[Note d'information ADRN] Plateformes numériques en Asie du Sud-Est : gouvernance et innovation

Impact des plateformes numériques sur l'Asie du Sud-Est

L'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN), dans le cadre de l'Asie du Sud-Est, a détaillé ses objectifs en matière d'économie et de société numériques dans le Plan directeur numérique de l'ASEAN 2025 (ADM 2025) et a construit au fil des ans un cadre réglementaire. Par exemple, en 2016, lors de la Réunion des ministres des télécommunications et des technologies de l'information d'Asie, le Cadre de protection des données personnelles a été adopté pour « renforcer la protection des données personnelles dans l'ASEAN ».

L'ASEAN a également modifié sa manière d'aborder la gouvernance d'Internet, choisissant de la traiter comme une question numérique et de numérisation plutôt que comme une simple affaire impliquant des technologies de l'information et de la communication. Pour ce faire, l'ASEAN a élargi la portée de sa Réunion des ministres des télécommunications et des technologies de l'information (TELMIN) pour en faire la Réunion des ministres du numérique de l'ASEAN (ADGMIN) en octobre 2019.

En 2021, alors que l'économie numérique continuait de se développer dans la région, l'ADGMIN a adopté le Cadre de gestion des données de l'ASEAN pour établir des cadres communs et des mesures appropriées de protection des données. À l'avenir, elle a également envisagé de développer des lignes directrices régionales au-delà de la portée de la gouvernance d'Internet, telles que celles pour la gouvernance et l'éthique de l'intelligence artificielle (IA).

Ce briefing examine comment les États membres de l'ASEAN, malgré leur diversité et leurs différents niveaux de transformation numérique, s'efforcent de mettre en œuvre des mesures politiques pour réglementer les plateformes numériques aux niveaux national et régional en vue de la stabilité sociale et économique. Cependant, tout en améliorant la gouvernance pour la coopération en matière de cybersécurité et la réglementation du contenu, ces politiques devraient également permettre des progrès en matière d'innovation et de liberté d'expression.

Domination du marché et compétitivité

La pandémie de COVID-19 a accéléré l'innovation technologique dans des secteurs spécifiques comme l'agriculture de haute technologie, la santé et l'enseignement. Cependant, des préoccupations sont également apparues quant au pouvoir et à l'influence des entreprises de plateformes numériques en termes de domination de leur marché et de leur capacité à influencer les sentiments publics.

À Singapour, les initiatives politiques, les investissements en recherche et développement (R&D) et les réglementations ont stimulé l'innovation dans ces secteurs et la cité-État a attiré des start-ups leaders dans ces domaines. En Indonésie, des connexions innovantes entre les sociétés de télécommunications mobiles et les prestataires médicaux ont permis de créer des plateformes de soins de santé à distance. Par exemple, une entreprise indonésienne de télémédecine, Halodoc, a mis en relation des patients avec des médecins dans tout le pays, même pendant le pic de la pandémie.

D'autres entreprises de plateformes numériques de la région telles que Grab, Gojek et Bukalapak ont pu innover grâce à leurs forces inhérentes dans leurs modèles commerciaux pour l'expansion. Celles-ci comprennent premièrement, les effets de réseau, car plus les utilisateurs interagissent avec la plateforme, plus elle devient attrayante pour les nouveaux utilisateurs potentiels, déclenchant un cycle de croissance auto-renforçateur. Deuxièmement, l'expansion des technologies numériques facilite l'établissement de réseaux interactifs et d'effets de mise en correspondance. Troisièmement, la capacité d'accélérer l'innovation et les contributions de tiers en ouvrant la plateforme numérique aux innovateurs externes pour se concentrer sur la maximisation de la valeur dans l'ensemble de l'écosystème commercial.

Fraude numérique et confiance

L'expansion de la numérisation a également entraîné une augmentation des cybercriminalités. En 2023, plusieurs reportages ont fait allusion à la vulnérabilité de l'Asie du Sud-Est à la fraude numérique. Par exemple, une étude mondiale a révélé que les victimes à Singapour perdaient en moyenne le plus d'argent à la fraude en ligne, le vol d'identité étant le plus courant. En Thaïlande, un pirate informatique a exigé une rançon du gouvernement en menaçant de divulguer les données personnelles de 55 millions de citoyens. En réponse, les gouvernements d'Asie du Sud-Est mettent en œuvre des identités numériques nationales comme priorité absolue pour protéger leurs citoyens.

En 2022, huit des dix membres de l'ASEAN ont mis en œuvre ou prévoient de mettre en œuvre des programmes d'identité numérique. Par exemple, ces dernières années, le gouvernement de Singapour a lutté contre les fraudeurs en ligne, la Police de Singapour (SPF) signalant 31 283 cas de fraude en 2022, soit une augmentation de 32,6 % par rapport à l'année précédente.

Malgré ces réglementations, il est possible de stimuler l'innovation en utilisant des bacs à sable réglementaires comme à Singapour. Dans le cadre du bac à sable réglementaire, les politiques utilisées pour régir ce secteur spécifique pourraient être suspendues pour permettre l'expérimentation dans le développement innovant. Ces bacs à sable réglementaires permettent également aux régulateurs d'interagir avec le secteur des entreprises pour comprendre les défis et les tendances émergentes. Par exemple, la confiance et des mesures de cybersécurité adéquates sont nécessaires pour libérer tout le potentiel de l'écosystème financier numérique de l'Asie du Sud-Est et mettre en œuvre des initiatives sociales plus équitables.

En tant que centre commercial et d'affaires, les autorités singapouriennes numérisent les procédures commerciales et commerciales. Compte tenu de son profil économique, avec 75 % de l'économie dans le secteur des services, Singapour s'efforce de se conformer à l'Accord sur les services numériques (DSA) de l'Union européenne (UE), qui vise à moderniser les directives existantes sur le commerce électronique et à traiter le contenu illégal, la publicité transparente et la désinformation. Il vise à créer un environnement en ligne plus sûr et plus transparent pour les utilisateurs.

Compte tenu des différents niveaux de développement numérique dans les écosystèmes financiers au sein de l'ASEAN, Singapour, en tant que centre financier, serait en mesure de diriger l'ASEAN dans le domaine financier numérique. Les autorités singapouriennes ont également pris plusieurs mesures pour garantir que leur cadre de cybersécurité soit conforme aux normes internationales. La loi de Singapour sur la protection des données personnelles (PDPA) est également conforme aux réglementations du Règlement général sur la protection des données (RGPD) de l'UE, et Singapour a signé plusieurs accords numériques avec l'UE, tels que le Partenariat numérique UE-Singapour.

Plateformes numériques et réseaux de médias sociaux

Alors que les escroqueries financières numériques sont combattues de diverses manières en Asie du Sud-Est, la montée de la numérisation s'est également accompagnée de la prolifération des fausses nouvelles. La région de l'Asie du Sud-Est abrite des millions d'utilisateurs de smartphones passionnés. On estime que 68 % de la population totale de la région sont des utilisateurs de médias sociaux et que les jeunes âgés de 16 à 24 ans passent en moyenne plus de 10 heures par jour sur Internet. Cela fait de la région un terrain fertile pour les fausses nouvelles. Le paysage des médias sociaux en Asie du Sud-Est est également complexe en raison des différents niveaux de littératie numérique, du manque de capacité de gouvernance et de l'influence croissante des entreprises technologiques mondiales.

Les gouvernements de l'ASEAN ont montré une plus grande volonté de réglementer les plateformes numériques pour s'assurer que les intérêts des entreprises technologiques étrangères correspondent à leurs propres intérêts économiques et politiques. Par exemple, l'Indonésie, avec 265 millions d'habitants et une population démographiquement jeune, possède le troisième plus grand groupe d'utilisateurs de Facebook au monde et le deuxième plus grand bassin d'utilisateurs de TikTok. L'Indonésie a introduit de nouvelles règles exigeant des entreprises de plateformes numériques qu'elles fournissent des données et se conforment aux ordres de modération de contenu du gouvernement. Depuis septembre 2023, l'Indonésie a également interdit les transactions de commerce électronique sur ses médias sociaux.

D'autres agences gouvernementales, telles que le ministère vietnamien de l'Information et de la Communication (MIC), ont publié une directive visant à créer des mécanismes et des outils sur les plateformes pour assurer la sécurité des utilisateurs vietnamiens, notamment en mettant en œuvre des solutions et des outils pour traiter et supprimer les informations qui violent la loi. Les propriétaires de plateformes numériques doivent assurer la sécurité de l'information et protéger les informations personnelles des consommateurs.

Divers gouvernements d'Asie du Sud-Est ont pris des mesures contre les fausses nouvelles. Par exemple, en 2019, Singapour a mis en œuvre la loi sur la protection contre les mensonges et la manipulation en ligne (POFMA) ou communément appelée la loi sur les fausses nouvelles. De plus, en novembre 2023, le parlement de Singapour a adopté le projet de loi sur la sécurité en ligne (modifications diverses), qui habilite l'Autorité de développement des médias d'information (IMDA) à traiter le contenu en ligne nuisible accessible aux utilisateurs singapouriens, quel que soit l'endroit où le contenu est hébergé ou initié. Les sites de médias sociaux devront bloquer l'accès au contenu nuisible en quelques heures. En cas de non-conformité, l'IMDA pourrait donner l'ordre aux fournisseurs de services d'accès à Internet de bloquer l'accès par les utilisateurs à Singapour. Ceci est important car il y a eu des cas d'auto-radicalisation par le biais des médias sociaux.

D'autres pays de l'ASEAN ont des lois similaires : Premièrement, en Indonésie, le Ministre de la Communication et des Technologies de l'Information a introduit le Règlement ministériel 5 (MR5) sur les opérateurs de systèmes électroniques privés, qui exige que toutes les entreprises fournissant des services en ligne, des entreprises et des plateformes dans le pays se conforment aux ordres de suppression de contenu dans les 24 heures. Deuxièmement, le Vietnam prévoit d'introduire des lois exigeant des réseaux de médias sociaux qu'ils suppriment le « contenu et les services illégaux » dans les 24 heures et les « flux en direct illégaux » actifs dans les trois heures. Le contenu qui nuit aux intérêts de la sécurité nationale doit être bloqué immédiatement. Les données du ministère des Communications du Vietnam ont montré qu'au premier trimestre 2022, le taux de conformité de Facebook était de 90 %, celui de Google de 93 % et celui de TikTok de 73 %. Troisièmement, en Thaïlande, les réseaux sociaux et les utilisateurs doivent composer avec les lois strictes sur le « lèse-majesté » du code pénal et la loi sur la cybercriminalité (CCA).

Réglementation du contenu des plateformes numériques

En 2023, l'ASEAN a publié ses Lignes directrices de l'ASEAN sur la gestion de l'information gouvernementale dans la lutte contre les fausses nouvelles et la désinformation dans les médias (2023) pour fournir des directives à ses membres. Cependant, cela n'a abordé que les fausses nouvelles et la désinformation et n'inclut pas le contrôle du contenu en ligne nuisible, ce qui pourrait entrer en conflit avec les questions de liberté d'expression.

Cependant, les préoccupations concernant la restriction de la liberté d'expression sur les plateformes numériques étaient abordées par la Commission intergouvernementale des droits de l'homme de l'ASEAN (AICHR). En décembre 2023, l'AICHR a organisé une consultation régionale à Jakarta sur la liberté d'opinion et d'expression dans l'ASEAN. La consultation fait partie du Plan de travail quinquennal 2021-2025 de l'AICHR et a été organisée par l'AICHR Indonésie et le ministère des Affaires étrangères de l'Indonésie.

La consultation a recommandé ce qui suit pour faire de l'ASEAN une région exempte de discours de haine, de fausses nouvelles et de désinformation :

Premièrement, l'AICHR encourage l'ASEAN, les États membres et les secteurs d'entreprise à prendre en compte les points de vue des enfants dans la formulation des politiques régissant la transformation numérique et les droits de l'homme dans un monde numérique.

Deuxièmement, l'AICHR veille à ce que les principes et normes universels des droits de l'homme, tels que l'inclusivité, la responsabilité, la transparence, la sécurité, la non-discrimination et l'intersectionnalité, soient respectés en ce qui concerne les réglementations sur l'intelligence artificielle.

Troisièmement, l'AICHR et l'ASEAN doivent protéger et amplifier les espaces où la société civile et les autres parties prenantes peuvent se faire entendre, en particulier pour les groupes vulnérables et marginalisés, tels que les personnes handicapées, les personnes âgées et les personnes vivant dans des zones rurales, entre autres, et reconnaître leur autonomie dans la décision quand et comment participer, par exemple en fournissant des interprètes, des traducteurs et des interprètes en langue des signes.

Quatrièmement, l'ASEAN doit établir une équipe spéciale régionale pour les droits numériques et la cybersécurité afin de surveiller les violations des droits numériques, les atteintes à la cybersécurité, le harcèlement en ligne, y compris la violence basée sur le genre facilitée par la technologie, et d'élaborer des mécanismes de référence pour les cas transfrontaliers afin de prévenir et de traiter la violence basée sur le genre.

Actions parlementaires

Selon le système de gouvernance, les représentants parlementaires de la région, dans le contexte des mesures réglementaires, pourraient faire ce qui suit contre les fausses nouvelles :

Premièrement, adopter des lois et des budgets pour accélérer la construction d'infrastructures, en particulier dans les populations mal desservies, et pour permettre la diversité des fournisseurs de services Internet afin d'encourager la concurrence et des prix et des vitesses de connectivité équitables et abordables.

Deuxièmement, s'assurer que tout cadre juridique relatif aux coupures d'Internet est conforme au droit international des droits de l'homme et répond aux exigences de légitimité, de nécessité et de proportionnalité.

Troisièmement, s'assurer que toutes les restrictions visant à lutter contre la désinformation et les discours de haine sont conformes au droit et aux normes internationales en matière de droits de l'homme.

Quatrièmement, lorsque cela est possible, collaborer et s'engager avec des organisations indépendantes de vérification des faits pour lutter contre la désinformation. Soutenir les programmes d'autonomisation et d'éducation des utilisateurs d'Internet pour les rendre capables d'identifier les fausses informations.

Comme le montrent les actions de l'Indonésie dans le cadre de l'AICHR, compte tenu de la diversité de son profil démographique et de son expérience dans la gouvernance de cultures et de régions diverses, elle serait le membre idéal pour diriger l'ASEAN en matière d'accès et de promotion de l'expression en ligne et de la démocratie.

Conclusion

Aux niveaux national et régional, les régulateurs gèrent divers fournisseurs de plateformes numériques. Dans la sphère économique, leur domination du marché a été limitée pour permettre à d'autres petites entreprises de bénéficier de la numérisation. Dans la sphère publique sociale, les plateformes numériques font face à des demandes concurrentes de la part des parties prenantes de différents marchés concernant leur contrôle de la sphère publique en ligne.

Les entreprises de plateformes numériques, en obéissant aux lois des différentes juridictions où elles opèrent, pourraient entrer en conflit avec leurs valeurs d'entreprise sur des questions telles que les droits de l'homme et la liberté d'expression, y compris la protection des droits fondamentaux de leurs utilisateurs à s'exprimer sur ces plateformes. Cependant, elles doivent également faire face à ceux qui créent et diffusent délibérément du contenu nuisible et de la propagande qui sèment la confusion et la discorde sociale.

Bien qu'il soit important de réglementer les plateformes numériques, celles-ci devraient également être en mesure de collaborer avec les régulateurs institutionnels pour les défis liés à l'antitrust, à la protection des consommateurs et à la confidentialité des données. Par exemple, sur les plateformes de médias sociaux, les régulateurs interagissent avec Meta (Facebook, Instagram, Whatsapp), X (anciennement Twitter) et TikTok. L'utilisation d'identifiants numériques est une façon pour les régulateurs d'établir la confiance sur les plateformes numériques.

Alternativement, la création d'un conseil de surveillance indépendant tiers ou d'un conseil d'arbitrage international dans chaque juridiction peut également être utile pour discuter et évaluer les dilemmes de modération de contenu et juger les plaintes ou les griefs des utilisateurs ou des gouvernements. Même dans le mode le plus strict, les entreprises de plateformes numériques pourraient être placées dans un bac à sable réglementaire pour que les décideurs politiques évaluent leurs actions tout en leur permettant d'innover et d'évoluer.

Bien que la norme de l'UE en matière de réglementation numérique puisse être un exemple idéal, dans le contexte de l'Asie du Sud-Est, compte tenu des différents niveaux de numérisation, du développement des infrastructures et des réglementations nationales diverses, la région devra naviguer sa propre voie pour réglementer les médias sociaux et autres sites Web. ■

Références

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■ Dr Faizal Bin Yahya est chercheur principal au département Gouvernance et Économie de l'Institute of Policy Studies, Lee Kuan Yew School of Public Policy, National University of Singapore.

■ Composition par Hansu Park, Chargé de recherche

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