【グローバルNK論評】朝鮮半島の非核化と米中対立

1年間の熱狂的な期待の後、朝鮮民主主義人民共和国（以下、北朝鮮）とアメリカ合衆国との間の交渉は、多くの理由により停滞している。北朝鮮の非核化に対する真摯な意図に懐疑的な専門家たちは、金正恩氏が核実験とミサイル実験の一時停止にもかかわらず、依然として核弾頭と長距離ミサイルの技術を開発していると考えている。北朝鮮は、最近複数の当局者が発表した声明で示されたように、アメリカ側からの制裁の部分的解除といった相応の措置をアメリカが実施していないと批判している。来年初頭には、北朝鮮とアメリカとの間で二度目の画期的な首脳会談が行われるとの期待が高まっているが、特にワシントンと北京との間の広範な衝突を背景に、北朝鮮の核問題の本質は北東アジアの国際情勢の中で変化している。

冷戦終結後約20年間続いたアメリカの一極支配は、「ならず者国家」と呼ばれる国家の生存の見通しを深刻に脅かした。そのようなならず者国家の一つとして、北朝鮮は、社会主義の同盟国がすべて崩壊した後、政治的実体として生き残る価値があると認められるために、究極の兵器を求めた。アメリカの一極支配に脅威を与えるのに十分な力を持っていることを証明することは、ワシントンからの注目と譲歩を引き出す上でいくらか効果的であり、それによって国家はアメリカとの外交的正常化と経済発展のために戦うためのてこを得た。しかし、北朝鮮とアメリカとの間の信頼の欠如、そして北朝鮮が改革開放後の韓国に構造的に吸収されることへの恐れは、金正日氏に非核化という戦略的決断をためらわせた。

新たな米中対立の下で、北朝鮮は突然、はるかに困難な立場に置かれている。地政学的および地経学的な競争が激化する中、両大国は北朝鮮の核問題の解決後に生じる相対的な損失を避けたいと熱望している。北朝鮮の完全な非核化は、非核化された北朝鮮だけでなく、平和条約下にある朝鮮半島をもたらすだろう。平和条約が締結された後の北朝鮮がどうなるかは、北東アジアにおけるアメリカと中国との間の地政学的なパワーバランスを変える可能性を秘めているため、注目を集めることになるだろう。外交的正常化の後、北朝鮮は親米国家に変貌するのだろうか？北朝鮮は中国の断固たる同盟国であり続け、中国に対抗するアメリカの政策と戦うのだろうか？北朝鮮は、自国の戦略的および経済的利益を最大化するために、アメリカと中国との間の等距離外交政策を維持しようとするのだろうか？非核化後の北朝鮮がどのような外交戦略を追求するのかは全く不透明であり、これが平和条約の段階に踏み込むことをワシントンと北京の両方が戦略的にためらう背景にある。

金正恩氏は、北朝鮮体制の利益を現実的に最大化するために、自立した外交戦略を追求するよう努める可能性が高い。しかし、北朝鮮の核兵器は、同国がアメリカと中国の対立が他のすべての東アジア諸国に課している外交的ジレンマの犠牲者になることを回避できるほど強力ではない。十分に練られた外交戦略なしには、北朝鮮は他のすべての国と同じ戦略的ジレンマに直面することになり、その核兵器は金正恩氏を救うことはできないだろう。核兵器を保有していても、金氏は地域プレーヤーとしての北朝鮮の価値を証明するような販売可能な製品を欠いている。したがって、トランプ大統領と習近平国家主席は、将来の地政学的利益を損なう可能性のある平和条約を締結するために必要な地政学的なリスクを冒すことを望まないだろう。それゆえ、両国とも北朝鮮の核兵器開発がもたらす当面の安全保障上の脅威を排除しつつ、朝鮮半島における現状維持を望んでいると推測できる。トランプ大統領がアメリカと中国との間の緊張の高まりに対処することに集中するにつれて、彼は北朝鮮からの直接的な核の脅威がないことに満足するかもしれない。同時に、中国は、韓国やアメリカとの緊密な経済的・戦略的関係を持つ非核化された北朝鮮に対処しなければならない状況よりも、近隣諸国が交渉停滞の渦中にいることを好むだろう。

2019年、アメリカが交渉から得られるより肯定的な利益を特定できず、中国がアメリカとの競争において北朝鮮が自国の側に立つことを信頼でき、平和条約締結後に自国の戦略的利益を追求するより良い機会が得られると確信できない限り、北朝鮮の非核化交渉は繰り返し困難に直面するだろう。非核化された北朝鮮と平和条約後の朝鮮半島という組み合わせは、北東アジアの現状を変えるだろう。

一方、非核化と平和条約の達成に希望を寄せ続ける韓国政府は、両大国の戦略的利益を熟考する必要がある。韓国の将来へのロードマップは、アメリカと中国との関係において有益な役割を果たす平和な半島を描き、両国の利益のより良い調和を達成するために、韓国が全体的により肯定的な役割を果たすことを示すべきである。■

■ チョン・チェスン（Chaesung Chun）は、ソウル大学政治学科・国際関係学科の教授も務めている。博士号は、ノースウェスタン大学で国際関係学の博士号を取得した。