Кореи сохраняет одержимость снятием санкций и явно стремится возобновить межкорейские проекты, такие как туры на гору Кымгансан и эксплуатация Кэсонского промышленного комплекса. 6 марта, сразу после саммита в Ханое, специальный представитель Южной Кореи по вопросам мира и безопасности на Корейском полуострове посол Ли До Хун встретился со специальным представителем США по Северной Корее Стивеном Биганом в Вашингтоне. Основная цель визита заключалась в том, чтобы узнать о полных результатах саммита в Ханое и обсудить возможные дальнейшие шаги. Однако известно также, что посол Ли поднял вопрос о возобновлении межкорейских проектов, поскольку, несмотря на срыв саммита в Ханое, президент Мун ярко выразил свою готовность «проконсультироваться с Соединенными Штатами о путях возобновления туризма на гору Кымгансан и эксплуатации Кэсонского промышленного комплекса» в своем обращении 1 марта^. В День независимости Южной Кореи. Однако высокопоставленный американский чиновник, встретившийся с послом Ли, провел незапланированный брифинг для прессы сразу после встречи и заявил, что администрация «не» рассматривает освобождение от санкций для Кэсонского промышленного комплекса или туризма на гору Кымгансан. Это лишь один эпизод, когда Республика Корея отклонилась от политики США по денуклеаризации.

Более фундаментально, Республика Корея и Соединенные Штаты имеют разные представления об определении денуклеаризации. Специальный представитель Биган заявил 31 января^. что «между США и КНДР не было детального определения или общего согласия относительно того, что подразумевает денуклеаризация». Советник по национальной безопасности США Джон Болтон заявил, что одной из основных причин, по которой США предоставили документ «большой сделки» во время саммита, было предоставление американского определения денуклеаризации в письменной форме. С другой стороны, хорошо известно, что определение денуклеаризации КНДР заключается не в денуклеаризации только Северной Кореи, а в денуклеаризации всего Корейского полуострова, что требует сначала устранения ядерной угрозы со стороны США, согласно комментарию Корейского центрального телеграфного агентства (KCNA) от 20 декабря^. 2018 года. Несмотря на явное расхождение между США и КНДР, правительство Южной Кореи продолжает утверждать, что нет никакой разницы в определении денуклеаризации между США, Северной Кореей и Южной Кореей, как это недавно подтвердила министр иностранных дел Республики Корея Кан Кён Хва в марте после саммита.

Нет сомнений, что для достижения денуклеаризации Северной Кореи крайне важно тесное сотрудничество между Южной Кореей и США. Для этой цели правительство Южной Кореи должно иметь «принципиальную политику денуклеаризации». Возвращаясь к президентским выборам 2017 года, тогдашний кандидат Мун Чжэ Ин и его партия предложили двухэтапный подход замораживания и отказа как метод денуклеаризации Северной Кореи. Это был подход, который предусматривал замораживание ядерной программы в качестве первого шага и полную денуклеаризацию в качестве конечной точки на заключительном этапе. После того как США решили провести саммит с Северной Кореей в марте 2018 года, политика денуклеаризации правительства Южной Кореи сместилась на подход «все в одном». Этот подход объединяет все в одну коробку и предлагает решение сразу. В течение определенного срока, если Северная Корея сначала демонтирует все свое ОМУ, США предпримут соответствующие меры, включая снятие всех санкций и нормализацию отношений с Севером по завершении полной денуклеаризации. Однако, когда этот подход столкнулся с резкой оппозицией со стороны Севера, правительство Южной Кореи предложило подход «всеобъемлющего соглашения и поэтапного осуществления». Это компромисс между подходом «все в одном», предпочитаемым США, и поэтапным и синхронизированным подходом, отстаиваемым Севером. США и Север должны договориться о дорожной карте с четко определенным конечным состоянием и определенной концепцией денуклеаризации; однако фактическое осуществление мер по денуклеаризации должно быть поэтапным и включать соответствующие компенсационные меры.

Во время сингапурского саммита, когда США согласились с подходом Северной Кореи к денуклеаризации, который является синхронизированным и поэтапным, правительство Южной Кореи также быстро его поддержало. Особенно после межкорейской встречи на высшем уровне в Пхеньяне в сентябре 2018 года правительство Южной Кореи сосредоточилось на демонтаже объекта в Йонбёне с акцентом на снятие санкций в качестве соответствующей меры. В октябре министр иностранных дел Республики Корея Кан Кён Хва упомянула о возможности снятия односторонних санкций Юга, то есть мер от 24 мая^. в Национальном собрании.

Однако после саммита в Ханое в феврале 2019 года правительство Южной Кореи вновь изменило свою политику денуклеаризации, используя такие символические слова, как «достаточно хорошая сделка» и «ранний урожай». Это подход, который похож на предыдущее предложение Юга о «всеобъемлющем соглашении и поэтапном осуществлении». Во время саммита в Ханое США потребовали «большой сделки или грандиозного торга» с «полным решением». Правительство Южной Кореи считало требования США о подходе «все или ничего» нереалистичными и настаивало на компромиссе между США и Северной Кореей. По словам высокопоставленного представителя Южной Кореи, «чтобы добиться значительного прогресса в переговорах по денуклеаризации, сначала должны быть меры по укреплению доверия, которые я назову «ранним урожаем». Мун Чон Ин, специальный советник по иностранным делам и национальной безопасности, объяснил политику правительства Южной Кореи как «компромисс, такой как всеобъемлющее соглашение об обмене FFVD на то, что хочет Пхеньян, которое осуществляется поэтапно на основе взаимоприемлемой дорожной карты».

Как обычно, нынешний подход правительства Южной Кореи вызвал очередной раунд дебатов. Некоторые утверждают, что, поскольку он далек от того, что преследуют США, это расширит разрыв между Южной Кореей и США. Другие настаивают на том, что поэтапное осуществление неизбежно, даже если США и Северная Корея договорятся о дорожной карте, которая включает определение денуклеаризации и конечный результат процесса.

Учитывая сложность денуклеаризации Севера и различные непредсказуемые факторы, которые будет трудно, если не невозможно, контролировать в течение следующих лет в процессе денуклеаризации, очень трудно выработать единый, фиксированный подход. Однако именно эта сложность делает наилучшим подходом возвращение к основам. Поскольку правительство Южной Кореи постоянно меняло свой подход, чтобы отразить меняющиеся обстоятельства, оно оказывается между молотом и наковальней. Сеул подвергался критике как со стороны Вашингтона, так и со стороны Пхеньяна. Правительство США косвенно выразило свое недовольство тем, что Юг не оказывал активного давления на Север, чтобы тот принял полное решение. Правительство Северной Кореи настаивало на том, что Юг должен быть не посредником, а игроком вместе с Севером, чтобы конкурировать с США.

Пришло время положить конец «бесконечной истории» выработки политики денуклеаризации Южной Кореи. Хотя идеального, полного и безупречного подхода не существует, Юг должен стремиться, по крайней мере, возглавить ситуацию, а не быть ведомым внешними обстоятельствами. Предыдущие комментаторы EAI предлагали комплексную политику денуклеаризации Севера (Global NK Commentary, 6 марта 2019 г., 14 ноября 2018 г.) и утверждают, что простого возвращения к основам денуклеаризации будет достаточно, чтобы всерьез начать процесс. Прежде всего должно быть уточнено определение денуклеаризации. Без этого, независимо от того, какие красивые слова используют люди, ситуация закончится принятием Севера как де-факто ядерного государства. Ядерная программа Севера должна быть немедленно заморожена. Мораторий на испытания не является фактическим шагом к денуклеаризации. Дорожная карта, включающая отчетность, проверку и демонтаж, должна быть согласована как конечный результат. «Не словом, а делом» должно быть реализовано на ранних этапах. Север должен осуществить обещанный демонтаж Пхунгерийского ядерного испытательного полигона и ракетного объекта Тончханни с проверкой.

В то же время нереалистично полагать, что денуклеаризация может проходить без каких-либо соответствующих мер со стороны США и Юга до полного завершения процесса денуклеаризации. Лучший способ — разделить весь процесс денуклеаризации на два этапа. На первом этапе, при согласованной дорожной карте, включающей определение и конечный результат денуклеаризации, Север должен отказаться от своих основных возможностей и демонтировать их. После проверки Северу необходимо получить некоторые соответствующие меры, включая частичное снятие санкций. Второй этап — завершение денуклеаризации Севера и создание мирного режима для Корейского полуострова.

Пришло время правительству Южной Кореи прекратить попытки следовать и разработать «Сеульский процесс» денуклеаризации Севера таким образом, чтобы он был долговечным, и, наконец, возглавить этот процесс.■

■ Вон Гон Пак также является членом Консультативного совета по политике Министерства иностранных дел и национального объединения Республики Корея. (wonpark@handong.edu)