[ADRN Issue Briefing] Цифровые платформы в Юго-Восточной Азии: управление и инновации

Влияние цифровых платформ на Юго-Восточную Азию

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), как часть Юго-Восточной Азии, имеет свои цели в области цифровой экономики и цифрового общества, изложенные в Цифровом мастер-плане АСЕАН 2025 (ADM 2025), и на протяжении многих лет выстраивала регуляторную базу. Например, в 2016 году на Азиатской встрече министров телекоммуникаций и информационных технологий была принята Рамочная программа по защите персональных данных для «усиления защиты персональных данных в АСЕАН».

АСЕАН также изменила подход к управлению Интернетом, решив рассматривать его как вопрос цифровизации и цифровых технологий, а не просто как проблему, связанную с информационно-коммуникационными технологиями. Для этого АСЕАН расширила сферу деятельности своей Азиатской встречи министров телекоммуникаций и информационных технологий (TELMIN), преобразовав ее в Азиатскую встречу министров цифровых технологий (ADGMIN) в октябре 2019 года.

В 2021 году, по мере дальнейшего расширения цифровой экономики в регионе, ADGMIN приняла Рамочную программу управления данными АСЕАН для создания общих рамок и соответствующих мер по защите данных. В дальнейшем она также рассматривала разработку региональных руководящих принципов, выходящих за рамки управления Интернетом, таких как управление и этика искусственного интеллекта (ИИ).

В данном брифинге рассматривается, как государства-члены АСЕАН, несмотря на их разнообразие и различные уровни цифровой трансформации, работают над реализацией политических мер по регулированию цифровых платформ на национальном и региональном уровнях для обеспечения социальной и экономической стабильности. Однако, улучшая управление для сотрудничества в области кибербезопасности и регулирования контента, эти меры должны также способствовать прогрессу в области инноваций и свободы выражения мнений.

Рыночное доминирование и конкурентоспособность

Пандемия COVID-19 ускорила технологические инновации в отдельных секторах, таких как высокотехнологичное сельское хозяйство, здравоохранение и образование. Однако также возникла обеспокоенность по поводу власти и влияния компаний, владеющих цифровыми платформами, в плане их рыночного доминирования и способности влиять на общественное мнение.

В Сингапуре политические инициативы, инвестиции в исследования и разработки (НИОКР) и регулирование способствовали инновациям в этих секторах, и город-государство привлек ведущие стартапы в эти области. В Индонезии инновационные связи между компаниями мобильной связи и медицинскими учреждениями создали платформы для удаленного здравоохранения. Например, индонезийская телемедицинская компания Halodoc связывала пациентов с врачами по всей стране даже во время пика пандемии.

Другие компании, владеющие цифровыми платформами, в регионе, такие как Grab, Gojek и Bukalapak, могли внедрять инновации, поскольку они обладают присущими им сильными сторонами в своих бизнес-моделях для расширения. К ним относятся, во-первых, сетевые эффекты: чем больше пользователей взаимодействуют с платформой, тем привлекательнее она становится для потенциальных новых пользователей, что запускает усиливающийся цикл роста. Во-вторых, расширение цифровых технологий способствует созданию интерактивных сетей и эффектов сопоставления. В-третьих, способность ускорять инновации и вклад третьих сторон путем открытия цифровой платформы для внешних новаторов для концентрации на максимизации ценности во всей бизнес-экосистеме.

Цифровое мошенничество и доверие

Расширение цифровизации также привело к увеличению случаев киберпреступности. В 2023 году несколько новостных сообщений указывали на уязвимость Юго-Восточной Азии к цифровому мошенничеству. Например, глобальное исследование показало, что жертвы в Сингапуре в среднем теряли больше всего денег из-за онлайн-мошенничества, причем кража личных данных была наиболее распространенной. В Таиланде хакер потребовал выкуп у правительства, угрожая раскрыть личные данные 55 миллионов граждан. В ответ правительства Юго-Восточной Азии ставят национальные цифровые удостоверения личности в качестве своего главного приоритета для защиты своих граждан.

По состоянию на 2022 год восемь из десяти членов АСЕАН внедрили или планируют внедрить программы цифровых удостоверений личности. Например, в последние годы правительство Сингапура борется с онлайн-мошенниками: Полиция Сингапура (SPF) сообщила о 31 283 случаях мошенничества в 2022 году, что на 32,6 процента больше, чем в предыдущем году.

Несмотря на эти правила, возможно стимулировать инновации с помощью регуляторных песочниц, как, например, в Сингапуре. В рамках регуляторной песочницы правила, используемые для управления конкретным сектором, могут быть приостановлены для обеспечения экспериментов в области инновационного развития. Эти регуляторные песочницы также позволяют регуляторам взаимодействовать с корпоративным сектором для понимания проблем и возникающих тенденций. Например, доверие и адекватные меры кибербезопасности необходимы для раскрытия полного потенциала экосистемы цифровых финансов Юго-Восточной Азии и реализации более справедливых социальных инициатив.

Являясь торговым и деловым центром, власти Сингапура оцифровывают процедуры торговли и коммерции. Учитывая свой экономический профиль, где 75 процентов экономики приходится на сектор услуг, Сингапур работает над соблюдением Соглашения ЕС о цифровых услугах (DSA), которое призвано модернизировать существующие директивы по электронной коммерции и решать проблемы незаконного контента, прозрачной рекламы и дезинформации. Оно направлено на создание более безопасной и прозрачной онлайн-среды для пользователей.

Учитывая различные уровни цифрового развития в финансовых экосистемах в рамках АСЕАН, Сингапур как финансовый центр сможет лидировать в АСЕАН в области цифровых финансов. Власти Сингапура также предприняли ряд мер для обеспечения соответствия своей системы кибербезопасности международным стандартам. Закон Сингапура о защите персональных данных (PDPA) также соответствует законодательству ЕС об общем регулировании защиты данных (GDPR), и Сингапур подписал ряд цифровых соглашений с ЕС, таких как Цифровое партнерство ЕС-Сингапур.

Цифровые платформы и социальные сети

В то время как с цифровыми финансовыми мошенничествами в Юго-Восточной Азии борются различными способами, рост цифровизации также сопровождается распространением фейковых новостей. Юго-Восточный регион является домом для миллионов активных пользователей смартфонов. По оценкам, 68 процентов всего населения региона пользуются социальными сетями, а молодые люди в возрасте от 16 до 24 лет проводят в Интернете в среднем более 10 часов в день. Это делает регион идеальной средой для распространения фейковых новостей. Ландшафт социальных сетей в Юго-Восточной Азии также сложен из-за различных уровней цифровой грамотности, отсутствия потенциала для управления и растущего влияния глобальных технологических компаний.

Правительства стран АСЕАН проявляют большую готовность регулировать цифровые платформы, чтобы гарантировать, что интересы иностранных технологических компаний совпадают с их собственными экономическими и политическими интересами. Например, Индонезия с ее 265 миллионами жителей и демографически молодой популяцией имеет третью по величине группу пользователей Facebook и второй по величине пул пользователей TikTok в мире. Индонезия ввела новые правила, требующие от компаний, владеющих цифровыми платформами, передавать данные и соблюдать правительственные приказы о модерации контента. С сентября 2023 года Индонезия также запретила транзакции электронной коммерции в своих социальных сетях.

Другие государственные органы, такие как Министерство информации и коммуникаций Вьетнама (MIC), издали директиву о создании механизмов и инструментов на платформах для обеспечения безопасности вьетнамских пользователей, таких как внедрение решений и инструментов для обработки и удаления информации, нарушающей закон. Владельцы цифровых платформ должны обеспечивать информационную безопасность и защищать личную информацию потребителей.

Различные правительства стран Юго-Восточной Азии приняли меры против фейковых новостей. Например, в 2019 году Сингапур принял Закон о защите от онлайн-заблуждений и манипуляций (POFMA) или, как его обычно называют, Закон о фейковых новостях. Далее, в ноябре 2023 года парламент Сингапура принял Закон о безопасности в Интернете (различные поправки), который наделяет Управление по развитию инфокоммуникаций и медиа (IMDA) полномочиями по борьбе с вредоносным онлайн-контентом, доступным для сингапурских пользователей, независимо от того, где размещен или инициирован контент. Социальные сети будут обязаны блокировать доступ к вредоносному контенту в течение нескольких часов. В случае несоблюдения IMDA может выдать предписание поставщикам услуг доступа в Интернет о блокировании доступа для пользователей в Сингапуре. Это важно, поскольку были случаи саморадикализации через социальные сети.

Другие страны АСЕАН имеют аналогичные законы: Во-первых, в Индонезии министр связи и информационных технологий ввел Постановление министра 5 (MR5) о частных операторах электронных систем, которое требует от всех компаний, предоставляющих онлайн-услуги, бизнесы и платформы в стране, соблюдать приказы об удалении контента в течение 24 часов. Во-вторых, Вьетнам планирует ввести законы, требующие от социальных сетей удалять «незаконный контент и услуги» в течение 24 часов и активные «незаконные прямые трансляции» в течение трех часов. Контент, наносящий ущерб национальным интересам безопасности, должен быть немедленно заблокирован. Данные Министерства связи Вьетнама показали, что в первом квартале 2022 года уровень соблюдения требований Facebook составил 90 процентов, Google — 93 процента, а TikTok — 73 процента. В-третьих, в Таиланде социальные сети и пользователи должны бороться со строгими законами о «оскорблении величества» в уголовном кодексе и Законом о компьютерных преступлениях (CCA).

Регулирование контента цифровых платформ

В 2023 году АСЕАН опубликовала Руководство АСЕАН по управлению государственной информацией в борьбе с фейковыми новостями и дезинформацией в СМИ (2023), чтобы предоставить рекомендации своим членам. Однако это касалось только фейковых новостей и дезинформации и не включало контроль за вредоносным онлайн-контентом, что может противоречить вопросам свободы выражения мнений.

Однако вопросы, касающиеся ограничения свободы выражения мнений на цифровых платформах, рассматривались Межправительственной комиссией АСЕАН по правам человека (AICHR). В декабре 2023 года AICHR провела региональную консультацию в Джакарте по вопросам свободы мнений и выражения мнений в АСЕАН. Консультация является частью пятилетнего плана работы AICHR на 2021-2025 годы и была организована AICHR Индонезии и Министерством иностранных дел Индонезии.

На консультации были рекомендованы следующие меры для реализации АСЕАН как региона, свободного от языка вражды, фейковых новостей и дезинформации:

Во-первых, AICHR призывает АСЕАН, государства-члены и корпоративный сектор учитывать мнения детей при разработке политики, регулирующей цифровую трансформацию и права человека в цифровом мире.

Во-вторых, AICHR обеспечивает соблюдение универсальных принципов и норм в области прав человека, таких как инклюзивность, подотчетность, прозрачность, безопасность, недискриминация и интерсекциональность, применительно к правилам искусственного интеллекта.

В-третьих, AICHR и АСЕАН должны защищать и расширять пространства, где могут быть услышаны гражданское общество и другие заинтересованные стороны, особенно уязвимые и маргинализированные группы, такие как люди с ограниченными возможностями, пожилые люди и жители сельских районов, среди прочих, и признавать их автономию в принятии решений о том, когда и как участвовать, например, путем предоставления переводчиков, сурдопереводчиков и языка жестов.

В-четвертых, АСЕАН должна создать Региональную целевую группу по цифровым правам и кибербезопасности для мониторинга нарушений цифровых прав, нарушений кибербезопасности, онлайн-домогательств, включая гендерное насилие, связанное с технологиями, и разработать механизмы направления для трансграничных случаев для предотвращения и борьбы с гендерным насилием.

Действия парламентариев

В зависимости от системы управления, парламентские представители региона в контексте регуляторных мер могут предпринять следующее против фейковых новостей:

Во-первых, принимать законы и бюджеты для ускорения создания инфраструктуры, особенно в недостаточно обслуживаемых группах населения, и для обеспечения разнообразия интернет-провайдеров для стимулирования конкуренции, а также справедливых и доступных цен и скоростей подключения.

Во-вторых, обеспечить соответствие любых правовых рамок, касающихся отключения Интернета, международному праву прав человека и требованиям законности, необходимости и пропорциональности.

В-третьих, обеспечить, чтобы все ограничения, направленные на борьбу с дезинформацией и языком вражды, соответствовали международному праву и стандартам в области прав человека.

В-четвертых, по возможности сотрудничать и взаимодействовать с независимыми организациями по проверке фактов для борьбы с дезинформацией. Поддерживать программы расширения прав и возможностей и образования для интернет-пользователей, чтобы дать им возможность выявлять ложную информацию.

Как показывают действия Индонезии в рамках AICHR, учитывая разнообразие ее населения и опыт управления различными культурами и регионами, она была бы идеальным членом для руководства АСЕАН в области доступа и продвижения онлайн-выражения и демократии.

Заключение

На национальном и региональном уровнях регуляторы управляют различными поставщиками цифровых платформ. В экономической сфере их доминирование на рынке было ограничено, чтобы другие, более мелкие компании могли извлечь выгоду из цифровизации. В социальной общественной сфере цифровые платформы сталкиваются с противоречивыми требованиями заинтересованных сторон на различных рынках относительно их контроля над общественным онлайн-пространством.

Компании, владеющие цифровыми платформами, соблюдая законы различных юрисдикций, в которых они работают, могут конфликтовать со своими корпоративными ценностями по таким вопросам, как права человека и свобода слова, включая защиту фундаментальных прав своих пользователей на самовыражение на этих платформах. Однако они также должны бороться с теми, кто намеренно создает и распространяет вредоносный контент и пропаганду, сеющие путаницу и социальный раздор.

Хотя важно регулировать цифровые платформы, цифровые платформы также должны иметь возможность сотрудничать с институциональными регуляторами по вопросам антимонопольного законодательства, защиты прав потребителей и конфиденциальности данных. Например, на платформах социальных сетей регуляторы взаимодействуют с Meta (Facebook, Instagram, Whatsapp), X (ранее Twitter) и TikTok. Использование цифровых удостоверений личности — это один из способов, которым регуляторы строят доверие к цифровым платформам.

Альтернативно, создание независимого стороннего наблюдательного совета или международного арбитражного совета в каждой юрисдикции также может быть полезным для обсуждения и оценки дилемм модерации контента и рассмотрения жалоб или претензий от пользователей или правительств. Даже в самом строгом режиме компании, владеющие цифровыми платформами, могут быть помещены в регуляторную песочницу, чтобы политики могли оценивать их действия, но также позволяя им внедрять инновации и развиваться.

Хотя стандарты ЕС в области цифрового регулирования могут служить идеальным примером, в контексте Юго-Восточной Азии, учитывая различные уровни цифровизации, развития инфраструктуры и разнообразное национальное законодательство, региону придется прокладывать свой собственный путь к регулированию социальных сетей и других веб-сайтов. ■

Ссылки

Acclime. 2023. «Королевский указ Таиланда о цифровых платформах». 6 ноября. https://thailand.acclime.com/news/royal-decree-digital-platforms/#:~:text=According%20to%20the%20Royal%20Decree,is%20made%20to%20the%20digital (Дата обращения: 31 мая 2024 г.)

Парламентарии АСЕАН за права человека. 2022. «Продвижение свободы Интернета в Юго-Восточной Азии: Руководство для парламентариев». https://aseanmp.org/wp-content/uploads/2022/03/Toolkit-for-Parliamentarians-on-Internet-Freedoms.pdf (Дата обращения: 31 мая 2024 г.)

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии: АСЕАН. 2023. «Рамочное соглашение о цифровой экономике (DEFA): АСЕАН ускорит развитие своей цифровой экономики и откроет возможности на сумму 2 трлн долларов США к 2023 году». 19 августа. https://asean.org/asean-defa-study-projects-digital-economy-leap-to-us2tn-by-2030/ (Дата обращения: 31 мая 2024 г.)

Денсон, Ханна. 2024. «Части в целом: понимание экономик Юго-Восточной Азии». The Interpreter. 1 марта. https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/parts-within-whole-understanding-southeast-asia-s-economies (По состоянию на 31 мая 2024 г.)

Entrust. 2024. “Secure, seamless, and inclusive: How governments can accelerate digital IDs adoption.” GovInsider. 8 января. https://govinsider.asia/intl-en/article/secure-seamless-and-inclusive-how-governments-can-accelerate-digital-ids-adoption (По состоянию на 31 мая 2024 г.)

Eugene, Tan E Guang, and Helena Yixin Huang. 2024. “Internet Governance: Priority Issues for ASEAN.” RSIS Commentary № 019-9. 9 февраля. https://www.rsis.edu.sg/rsis-publication/cens/internet-governance-priority-issues-for-asean/ (По состоянию на 31 мая 2024 г.)

Infocomm Media Development Authority: IMDA. 2018. “Digital Economy Framework for Action.” 21 мая. https://www.imda.gov.sg/-/media/imda/files/sg-digital/sgd-framework-for-action.pdf (По состоянию на 31 мая 2024 г.)

Leong, Pauline. 2022. “Tech giants grapple with content moderation in South-east Asia.” The Straits Times. 29 июля. http://www.straitstimes.com/opinion/tech-giants-grapple-with-content-moderation-in-south-east-asia (По состоянию на 31 мая 2024 г.)

Martinus, Melinda. 2023. “Can ASEAN Mitigate Fake News in Southeast Asia?” ASEAN Focus Выпуск 2/2022. https://fulcrum.sg/aseanfocus/af-can-asean-mitigate-fake-news-in-southeast-asia/ (По состоянию на 31 мая 2024 г.)

Norton Rose Fulbright. 2023. “Digital Services Act.” https://www.nortonrosefulbright.com/en-sg/knowledge/publications/e1e7805d/digital-services-act (По состоянию на 31 мая 2024 г.)

Rasjid, Arsjad. 2023. “The ASEAN Region is the World’s Economic dark horse. Here’s why.” World Economic Forum. 22 августа. https://www.weforum.org/agenda/2023/08/asean-economic-growth/ (По состоянию на 31 мая 2024 г.)

Reuters. 2024. “Indonesia issue regulations requiring digital platforms to pay media for content.” 20 февраля. https://www.reuters.com/business/media-telecom/indonesia-issues-regulations-requiring-digital-platforms-pay-media-content-2024-02-20/ (По состоянию на 31 мая 2024 г.)

Ruehl, Mercedes. 2024. “How Singapore became Asia’s go-to hub for start-ups.” Financial Times. 4 апреля. https://www.ft.com/content/6e67b720-2397-423c-b1cc-765faa774d66 (По состоянию на 31 мая 2024 г.)

Teng, Rachel. 2023. “Singapore government taps on TikTok to counter rising scams through edutainment.” GovInsider. 3 октября. https://govinsider.asia/intl-en/article/singapore-government-taps-on-tiktok-to-counter-rising-scams-through-edutainment (По состоянию на 31 мая 2024 г.)

Tham, Davina, and Vanessa Lim. 2022. «Сингапур принял закон, требующий от сайтов в социальных сетях блокировать вредоносный контент «в течение нескольких часов». Channel News Asia. 9 ноября. https://www.channelnewsasia.com/singapore/social-media-sites-block-access-harmful-content-within-hours-under-new-law-passed-parliament-3057041 (По состоянию на 31 мая 2024 г.)

■ Д-р Файзал Бин Яхья — старший научный сотрудник Департамента государственного управления и экономики Института политических исследований Школы государственного управления Ли Куан Ю, Национальный университет Сингапура.

■ Набор текста — Хансу Пак, научный сотрудник

    По вопросам обращаться: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr